治理出生婴儿性别比 —— 社会性别视角的分析 谭 琳

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1 治理出生婴儿性别比 —— 社会性别视角的分析 谭 琳 全国妇联妇女研究所tanlin@wsic.ac.cn

2 认识出生性别比 —— 人口学的视角 出生婴儿性别比：通常表示为平均每 100 个活产女婴所对 应的活产男婴的数量。按照国际上长期的观察，正常的出 生婴儿性别比比较稳定，一般在 103 — 107 之间。 出生婴儿性别比：通常表示为平均每 100 个活产女婴所对 应的活产男婴的数量。按照国际上长期的观察，正常的出 生婴儿性别比比较稳定，一般在 103 — 107 之间。 反映的是婴儿出生时男婴与女婴数量上的比例关系。 反映的是婴儿出生时男婴与女婴数量上的比例关系。 出生婴儿的性别比以及随后各年龄段人口的死亡率共同决 定了一个人口群体的性别构成，直接影响着婚姻、家庭的 形态和结构，从而对社会经济的健康发展产生重要和深远 的影响。 出生婴儿的性别比以及随后各年龄段人口的死亡率共同决 定了一个人口群体的性别构成，直接影响着婚姻、家庭的 形态和结构，从而对社会经济的健康发展产生重要和深远 的影响。

3 出生性别比偏高意味着什么？ —— 社会性别视角 一个社会或人口群体的生育行为存在基于男孩偏好的选择； 一个社会或人口群体的生育行为存在基于男孩偏好的选择； 这种选择剥夺了女孩的生存权利。是对女性的歧视，也是 针对女性的暴力； 这种选择剥夺了女孩的生存权利。是对女性的歧视，也是 针对女性的暴力； 出生性别比偏高是社会中性别不平等现象的综合反映； 出生性别比偏高是社会中性别不平等现象的综合反映； 出生性别比偏高将对随后各年龄段人口的人口群体的性别 构成产生影响，直接影响着婚姻、家庭的形态和结构，从 而对社会经济的健康（和谐）发展产生重要和深远的影 响。 出生性别比偏高将对随后各年龄段人口的人口群体的性别 构成产生影响，直接影响着婚姻、家庭的形态和结构，从 而对社会经济的健康（和谐）发展产生重要和深远的影 响。

4 出生婴儿性别比持续偏高 80 年以来，中国出生人口性别比持续偏高。２００５年全国 出生人口性别比略高于２０００年人口普查数据，有效遏制 出生人口性别比偏高的问题，已经迫在眉睫。 80 年以来，中国出生人口性别比持续偏高。２００５年全国 出生人口性别比略高于２０００年人口普查数据，有效遏制 出生人口性别比偏高的问题，已经迫在眉睫。

5 分胎次的出生婴儿性别比 孩次越高，出生婴儿性别比越高 （表明两个孩子以及多个孩子 的家庭对男孩的更加期待和对女孩的不欢迎态度，在这种情况下出生 的女孩可能面对更加不利的境况） 孩次越高，出生婴儿性别比越高 （表明两个孩子以及多个孩子 的家庭对男孩的更加期待和对女孩的不欢迎态度，在这种情况下出生 的女孩可能面对更加不利的境况）

6 出生婴儿性别比的地区分布 出生婴儿性别比 地区数 地区名称 103 以下 1 西藏 103 － 107 1 新疆 107 － 110 5 贵州、内蒙、云南、 出生婴儿性别比 地区数 地区名称 103 以下 1 西藏 103 － 107 1 新疆 107 － 110 5 贵州、内蒙、云南、 宁夏、黑龙江 宁夏、黑龙江 110 － 116 13 青海、北京、上海、吉林、 110 － 116 13 青海、北京、上海、吉林、 山东、天津、山西、辽宁、 山东、天津、山西、辽宁、 河北、浙江、江西、甘肃、 河北、浙江、江西、甘肃、 重庆 重庆 116 － 120 4 四川、江苏、福建、河南 116 － 120 4 四川、江苏、福建、河南 120 以上 7 陕西、广西、湖南、安徽、 120 以上 7 陕西、广西、湖南、安徽、 湖北、广东、海南 湖北、广东、海南

7 出生婴儿性别比的城乡差异 1990 年人口普查时出生性别比为： 1990 年人口普查时出生性别比为： 城市 108.9 城市 108.9 镇 112.1 镇 112.1 乡村 111.7 乡村 111.7 反映当时出生婴儿性别比偏高的影响主要在农村； 反映当时出生婴儿性别比偏高的影响主要在农村； 2000 年人口普查时的出生性别比为： 2000 年人口普查时的出生性别比为： 城市 112.8 城市 112.8 镇 116.5 镇 116.5 乡村 118.1 乡村 118.1 说明这时出生婴儿性别比偏高的影响更加普遍； 说明这时出生婴儿性别比偏高的影响更加普遍；

8 与出生性别比相关的问题 1998 年体重别早期新生儿死亡率情况 在儿童养育过程中，女童（特别是农村贫困女童）能否有平等的机会获得营养 资源是需要从社会性别视角分析的问题： 在贫困情况下，不受家庭和社区欢迎和重视的女孩，可能没有平等的机会获得足够 的营养； 生育女孩的母亲受到轻视，与生育男孩的母亲相比，在围产期获得足够营养的机会 少，不仅影响其自身的营养，也可能造成所生育的女孩营养不良。 出生体重（克） ≤1500 1500- 2000 2000- 2500 2500- 3000 男 227.3145.618.40.7 女 714.3558.884.16.8 女/男女/男 3.143.834.579.71

9 与出生性别比相关的问题  女童（婴）获得医疗保健的机会少 ( 例如 : 生病时是否 受到家庭的重视，就医时间、陪伴人数等 ) 受到家庭的重视，就医时间、陪伴人数等 )  女童（婴）的死亡率高于男童

10 如何治理出生性别比  长期以来，出生婴儿性别比问题一直被当作人口问题，得 到人口学家计划生育部门的高度重视，并采取了一系列法 律、经济、行政及宣传的措施进行综合治理。但是，出生 婴儿性别比持续偏高的现象一直难以得到有效的遏制。  目前，已经有越来越多的学者和实际工作部门的同志认识 到，出生婴儿性别比不是单纯的人口问题和生育偏好问题， 而是复杂的社会问题，是社会中男女不平等现象在生育决 策中的集中反映，是社会性别平等状况的 “ 晴雨表 ”

11 性别偏见 出生性别比偏高 社会机制

12 如何治理出生性别比 不仅要考察 “ 养儿防老 ” 、 “ 传宗接代 ” 等传统观念对男孩偏好的影响，而 且要反思现行的社会经济政策是否也存在导致男孩偏好的内容。 不仅要考察 “ 养儿防老 ” 、 “ 传宗接代 ” 等传统观念对男孩偏好的影响，而 且要反思现行的社会经济政策是否也存在导致男孩偏好的内容。 在反思的基础上，建立和实施一系列与男女平等基本国策相一致的性 别平等的社会发展政策。通过一系列社会经济政策的实施，使公众真 正感受到 “ 生男生女一样好 ” 。 在反思的基础上，建立和实施一系列与男女平等基本国策相一致的性 别平等的社会发展政策。通过一系列社会经济政策的实施，使公众真 正感受到 “ 生男生女一样好 ” 。 在目前的形势下，要特别重视那些对社会公众影响特别大的男女不平 等现象，制定相应的男女平等的社会政策，如：土地政策、就业政策 （招聘、晋升、退休、生育保险等）。 在目前的形势下，要特别重视那些对社会公众影响特别大的男女不平 等现象，制定相应的男女平等的社会政策，如：土地政策、就业政策 （招聘、晋升、退休、生育保险等）。 推动社会各个领域的性别平等规范和氛围的形成，才有可能真正转变 人们的生育观念，从源头上治理出生婴儿性别比偏高的问题，实现我 国人口与社会经济的可持续发展。 推动社会各个领域的性别平等规范和氛围的形成，才有可能真正转变 人们的生育观念，从源头上治理出生婴儿性别比偏高的问题，实现我 国人口与社会经济的可持续发展。

13 治理出生性别比失调的方法 —— 韩国经验借鉴 治理出生性别比失调的方法 —— 韩国经验借鉴 营造全社会关注两性平等的氛围 运用多种手段禁止胎儿性别鉴定和堕胎 设立政府专门机构以促进性别平等 制定相关法律和社会政策禁止性别歧视 制定相关法律和社会政策禁止性别歧视

14 运用各种手段禁止胎儿性别鉴定和堕胎 颁布了禁止胎儿性别鉴定和堕胎的法律，并 通过宣传、报道出生人口性别比失衡带来的 严重后果，呼吁医疗机构和家庭自觉遵守法 律。 颁布了禁止胎儿性别鉴定和堕胎的法律，并 通过宣传、报道出生人口性别比失衡带来的 严重后果，呼吁医疗机构和家庭自觉遵守法 律。 严格执行法律法规，先对医生进行培训，明 确规定可以做什么、不可以做什么。 严格执行法律法规，先对医生进行培训，明 确规定可以做什么、不可以做什么。 严格执行法律法规，对利用 B 超做胎儿性别鉴 定者罚以重金，吊销医生执照或停止医疗机 构执业。 尽管只对 30 名医生吊销了执照，但 是起到了威慑作用 。 严格执行法律法规，对利用 B 超做胎儿性别鉴 定者罚以重金，吊销医生执照或停止医疗机 构执业。 尽管只对 30 名医生吊销了执照，但 是起到了威慑作用 。 严格执行法律法规， 拘留并起诉了进行胎儿 性别鉴定的部分医疗人员。 严格执行法律法规， 拘留并起诉了进行胎儿 性别鉴定的部分医疗人员。

15 韩国制定和修订了一系列相关法律 韩国制定和修订了一系列相关法律 《男女平等雇佣法》 （ 1987 年制定、 1989 年修改实施） 《男女平等雇佣法》 （ 1987 年制定、 1989 年修改实施） 《母子福祉法》（ 1989 年） 《母子福祉法》（ 1989 年） 《婴幼儿保育法》（ 1991 年 ） 《婴幼儿保育法》（ 1991 年 ） 《平等就业法》（ 1999 年） 《平等就业法》（ 1999 年） 《禁止男女差别法》（ 1999 年） 《禁止男女差别法》（ 1999 年） 《性别歧视预防与救助法》（ 1999 年） 《性别歧视预防与救助法》（ 1999 年） 《援助妇女创办企业法》 （ 1999 年） 《援助妇女创办企业法》 （ 1999 年） 《家庭暴力特别法》（ 1997 年） 《家庭暴力特别法》（ 1997 年） 《性暴力特别法》（ 1994 年制定、 1997 年修订） 《性暴力特别法》（ 1994 年制定、 1997 年修订） 《惩治商业性性交易和保护受害者法》（ 2004 年） 《惩治商业性性交易和保护受害者法》（ 2004 年）

16 设立政府专门机构促进性别平等 设立政府专门机构促进性别平等 1983 年成立了韩国妇女发展机构，附设在健康和福利部之下，负责对公 务员进行性别平等意识培训，促进妇女参与社会发展，享有社会福利。 1983 年成立了韩国妇女发展机构，附设在健康和福利部之下，负责对公 务员进行性别平等意识培训，促进妇女参与社会发展，享有社会福利。 1998 年成立韩国总统府妇女事务特别委员会。为成立性别平等部奠定了 基础。 1998 年成立韩国总统府妇女事务特别委员会。为成立性别平等部奠定了 基础。 2001 年成立了性别平等部， 2004 年改革并扩大规模 2001 年成立了性别平等部， 2004 年改革并扩大规模 目前： 1 个办公室：计划与政策协调办公室 目前： 1 个办公室：计划与政策协调办公室 4 个局：性别平等促进局、妇女权利促进局、 4 个局：性别平等促进局、妇女权利促进局、 合作联络局及性别政策局 合作联络局及性别政策局 1 个中心： 性别平等教育促进中心 1 个中心： 性别平等教育促进中心 专职工作人员由 102 人增至 200 人，男女比例为 35% 和 65% 。 专职工作人员由 102 人增至 200 人，男女比例为 35% 和 65% 。

17 性别平等部的主要职能：  制定和协调政府级的性别政策；  进行性别分析和评估；  消除性别歧视，根除对妇女的暴力；  调查和纠正在就业、教育、资源分配、设施和服务中 的性别歧视； 的性别歧视；  为中央和地方一级的公务员进行性别平等意识和能力 培训。 培训。

18 性别平等部的预算不断增加 2002 年为 4270 亿韩元（ 1300 韩元 =1 美元），比 2001 年增 加了 10.9%, 是所有政府部门中增幅最大的 ; 2002 年为 4270 亿韩元（ 1300 韩元 =1 美元），比 2001 年增 加了 10.9%, 是所有政府部门中增幅最大的 ; 2003 年为 4350 亿韩元，占政府总预算的 0.039% 。用于与 性别平等有关的各种发展项目，包括促进企业录用妇女员 工、维护妇女权利、进行反对性别歧视的活动、提高社会 对性别平等和妇女发展的认识等方面。 2003 年为 4350 亿韩元，占政府总预算的 0.039% 。用于与 性别平等有关的各种发展项目，包括促进企业录用妇女员 工、维护妇女权利、进行反对性别歧视的活动、提高社会 对性别平等和妇女发展的认识等方面。 2004 年为 4520 亿韩元，有关部委，如教育部、劳动部、 社会福利部等的预算被划拨到性别平等部，使得性别平等 部的预算额度不断增加。 2004 年为 4520 亿韩元，有关部委，如教育部、劳动部、 社会福利部等的预算被划拨到性别平等部，使得性别平等 部的预算额度不断增加。

19 设立政府专门机构促进性别平等  除性别平等部以外，政府中的六个部（司法部、行政和家 庭事务部、教育部、农业和林业部、健康和福利部、劳动 部）专门设立了性别平等办公室  其它政府部门设有被指派的性别平等办公室  地方政府相应地设有性别平等局  2003 年成立直属于总理的妇女政策协调委员会 ，负责性 别平等政策的制定和修订。总理担任主席，性别平等部部 长任副主席，成员来自 12 个部门。同时，建立了妇女政策 官员制度，每个部门都有一名相当于计划管理司司长的官 员负责协调政府各部门的妇女政策。

20 形成全社会关注女性的氛围 形成全社会关注女性的氛围 部分青少年保护支援中心、儿童福利院专门为女童开设。这些社会福利 设施不论是公立的还是私立的，都享受政府投入的资金； 部分青少年保护支援中心、儿童福利院专门为女童开设。这些社会福利 设施不论是公立的还是私立的，都享受政府投入的资金； 政府拨款鼓励女性创业，鼓励措施包括开办培训基地、提供培训以及举 行研讨会； 政府拨款鼓励女性创业，鼓励措施包括开办培训基地、提供培训以及举 行研讨会； 韩国女性政治影响力也趋于上升，数位女性担任内阁部长； 韩国女性政治影响力也趋于上升，数位女性担任内阁部长； 韩国的妇女研究和性别研究在亚洲比较突出，韩国高校中的妇女研究和 性别研究比较普遍，韩国民间妇女组织的研究和交流氛围也比较浓厚， 韩国一些女性高级官员有妇女研究和妇女运动的背景； 韩国的妇女研究和性别研究在亚洲比较突出，韩国高校中的妇女研究和 性别研究比较普遍，韩国民间妇女组织的研究和交流氛围也比较浓厚， 韩国一些女性高级官员有妇女研究和妇女运动的背景； 主张将提倡男女平等的思想体现在学校课本及课程中，从小培养人们的 性别平等意识。 主张将提倡男女平等的思想体现在学校课本及课程中，从小培养人们的 性别平等意识。

21 谢 谢！ 谢 谢！