第5讲 问题识别、议程与政策备选方案 做人在有疑之处不疑，做学问在无疑之处有疑。————胡适 利益集团
问题是什么？究竟哪些问题才能成为公共政策问题？怎样对公共政策问题进行界定？它具备哪些特征？ 5.1 导言：政策问题的性质 问题是什么？究竟哪些问题才能成为公共政策问题？怎样对公共政策问题进行界定？它具备哪些特征？
（1）客观特性：客观存在性、相互关联性、层次性、变迁性 （2）主观性： 问题认定的人为主观性； 受人们的利益动机与价值观的影响； 5.2 政策问题的类型与特征 5.2.1 类型 5.2.2 特征 （1）客观特性：客观存在性、相互关联性、层次性、变迁性 （2）主观性： 问题认定的人为主观性； 受人们的利益动机与价值观的影响； 受社会科学知识、认知水平和能力的影响
5.3 对政策问题的识别与界定 5.3.1 政策问题的识别方法 （1） 指标：地铁事故发生率；贫困人口规模；婴儿死亡率；物价指数；失业率 （2） 焦点事件与危机 （3） 反馈 （4） 预算
5.3.2 对政策问题的界定 （1） 价值观 （2） 对比 （3） 分类
5.4 公共政策议程 5.4.1 概念 5.4.2 议程的启动与决议 5.4.3 议程确立的条件、途径与模式
危机、议程与政策之窗的开启：来自美国飓风灾难的启示(赵德余,2006) 5.5 政策备选方案 3.6 Kingdon的多源流分析理论 3.7附录：政策案例分析报告 危机、议程与政策之窗的开启：来自美国飓风灾难的启示(赵德余,2006) 本讲指定阅读书目： Kingdon，John，1984，Agendas，Alternatives，and Public Policies，Boston：Little Brown；中译本，议程、备选方案与公共政策；中国人民大学出版社，2004年