一、 “ 国际透明组织 ” “ 国际透明组织 ” 也叫 “ 透明国际 ” ，成 立于 1993 年，由德国人彼得 · 艾根于 1993 年创办，是一个非政府、非盈利、 国际性的民间组织。 透明国际.

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2 一、 “ 国际透明组织 ” “ 国际透明组织 ” 也叫 “ 透明国际 ” ，成 立于 1993 年，由德国人彼得 · 艾根于 1993 年创办，是一个非政府、非盈利、 国际性的民间组织。 透明国际

3 排名国 家得 分 1111 新西兰 丹 麦 9.1 3333 瑞 典 芬 兰 8.9 5555 新加坡 纳 威 8.7 7 瑞 士 8.6 8 澳大利亚 8.5 9999 加拿大 荷 兰 8.4 表一： 透明国际 2013 年清廉指数排行前 10 名榜

4 排名 国 家 得 分 11 冰 岛 8.2 12 卢森堡 8.0 13 德 国 7.9 14 香 港 7.7 17 日 本 7.4 19 美 国 7.3 37 台 湾 6.1 45 韩 国 5.6 69 巴 西 4.3 80 中 国 4.0 133 俄罗斯 2.8 表 2 ： 透明国际 2013 年清廉指数部分国家排行榜

5 排名国 家得 分 168 布隆迪 乍得 海地 委内瑞拉 1.9 169 伊拉克 1.8 171 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 1.7 172 缅甸 1.5 173 苏丹 1.3 176 阿富汗 北朝鲜 索马里 0.8 表 3 ：透明国际 2013 年清廉指数排后 10 名榜

6 表4：表4： 中国历年清廉指数及世界排名 2000 年以来一直下滑， 2013 年达到顶峰 年度 得分 排位 国家 2013 4.0 80 177 2012 3.9 80 176 2011 3.6 75 183 2010 3.5 78 178 2009 3.6 79 180 2008 3.6 72 180 2007 3.5 72 179 2006 3.3 70 163 2005 3.2 78 158 2004 3.4 71 145 2003 3.4 66 133 2002 3.5 59 102 2001 3.5 57 91 2000 3.1 63 90

7 1. 从排行榜来看： 2. 从工业国家来看： 3. 从世界范围来看：

8 二、重视廉政文化建设，不断净化执政、从政环境 （一）西方国家的廉政文化：人性恶 （无赖假定） （休谟，十八世纪英 国杰出的哲学家、历 史学家和政论家，是 哲学家当中一个最重 要的人物。 孟德斯鸠，法国伟大 的启蒙思想家、法学家。 是18世纪法国启蒙时代 的著名思想家，也是近 代欧洲国家比较早的系 统研究古代东方社会与 法律文化的学者之一。 他的《论法的精神》著 作影响相当广泛。

9 （二）新加坡的廉政文化建设： 李光耀，新加坡华人，为新加坡前 任总理、曾任国务资政以及内阁资政。 为新加坡的独立及崛起做出卓越贡献， 被誉为 “ 新加坡国父 ” 。李光耀不仅是新 加坡的开国元老之一，也是现今新加坡 政坛极具影响力的人物之一。 2011 年 5 月 14 日，李光耀宣布退出新加坡内阁， 标志一个时代的终结。

10 1 ．新加坡领导人的大力倡导。 李光耀推崇儒家思想，把儒家 “ 忠孝仁爱礼义廉耻 ” 视为儒家文化的中心，提倡并把这 八字化为新加坡的具体行动准则，强调君子执政，提出五大 “ 共同价值观 ” ，即 “ 国家至 上，社会优先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识； 种族和谐，宗教宽容。 2 ．以德治国。 “ 廉 ” ，具体地说，李光耀等新加坡政府领导人将清廉、廉正发展为新加坡的一种宝贵 的政治文化。 “ 耻 ” ，就是知美识丑。 忠孝仁爱，礼义廉耻，中国目前是 “ 依法治国 ” ，西方强调 “ 以法治国 ” ，儒家传统 注重 “ 以德治国 ” 。李光耀将儒家道德归结为最重要的八种美德或治国之纲，那就 是：忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻。 “ 忠 ” ，是指要忠于国家，有国民意识。 “ 孝 ” 就是要孝顺长辈、尊老敬贤。 “ 仁 ” 与 “ 爱 ” 就是要富有同情心和友善精神，关心他人。 “ 礼 ” ，现引申为一切习惯风俗所承认的调整人与人、人与社会之间关系的行为规 范和准则。 “ 义 ” ，就是信义，政府和人民之间、新加坡各族人民之间、每个人之间都要坦 诚守信，不要欺诈和见利忘义。

11 3. 成功经验 新 加 坡新 加 坡 （ 1 ）强化公众教育，推行精英政策。 （ 2 ）以俸养廉政策，确保公务员抵制诱惑。 （ 3 ）申报财产制度，对公务员起到警示作用。 （ 4 ）严格明确的管理运行规则，防止以权 谋私、权钱交易。 （ 5 ）严密完备的反贪污法律，使腐败者无 隙可乘。

12 新加坡贪污调查局  CPlB 是该国调查、惩治腐败罪的权威机构。调 查局直属内阁总理领导，局长由总统任命，对总理负责，不受其他任何人 指挥和管辖。 （ 6 ）高效精干的反贪污机构，令腐败者难逃法网。

13 三、注重体制改革和制度建设，不断铲除腐败滋生的土壤 （一）有效的路径：体制改革、制度建设、监督机制的完善、社会公众的参与、法治 泰国政变

14 （二）成效不太显著的路径：能人反腐、运动反腐、政变反腐全盘西化式 的反腐、人治 韩国总统金泳山（第一个文职总统） 韩国总统金大中 （第一个在野党当 选总统） 戴维 · 卡梅伦 尼奥巴桑乔

15 普 京. 俄罗斯总统普京谈反腐 : 剁掉那 只伸出去收钱的爪子

16 3. 体制改革与制度建设的例证 （ 1 ）英美的政党分肥制。 （ 2 ）文官制度。

17 （三）建立有效的专门的监督制度与机构 公务回避制度、利用冲突制度、财产申报制度 1. 公务回避制度。 2. 利用冲突制度。 一是禁止公职人员在与其本人或利害关系人 利益相关的任何事项上采取任何行动。 二是禁止公职人员或其利害关系人与公职人 员所在单位或受其监管的单位发生交易行为。 三是要求公职人员在担任职务或者执行公务 之前说明所涉及事项是否关联到本人利益并 主动申请回避。 四是要求公职人员及时处理其本人或利害关系人 所拥有的可能构成利益冲突的资产。五是要求公 职人员进行财产申报。六是限制离职后的从业行 为。

18 3. 财产申报制度。 “ 官员财产申报制度 ” 是一种防止官员贪污腐 败的措施。

19 （四）建立专门反腐败机构 新加坡贪污调查局：（ 1 ）逮捕权。 （ 2 ）调查权享有特别调查权。 （ 3 ）搜查权。 （ 4 ）获取财产情报的权力。 （ 5 ）不明财产检查权。

20 四、以权力约束权力，防止权力的失衡与滥用 （一）权力的制衡与监督： 美国众议院 1998 年 12 月 19 日通过 两项弹劾条款，但被参议院于第 二年 2 月否决，克林顿逃过弹劾。 2004 年 3 月 12 日，韩国国会议长朴宽用宣布, 韩国国会以 193 票 :2 票通过了弹劾总统卢武铉的 动议案，卢武铉被中止总统权利。 穆沙拉夫罢 免大法官激起全国 性的抗议

21 （二）以权利监督权力： 1. 让权力在阳光下运行。 2. 社会公众的监督。 3. 政党 的监督。 4. 新闻舆论的监督。 5. 公众的监督。 6. 选举的 监督。

22 事 例： 1. 美国众议院多数党领袖迪莱因涉嫌非法募集竞选资金受指控 。

23 2. 英国下院议长马丁辞职 迈克尔 · 马丁

24 3. 美国阿拉斯加州长萨拉 · 佩林 萨拉 · 佩林

25 4. 瑞典的民间组织：

26 5. 芬兰

27 6 ．丹麦：

28 五、社会主义国家的廉政制度建设 （以法防腐治腐，严密的立法，严格的执法，不给腐败以可乘之机） 中共中央总书记习近平在十八届中纪委二次 全会上强调，要有腐必反、有贪必肃，坚持 “ 老虎 ” 、 “ 苍蝇 ” 一起打； 习总书记告知世人：不论你是人人惧怕 的 “ 老虎 ” ，还是微乎其微的 “ 苍蝇 ” ，不法 之手伸到哪里，反复重拳将打到哪里！ 不惧权力大小、无视职位高低，只要敢 搞腐败，必将依法 “ 拿下 ” （一）依法治腐：严密的立法，严格的执法

29 党的十八大以来，中央打出一系列反腐 “ 组合拳 ” ，坚持 “ 老虎 ” 、 “ 苍蝇 ” 一起打，各地落马官员不断，其中省部级或以 上的官员达 28 人。 2014 年以来落马的 12 位高官 1. 苏荣： 十二届全国政协副主席，江西省委书记 ( 至 2013 年 3 月 ) 、省人大常委会主任（至 2013 年 4 月）， 涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

30 2. 赵智勇 赵智勇，江西省委常委、省委秘书长 ， 2014 年 6 月因涉嫌违纪，中央已免 去其中共江西省委常委、委员职务， 目前正接受组织调查。

31 3. 阳宝华 政协湖南省第十届委员会党组副书记、 副主席， 2014 年 5 月，涉嫌严重违纪违 法被调查。

32 4. 谭栖伟 重庆市第四届人大常委会副主任、党组 副书记， 2014 年 5 月，谭栖伟涉嫌严重 违纪违法，正接受组织调查。

33 5. 毛小兵 青海省委常委、西宁市委书记、西 宁经济技术开发区党工委书记，嫌 严重违纪违法，接受组织调查。

34 6. 宋林 华润（集团）有限公司董事长、党 委书记。涉嫌严重违纪违法，接受 组织调查。

35 7. 申维辰 中国科协党组书记、常务副主席 、书记处第一书记，涉嫌严重违 纪违法，接受组织调查。

36 8. 姚木根 江西省人民政府副省长。涉嫌严 重违纪违法，正接受组织调查。

37 9. 沈培平 云南省政府副省长、党组成员 。正接受组织调查。

38 10. 金道铭 山西省委副书记、省人大常委会 副主任、省人民政府副省长、省 委党校校长。涉嫌严重违纪违法 ，接受组织调查。

39 11. 祝作利 政协陕西省第十一届委员会副主席 。因涉嫌严重违纪，正接受组织调 查。

40 12. 冀文林 海南省副省长，涉嫌严重违纪违 法，接受组织调查。

41 六、国外廉政建设的经验教训 1. 廉政文化建设是基础： 2. 体制改革和制度建设是关键： 4. 法治是保障 3. 权力监督与社会监督是利器：

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