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校園法律責任面面觀 主講人：盧建宏律師 96.05.02
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學校與教師間之聘任關係 行政法院六十二年裁字第二三三號判例認為： 「聘用人員，係私法上契約關係，解聘並非行 政處分，而為終止契約之性質，學校教員之解 聘，是否正當，係屬私權爭執，應訴由普通法 院裁判，不涉行政爭訟之範圍，原告對學校之 解聘有所爭執，純屬私法上契約當事人間就聘 用關係之終止問題，祇能循民事訴訟程序謀求 解決，不得依行政爭訟請求救濟。」
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教師之公務員身分 公務員服務法 大法官釋字第三○八號解釋 ( 公服法第二十四條， 教育人員任用條例第三十四條 ) 認：「公立學校 聘任之教師，不屬於公務員服務法第二十四條 所稱之公務員。惟兼任學校行政職務之教師， 就其兼任之行政職務，則有公務員服務法之適 用，司法院院解字二九八六號應予補充。至專 任教師依教育人員任用條例第三十四條之規定， 除法律另有規定外，仍不得在外兼職。」
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刑法、貪污治罪條例、國家賠償法 依刑法第十條第二項規定「稱公務員者，謂依 法令從事於公務之人員。」貪污治罪條例第二 條規定「依據法令從事於公務之人員，犯本例 之罪者，依本條例處斷。」國家賠償法第二條 規定「本法所稱公務員者，謂依法令從事於公 務之人員。」教師係「依據法令」從事公務之 人員。是以教師俱有刑法、貪污治罪條例、國 家賠償法之適用 。
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根據我國現行的法令規定，教師並非公 務人員任用條例，公務人員俸給法、考 績法、退休法、懲戒法及公務人員服務 法上所規定之公務員，因為教師本身擁 有自己的一套任用、俸給及福利制度。 但仍有公務人員保險法之適用。
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教師之法定通報及告發義務 兒童福利法第十八條規定，教師人員知悉有兒童福利 法第十五條第一項、第二十六項之情形者，有通報之 義務。違反者處六千元以上，三萬元以下罰鍰。 兒童有左列各款情形之一，非立即給予緊急保護、安 置或為其他必要之處分，其生命、身體或自由有明顯 而立即之危險者，應予緊急保護、安置或為其他必要 之處分： 兒童未受適當之養育或照顧。 兒童有立即接受診治之必要，但未就醫者，兒童遭遺 棄、虐待、押賣、被強迫或引誘從事不正當之行為或 工作者。兒童遭受其他迫害，非立即安置，難以有保 護者。
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任何人對於兒童不得有左列行為：一、遺棄。二、身心虐待。三、 利用兒童從事危害健康、危險性活動或欺騙之行為。四、利用殘 障或畸形兒童供人參觀。五、利用兒童行乞。六、供應兒童觀看、 閱看、閱讀、聽聞或使用有礙身心之電影片、錄影節目帶、照片、 出版品、器物或設施。七、剝奪或妨礙兒童接受國民教育之機會 或非法移送兒童至國外就學。八、強迫兒童婚嫁。九、拐騙綁架、 質押兒童，或以兒童為擔保之行為。十、強迫、引誘、容留、容 認或媒介兒童為猥褻行為或姦淫。十一、供應兒童毒藥、毒品、 麻醉藥品、刀械、槍砲、彈藥或其他危險物品。十二、利用兒童 攝製猥褻或暴力之影片、圖片。十三、帶領或使兒童進入有礙其 身心之場所。十四、其他對兒童或利用兒童犯罪或為不正當之行 為。」
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兒童及少年性交易防制條例第九條規定：「醫 師、藥師、護理人員、社會工作員、臨床心理 工作者，教育人員、保育人員、警察、司法人 員及其他執行兒童福利或少年福利業務人員， 知悉未滿十八歲之人從事性交易或有從事之虞 者，或知有本條例第四章之犯罪嫌疑者，應即 向當地主管機關或第六條所定之單位報告。」 「本條例報告及告發人之身分資料應予保密。」
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兒童及少年性交易防制條例第十一條規 定：「國民小學及國民中學發現學生有 未經請假、不明原因未到上課達三天以 上者，或轉學生未向轉入學校報到者， 應立即通知主管機關及教育主管機關。 主管機關應立即指派社工人員調查及採 取必要措施。」
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告發義務 依刑事訴訟法二百四十一條之規定：「公務員因執行 職務，知有犯罪嫌疑者，應為告發。」，此為強制告 發性質，若學校校長、教師有違背有關執行職務上義 務告發之規定，僅為行政上是否失職之問題，並無刑 事處罰之問題。惟依貪污治罪條例第十二條規定「直 屬主管長官對於所屬人員，明知貪污有據，而予以庇 護或不為舉發者，處一年以上七年以下有期徒刑。」 故學校直屬主管長官例如校長對於所屬校內行政人員， 明知貪污有據，而予以庇護或不為舉發者，可為刑事 處分。一般教師即使明知其他老師貪污有據，而未舉 發，並無刑事責任問題。
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教師聘任後之保障 教師法第十四條「教師聘任後除有下列各款之一者，不得解聘、 停聘或不續聘：一、受有期徒刑一年以上判決確定，未獲宣告緩 刑者。三、曾服公務，因貪污瀆職經判決確定或通緝有案尚未結 案者。三、依法停止任用，或受休職處分尚未期滿，或因案停止 職務，其原因尚未消滅者。四、褫奪公權尚未復權者。五、受禁 治產之宣告，尚未撤銷者。六、行為不檢有損師道，經有關機關 查證屬實者。七、經合格醫師證明有精神病者。八、教學不力或 不能勝任工作，有具體事實或違反聘約情節重大者。有前項第六 款、第八款情形者，經教師評審委員會委員三分之二以上出席及 出席委員半數以上之決議。有第一項第一款至第七款情形者，不 得聘為教師。其已聘任者，除有第七款情形者依規定辦理退休或 資遣外，應報請主管教育行政機關核准後，予以解聘或不續聘。
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教師法律責任類型 一‧行政責任 - 申誡、記過、記大過之懲處 二‧民事責任 侵權行為之損害賠償責任 債務不履行之損害賠償責任 三‧刑事責任 - 傷害、公然侮辱、誹謗、妨害自 由等。 四‧國家賠償法之求償權
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行政責任 依據 : 公立高級中等以下學校教師成績考核辦 法。 例：違反法令，情節重大；言行不檢致損害教 育人員聲譽情節重大 ……… 記大過。 例：體罰或以言語羞辱學生，影響其身心健 康 ……… 記小過。 例：教學訓輔行為失當者，有損學生學習權 益 ……… 記申誡。
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民事責任 民法 184 條規定：「因故意或過失，不法侵害 他人權利者，負損害賠償責任；故意以背於善 良風俗之方法家損害於他人者亦同。違反保護 他人法律者，推定其有過失。」 要件： 1. 加害行為 2. 行為不法 3. 侵害權利 4. 發生損害 5. 行為與損害間有因果關係 6. 行為人有責任能力 7. 行為人有故意或過失 債務不履行：給付不能、給付遲延、不完全給 付。
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民事責任 過失種類 1. 重大過失 〈欠缺一般人之注意〉 2. 具體輕過失〈欠缺與處理自己事務同 一之注意〉 3. 抽象輕過失〈欠缺善良管理人注意〉
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刑事責任 故意 直接故意 - 明知並有意 間接故意 - 預見並不違本意 刑法 13 過失 有認識過失 - 應注意. 能注意 而不注意 無認識過失 - 預見而確信不發 生 刑法 14
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國家賠償責任 公務員 - 依法令從事公務之人員 1. 公務員執行職務行使公權力，因故意或過失不 法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償 責任。怠於執行職務，致人民自由或權利遭受 損害者，亦同。 2. 公務員對於前項之情形，有故意或重大 過失時，賠償義務機關對之有求償權。
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國家賠償法第三條第一項規定：公有公 共設施因設置或管理有欠缺，致人民生 命、身體或財產受損害者，國家應負賠 償責任」 學校教室、圖書館、禮堂、護欄、樓梯、 走廊通道等設施，設置欠缺，保管不當， 或應檢修而不檢修，致學生生命、身體 或財產發生損害。
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學校運動場凹凸不平，坑洞積水或籃球架，各 類球場、體操、健身房、及單雙桿、跑道、沙 坑、跳箱等運動器材陳舊腐朽，維護、保管不 周或游泳池跳台腐朽斷落或維護不當，致學生 發生事故，使學生權利受損。 所謂設置有欠缺，係指土地上之建築物或其他 工作物，於建造之初即存有瑕疵而言，所謂管 理有欠缺，係指建造後未善為保管，致其物發 生瑕疵而言。（最高法院五十年台上字第一六 四號判例）
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案例分析 一‧學生倚靠四樓窗戶外欄杆上，擦拭教 室玻璃，因倚靠之安全護欄釘頭鏽蝕 長久失修，突然斷裂，致該學生自高 處墬落而死亡。 1. 行政責任 2. 民事責任 --- 民法 184 3. 刑事責任 --- 刑法 276 業務過失致死 4. 國家賠償
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案例分析 二‧教師帶學生從事戶外溪邊烤肉活動， 疏未注意禁止游泳之告示，並未阻止 學生游泳戲水，又無攜帶救護用具， 本身亦不熟悉游泳或急救處理程序， 致戲水之學生溺斃。 1. 行政責任 2. 民事責任 --- 民法 184 3. 刑事責任 --- 刑法 276 業務過失致死 4. 國家賠償
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案例分析 三‧導護老師訓斥違規學生，詎該生不服 管教出言頂撞，老師盛怒之下，掌摑 該生，並辱罵畜生. 不要臉等字眼，使 學生受有臉頰紅腫之傷害。 1. 行政責任 2. 民事責任 --- 民法 184 3. 刑事責任 --- 刑法 277.309 〈兒 43.134.280 〉 4. 國家賠償
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案例分析 四‧學生遲交作業，老師罰青蛙跳十次， 因地板濕滑，學生不慎跌倒，造成腦 震盪。 1. 行政責任 2. 民事責任 --- 民法 184 3. 刑事責任 --- 刑法 284 4. 國家賠償
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案例分析 五‧ 1. 開拆與檢閱學生信件 2. 抽查學生書包 3. 沒收學生物品 4. 學生違規罰款充作班費 5. 上課時將學生罰站教室外，有無剝奪 學生受國民教育之權利，而有國家賠 償法之適用
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