第三章 当代美国海运政策 造船与营运补贴政策 造船与营运补贴政策 税收优惠政策 税收优惠政策 货载保留与沿海运输权政策 货载保留与沿海运输权政策 美国海运政策的发展趋势 美国海运政策的发展趋势 --1998 年航运改革法.

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1 第三章 当代美国海运政策 造船与营运补贴政策 造船与营运补贴政策 税收优惠政策 税收优惠政策 货载保留与沿海运输权政策 货载保留与沿海运输权政策 美国海运政策的发展趋势 美国海运政策的发展趋势 --1998 年航运改革法

2 研讨思考题 3-1 、 美国的海运政策有何主要特征？ 3-2 、 1998 年美国航运法改革的背景、 内涵与特征 内涵与特征 3-3 、请对美国 1998 年航运法改革作一次 动态考察 动态考察 3-4 、 美国 1998 年航运改革法对中美航运关系和 国际航运关系的影响是什么？我国应该采取什 么对策？

3 美国国际海运和海运政策概况 美国是现代海运大国和强国 美国是现代海运大国和强国 一直维护强硬的国际海运政策 一直维护强硬的国际海运政策 1936 年《海商法》的认识基础： 1. 水运和对外贸易的经济的命脉 2. 国家安全与战时运输的需要 3. 船队为美国公民所有 4. 美国建造，美国人驾驶

4 第一节 造船与营运补贴政策 一、造船补贴政策 1 、建造差额补贴 建造差额补贴 CDS ：国内外造船差额部分给予 35— 50% 的补贴 建造差额补贴 CDS ：国内外造船差额部分给予 35— 50% 的补贴 1936 年《航运法》：目的是促进对外贸易 1936 年《航运法》：目的是促进对外贸易 2 、作用与影响 对海运业发展和对外贸易起到了推动作用 对海运业发展和对外贸易起到了推动作用 耗费大量资金，使造船也竞争力低于国外 耗费大量资金，使造船也竞争力低于国外 82 年终止， 89 年计划全部到期 82 年终止， 89 年计划全部到期

5 第一节 造船与营运补贴政策 二、营运补贴海运政策 1 、营运补贴的目的及条件范围 营运差额补贴 ODS ：与外国船的最低费用平衡 营运差额补贴 ODS ：与外国船的最低费用平衡 ODS （ Subsidy ）的 4 个条件及 70 年的修订 ODS （ Subsidy ）的 4 个条件及 70 年的修订 2 、营运补贴金的计算及费用规模 计算方法：按航线与外国船逐条比较最低营运成本， 加权平均 计算方法：按航线与外国船逐条比较最低营运成本， 加权平均 费用规模：按补贴率得出补贴额 费用规模：按补贴率得出补贴额 3 、营运补贴现状 建立于集装箱化运输前，有许多弊端，已经过时 建立于集装箱化运输前，有许多弊端，已经过时 81 年后逐年递减， 97 年停止， “ 海上安全船队 ” 取代 81 年后逐年递减， 97 年停止， “ 海上安全船队 ” 取代

6 第二节 税收优惠政策 一、资本准备金 1 、资本准备金 CRF ：允许经营人将一部分收入 存入专门帐户，予以免税 2 、目的：鼓励有计划地进行船舶和设备更新 3 、期限： 36 年《海运法》 —— 二战后 4 、实质：税收延期存款 —— 差额免税 二、基本建设基金 1 、 1970 年《海商法》设立 CCF 2 、与 CRF 的区别：设立三个帐户，将完税和延 期存款区别 将已完税收入（折旧费）存入资本帐户 将已完税收入（折旧费）存入资本帐户 将延期纳税收入（资本收益）存入资本收益 将延期纳税收入（资本收益）存入资本收益 将一般收入存入一般帐户 将一般收入存入一般帐户

7 第二节 税收优惠政策 二、基本建设基金 3 、 CCF 税收补贴费用 与 CRF 纳税方式相同，但可循环无限期地拖延 与 CRF 纳税方式相同，但可循环无限期地拖延 被美国船舶所有人广泛使用 被美国船舶所有人广泛使用 1986 年《税制改革法》的修改：预交 20% 法人税 1986 年《税制改革法》的修改：预交 20% 法人税 4 、税收补贴的三个阶段 1936——47 年：依据 1936——47 年：依据 1947——70 年： 1936 年《海商法》 1947——70 年： 1936 年《海商法》 1970—— 今：随航运发展滚动 1970—— 今：随航运发展滚动

8 第二节 税收优惠政策 三、融资担保 1 、内容： 1936 年《海商法》第 XI 章规定在美国造的 船舶可获 75—87% 的政府担保。 1936 年《海商法》第 XI 章规定在美国造的 船舶可获 75—87% 的政府担保。 2 、目的：促进造船投入，而不是政府直接投资 3 、效果：减少了船东的利息负担 4 、发展：金额增长， 93 年范围扩大到外国船舶 所有人，期限 25 年。

9 第三节 货载保留与沿海运输权政策 一、货载保留政策 1 、主要立法 1904 年货载保留法：国防部军需物资 100% 保留 1904 年货载保留法：国防部军需物资 100% 保留 1934 年第 17 号政府决议案： 1934 年第 17 号政府决议案： 为促进贸易由政府贷款所购买的货物，由美国船承运 为促进贸易由政府贷款所购买的货物，由美国船承运 1954 年货载保留法：美国对外提供军事和经济援助的 物资按比例保留 50% 。（包括了全部内容） 1954 年货载保留法：美国对外提供军事和经济援助的 物资按比例保留 50% 。（包括了全部内容） 2 、货载保留政策的具体内容 美国能源部的战略石油储备：保留进口的 50% 美国能源部的战略石油储备：保留进口的 50% 军事运输项目：军需物资的 100% 军事运输项目：军需物资的 100% 粮食运输项目：利用政府贷款对外出口和援助 粮食运输项目：利用政府贷款对外出口和援助 进出口银行贷款项目：为美国船保留 50% 以上 进出口银行贷款项目：为美国船保留 50% 以上

10 第三节 货载保留与沿海运输权政策 二、沿海运输权政策 1 、沿海运输权政策的具体内容 美国沿海贸易运输权的彻底保留 美国沿海贸易运输权的彻底保留 1920 年《航运法》（琼斯法案）： 1920 年《航运法》（琼斯法案）： 不准外国旗船从事国内港间运输，必须是美国 造且所有、美国船员、挂美国旗 不准外国旗船从事国内港间运输，必须是美国 造且所有、美国船员、挂美国旗 2 、沿海运输权政策的经济代价 间接费用：没有竞争的高额消费费和市场萧条 间接费用：没有竞争的高额消费费和市场萧条 直接费用：造船限制费用和营运限制费用 直接费用：造船限制费用和营运限制费用

11 第四节 美国航运政策发展趋势 一、 1998 年《航运法》改革的背景 1 、国际经济一体化、自由化的要求，对 84 年航运法改革 2 、各方利益集团对 MFC( 联邦海事委员会）的撤消意见 3 、工业运输联盟和民族党 95 年提出航运放松和远洋改革 法， 97 年经各方折中 ——98 年《航运法》 二、改革的主要内容（ 99 年生效后 MFC 的权力 ） 1 、关于海运业从业资格的认定和许可（如： NVOCC ） 2 、协议报备及对运价的管理：仍允许秘密忠诚合同 3 、对航运业竞争的管理 : 扩大受控乘运人范围到方便旗船 放松政府管制，鼓励竞争只是对航运国内企业和市场 放松政府管制，鼓励竞争只是对航运国内企业和市场 加强对受控乘运人的控制和歧视：是保护政策的一种新 形式 —— 以反保护维护保护 加强对受控乘运人的控制和歧视：是保护政策的一种新 形式 —— 以反保护维护保护

12 美国一九九八年海运 政策改革 《海上货物运输法》草案评析

13 一 《海上货物运输法》（ COGSA ） 修改背景 1 沿革 1 沿革 《哈特法》 ( 世界第一部专门规范海上运输的法律 ) 《哈特法》 ( 世界第一部专门规范海上运输的法律 ) 〈海上货物运输法〉 〈海上货物运输法〉 2 原因 2 原因 货主利益集团 〈汉堡规则〉 货主利益集团 〈汉堡规则〉 船东利益集团 〈海牙 - 威斯比规则〉 船东利益集团 〈海牙 - 威斯比规则〉 3 导火线 3 导火线 VIMAR SEGUROSY REASEGUTOS ， S.A. V M/V SKY REEFER, VIMAR SEGUROSY REASEGUTOS ， S.A. V M/V SKY REEFER, ET AL 案 ET AL 案

14 二 结构 第一条 简称和目录 第一条 简称和目录 第二条 定义 第二条 定义 第三条 本法的适用 第三条 本法的适用 第四条 在其他法律下的权利和义务 第四条 在其他法律下的权利和义务 第五条 承运人的权利和义务 第五条 承运人的权利和义务 第六条 承运人和船舶的责任 第六条 承运人和船舶的责任 第七条 运输合同 第七条 运输合同 第八条 散装货物的重量 第八条 散装货物的重量 第九条 承运人和船舶的权利和豁免 第九条 承运人和船舶的权利和豁免 第十条 放弃权利，增加责任 第十条 放弃权利，增加责任 第十一条 关于特定货物的特别协议 第十一条 关于特定货物的特别协议 第十二条 减失或损害通知 第十二条 减失或损害通知 第十三条 失效 第十三条 失效 第十四条 竞争托运人间的歧视 第十四条 竞争托运人间的歧视 第十五条 撤消一九三六年〈海上货物运输法〉 第十五条 撤消一九三六年〈海上货物运输法〉 第十六条 对进口货运证券的适用 第十六条 对进口货运证券的适用 第十七条 生效日期 第十七条 生效日期

15 三 主要修改 1 拓展承运人的定义 — 契约承运人，实际承运人， 远洋承运人。 1 拓展承运人的定义 — 契约承运人，实际承运人， 远洋承运人。 2 承运人或船舶对于货物减失或损坏享有十七种免 责。 2 承运人或船舶对于货物减失或损坏享有十七种免 责。 3 提高承运人对货物减失或损坏的赔偿责任限制。 3 提高承运人对货物减失或损坏的赔偿责任限制。 4 拓展该法的适用范围。 4 拓展该法的适用范围。 5 对货物的定义进一步扩大。 5 对货物的定义进一步扩大。 6 规定运输合同和船运证券可以采用电子形式 6 规定运输合同和船运证券可以采用电子形式 7 增加了时效性。 7 增加了时效性。 8 否定外国诉讼或仲裁。 8 否定外国诉讼或仲裁。

16 四 影响 1 加重承运人责任，使航运公司成本上升。 1 加重承运人责任，使航运公司成本上升。 2 对海上货物运输权利义务和风险作了对货 主有利的重新分配。 2 对海上货物运输权利义务和风险作了对货 主有利的重新分配。 3 改变贸易，航运，保险的成本构成。 3 改变贸易，航运，保险的成本构成。 4 国际海上货物运输法律制度更加混乱。 4 国际海上货物运输法律制度更加混乱。

17 美国海运政策目标 一、高次目标 一、高次目标 国家政治军事目标 国家政治军事目标 二、低次目标 二、低次目标 各种经济效益目标 各种经济效益目标 —— 从伊拉克战争看美国的国际战略和 经济政策：靠军事和经济实力充当世界 警察，刺激经济发展 —— 从伊拉克战争看美国的国际战略和 经济政策：靠军事和经济实力充当世界 警察，刺激经济发展

18 思考与讨论 一、美国海运政策的属性和特点是什么？ 1 、保护主义的国际海运政策： 国家补贴 国家补贴 税收优惠 税收优惠 货载保留 货载保留 沿海运输权 沿海运输权 2 、自由主义的国际海运政策 2 、自由主义的国际海运政策 开放本国航运市场，按市场规律自由竞争 开放本国航运市场，按市场规律自由竞争

19 思考与讨论 二、市场经济发达、海运实力强大、崇尚 自由竞争的美国为什么采取保护主义的 国际海运政策？分析其利弊？ 1 、国际发展战略：强权政治，世界警察 2 、军事霸权主义：国防安全，战备需要 3 、经济实力：本国船队，世界经济地位 4 、政策目标和本质：大财团统治的利益 利弊：实现了利益，成为了众矢之的 “9.11” 事件血的教训 “9.11” 事件血的教训

20 思考与讨论 美国 1998 年航运改革法对中美航运关 系和国际航运关系的影响是什么？我国应该 采取什么对策？ 美国 1998 年航运改革法对中美航运关 系和国际航运关系的影响是什么？我国应该 采取什么对策？ 1 、打着抗衡不公平贸易行为的旗号，强化了 FMC 的权利和与其他国家的对抗范围，加强了对本国航 运的保护和对外国的控制。 1 、打着抗衡不公平贸易行为的旗号，强化了 FMC 的权利和与其他国家的对抗范围，加强了对本国航 运的保护和对外国的控制。 2 、使中美和国际航运关系更加紧张，而不是自由 进入美国航运市场，与美国航运公司公平竞争。 2 、使中美和国际航运关系更加紧张，而不是自由 进入美国航运市场，与美国航运公司公平竞争。 3 、我国应积极应对，首先增强竞争实力，一方面、 采取对等原则、加强法制制建设，另一方面积极利 用 WTO 原则，抓住 GATS 新一轮海运服务业谈判的 机遇，与其他国家达成新的共识。 3 、我国应积极应对，首先增强竞争实力，一方面、 采取对等原则、加强法制制建设，另一方面积极利 用 WTO 原则，抓住 GATS 新一轮海运服务业谈判的 机遇，与其他国家达成新的共识。

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