1  匯流環境蛻變  通傳產業發展  通傳法制演進  匯流五法思維  匯流願景實踐 2 匯流環境蛻變.

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2 1  匯流環境蛻變  通傳產業發展  通傳法制演進  匯流五法思維  匯流願景實踐

3 2 匯流環境蛻變

4 消費使用行為已產生改變  全球上網人數占 總人口 43.4 % ITU 2015 年 11 月「資訊社會衡量報告」  我國無線寬頻普及率達 78.2 %  我國固網寬頻普及率達 31 %  我國全體上網人口數 1764 萬人 TWNIC 103 年度上網人口統計 已離不開數位生活 … 我們身處於多螢時代 … 數位生活的每一天 ITU

5 數據流量大幅成長 數據流量大幅成長 2014~2019 年  IP 數據流量將增至 3 倍，達到 2 ZB (1 Zetta bytes 即 1 兆 GB;Cisco 預測 )  全球雲端流量成長超 過 30% 。  109 年全球連網裝置 增加至五百億台。  我國寬頻上網帳號 數突破 2,630 萬戶。  4G 用戶已突破 1 千萬 (2015 年 11 月底 ) Cisco 2014-2019 虛擬網路指標

6 彈性兼具效率的網路架構 更有效率的網路架構 軟體定義網路（ Software-Defined Networking, SDN ）架構  網路流量日益龐大 軟體定義網路架構 應運而生  以軟體集中控管網 路，更靈活動態調 節，節省成本、提 升效能。 IMT 2020 報告

7 強化網路及資通安全 ITU 全球網路安全指數（ GCI ） 國家網路安全承諾 高 低 網路及資通安全日益重要  網網相連及跨域服務 ，關鍵基礎設施及資 安防護，成為優質網 路社會重要議題  ITU 於 2014 年建立全 球網路安全指數（ GCI ），統整 196 個國家之 網路安全的環境整備 ，倡議各國重視網路 安全。  配合「國家資通訊安 全發展方案」措施， 結合各界資源與能量 ，讓網路社會朝向良 性發展。

8 增進無線電頻率資源效用 靈活運用無線電頻率資源 Nokia 預估 2020 年，行動通訊網路容量趨勢  2020 年，行動通訊頻譜 需求將達 1340MHz 至 1960MHz 。 (ITU 預估 )  ITU 之世界無線電通信大 會（ WRC-15 ）增加 3 組 全球一致行動通信頻段： C-band 、 L-band 及 700MHz band  導入更靈活運用廣電服務 頻段、白頻段（ TV White Space ）、頻率共 享機制或免授權頻譜 LTE （ LTE-U ）等技術，提升 整體頻譜使用效益。

9 通訊傳播產業

10 數位化：通訊傳播平行匯流 類比廣播電視 影音區分，單向傳輸 內容製播：點對多點 編排 ► 播送 ► 收視收聽數位廣播電視 訊號數位化，影音合一 訊號壓縮，頻寬活化 數位機上盒，雙向互動 公眾交換電信 語音數據區分，雙向 共同載具：點對點 收訊 ► 交換 ► 定址傳送分封交換電信 訊號封包化， QoS 分級 標準演進，高速化 影音串流，視頻興起 聯網電視、數據廣播 ► 共同載具 網路廣播、行動電視 ► 內容平台

11 頻譜需求大增 行動通訊, 無線廣電外, 各類無線裝置爭相使用頻率跨網傳輸普及 行動＋ WiFi, 有線＋固網, 行動與固定整合 …全球化與跨境服務 跨境交易, 網路無國界 …自由化與安全議題 漸進回歸市場, 有效防護 … 傳播 無線數位化：騰出頻率 有線數位化：第二寬頻 廣播數位化：清晰多樣 通信 固網數位化：升速降價 行動數位化：隨時上網 資訊網路 自始即數位化 匯流  ( 萬 ) 物聯網：全面匯流 三網匯流：萬 ( 事 ) 物相互聯網新挑戰

12 匯流衍生：創新的服務模式 虛實整合行銷 ： 虛實整合行銷 ： 實體和網路虛擬世界更深度融合。 連網雲端服務 ： 連網雲端服務 ： 改變過去各行業之產業鏈垂直或大量製造生產的模式 ，轉型更縮短或貼近消費需求，朝客製化或多樣化。 創意商業模式 ： 創意商業模式 ： 跨領域服務孕育而生，羊毛出在狗身上，豬來買單。 萬物連網 雲端服務

13 通訊傳播法制

14 各國通訊傳播法制近年發展 各國通傳法制演進 1934 美國電信法「穀倉」式立法 : 包含電話等共同載具, 無線廣 播電視, 再納入有線電視 1996 美國電信法打破電信廣電分流框架，排除獨占權保護 1997 澳洲電信法匯流式立法 : 整合廣播電視主管機關 ACMA 1998 馬來西亞通訊傳播與多媒 體法 匯流式立法，單一主管機關 : MCMC 2003 英國通訊傳播法匯流式立法 : 包含 BBC 專章，單一主管機關 : OFCOM 2004 歐盟匯流架構匯流式架構 ( 授權、互連、架構等指令 ) 2004 德國 電信法聯邦立法 : 介接各邦廣電法，主管機關 : BNetzA 2007 遠距服務法 2010 日本通信放送法體系 改正案 匯流式立法

15 監理機關角色的改變 14 ITU 第四代監管機構 - 經濟與社會發展 寬頻網路的 普及 國際及區域 的合作經營 頻譜管理之 更具彈性 監理與自律 的平衡 消費者保護 不適當的內容、 惡意通信、隱私 保護 國際間 協商及合作

16 通訊、傳播 管理分流 94 年 95 年 95~97 年 創會 97~101 年 研修電信法及三廣法 101~103 年 加速數位化 104 年 兩階段修法 通傳法制 vs. 匯流趨勢 電信與有線電視跨業高峰 各國無線電視數位化高峰 各國釋出數位紅利 各國 LTE 釋照高峰 YouTube 、 FB 等社群媒體興起 各式 APP 興起 OTT 等 IP 開放網路影音平臺興起 後 WTO 時期區域整合 金融海嘯 TiSA 新貿易規則 全球經濟緩慢復甦 T ＰＰ規則 循依國際發展趨勢，急起直追

17 匯流五法思維

18  產業愈邁向匯流 ，管制程度愈少  電子通訊傳播法，行為管理取代業別管理，為終極匯流管理之導引， 以迎接跨域服務的挑戰  有效資源運用及基礎網路安全為依歸  基礎設施與資源管理法，促使頻率資源有效運用及奠定網路安全之 基礎  朝向競爭趨力與誘因機制之管理  電信事業法，捨去細密管制促進市場競爭得以發揮  按產業特性預留轉型發展之空間  有線多頻道平臺服務管理條例、無線廣播電視事業與頻道事業管理 條例，朝平臺發展適度解管，預留中高度匯流之空間 匯流五法思維

19 匯流五法架構 通訊傳播匯流法制架構

20 匯流五法關係 現行法律 匯流法制關係 垂直管制模式 內容應用層內容應用層 營運管理層營運管理層 基礎網路層基礎網路層 提供電子通訊傳播服務者提供接取服務者 使用人 匯流時代參與者 電子通訊傳播法  因應網際網路時代來臨，促進資訊暢通， 以民事權利義務關係為主軸。  建立電子通訊傳播行為一般性規範。 ( 目的事業、專用電信及不特定第三人之資源使用行為規範 ) 電信基礎設施與資源管理法 電信基礎設施 設置與管理 頻率管理號碼及網址域名管理 頻道服務提供事業 無線廣播電視與 頻道管理條例 廣電及頻道事業廣電及頻道事業 電信事業法 經營多頻道 服務 有線多頻道平臺 服務管理條例 ( 特別法 ) 電信事業 電信服務 電信法電信法 有線廣播電視法有線廣播電視法 廣播電視法廣播電視法 衛星廣播電視法衛星廣播電視法 直播衛星事業直播衛星事業 無線廣播事業無線廣播事業 通訊傳播匯流法規層級化檢視圖 * *: 層級化監理架構，並非分層發照

21 匯流五法草案

22 立法願景 自由 開放 安全 跨域聯網 協力共治 廣佈基磐 積極造雲 鬆綁射頻 天空解嚴 層級規範 打通穀倉 智慧平台 導入競爭 突破僵局 引入活水 展望世界 並駕齊驅 現況過渡 無縫接軌

23 跨域連網 協力共治 法案重點 不以政府威權介入網際網路，以人與人間之行 為規範為基礎，平等關係取代統治關係 以自律為前提，明確電子通訊傳播參與者責任 （電子 § 13-20 ） 調和涉外民事法律關係、跨境消費紛爭及犯罪 行為之處理 （電子 § 4-5 、 § 10 ） 網際網路之治理導入普世價值 （電子 § 6-9 ）

24 廣佈基磐 積極造雲 法案重點 任何人自由建設電信網路 （基礎 §4 ） 基礎設施可自建或租用，靈活調度資源 （基礎 §5 、無線 § 14 ） 聚焦公眾電信網路互通、互連、品質及安全 （基 礎 §6-10 、 § 12 、電信 § 13 、 § 15 、 § 30-32 ） 委外審驗，公布網路資訊，便利基磐調度使用 （基礎 §11 、 § 49 ） 針對提供服務的最適狀態進行動態管理 （基礎 §11 、 § 21 、 § 24 ②、 § 25 ③ ）

25 鬆綁射頻 天空解嚴 法案重點 射頻器材 回歸「維護電波秩序」本質，就源管理 （基礎 §30 ） 課與使用人不得干擾之義務 （基礎 §32 ） 調和各類電臺管理規範 （基礎 §7 ） 頻率 頻率規劃管理機制明文化 （基礎 §17-18 、 § 28 ） 頻率彈性使用（共享） （基礎 §17 ⑥、 23 ） 導入誘因式拍賣 （基礎 §20 ） 彈性計收頻率使用費 ( 基礎 §27 )

26 層級規範 打通穀倉 法案重點 水平架構思維，突破業別特許之高度管制 （電 信 §2 、 §5 、有線 §2 、基礎 § 4 ） 降低一般電信事業的參進管制，採登記制（ 電信 §5 ） 多頻道平臺服務為電信服務之一環 （有線 §2 ） 有線系統轉型寬頻傳輸平臺一致規範 （有線 §2 、 § 56 ）

27 智慧平臺 導入競爭 法案重點 導入促進競爭思維 （電信 §26 、 § 28-35 、有線 §21 ） 管制焦點抓大放小 （電信 §28-35 、有線 §31-35 ） 網路互連及互通應用為規範重點 ( 電信 §13 、基礎 §6- 9) 電信服務與利用電信的服務分別二元管理 （電信 §2 ᴨ 、電子 §2 ②） 普及服務與政府基礎建設分流並進（ 電信 §12 、 § 23 、 § 51 、 § 52 ）

28 突破僵局 引入活水 法案重點 黨政軍條款採就源管理 （無線 §5 、有線 §5 ） 置入及贊助規範明文化 （無線 §90 ） 廣播電臺聯播、聯營 （無線 §24 ） 無線廣播、電視彈性調度頻寬 （無線 §42 ）

29 展望世界 並駕齊驅 法案重點 與世界接軌 — 歐盟、日本的大規模法令整備 因應 TPP 、 TiSA ， 通訊傳播，包含電子商務、 電信的新貿易規則 ( 無線 §76 、 §103 、 §115 、有線 §45 、 電信 §49 、電子 §24-30) 適用有關國際電信公約及相關附約所定標準、 建議 ( 基礎 § 52 ）

30 現況過渡 無縫接軌 法案重點 平順轉軌，避免產業衝擊 制定新法，不修舊法，新舊交替並存 視匯流演進階段性新法日出、舊法日落 責任維持：因特許 / 許可應履行之義務或頻率使 用權力，不因新法公布施行而消失

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