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行政之羈束性 范文清 WS 10/11
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依法行政 – 法律優位 行政行為不得牴觸法律之規定 此所謂「法律」，原僅指法律。亦即，形 式意義的法律優先於一切其他的國家行為。 但今日見解認為，應包括所有的「法」， 包括憲法、法律、行政命令、一般法律原 則、習慣法等等。
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依法行政 – 法律保留 特定的國家事務必須經由法律的規定，或 至少有立法者的授權時，行政機關始能為 此行為。 特質 1. 某些事務應保留給立法權先予規範 2. 立法權須以三讀通過法律的方式為之
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理論基礎 民主原則 – 與人民權益相關或有重大政治爭議的國家重要 事項相關者，應有國民代表的介入 – 功能法的觀點：國會具有直接民主正當性，且 議事過程嚴謹，適合作根本決定 法治國原則 – 基本權利之保護，因此與人民權利有關事項應 先有法律的規定，俾便人民可得預見
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法律保留的範圍 侵害保留 – 對於侵害人民權利之事項，應獲法律（人民的 代表參與）授權 全面保留 – 所有的行政行為都應該要有法律的規定或授權
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重要性理論 – 本質性或重要性的事項應交由立法者加以規定 或授權 – 侵害人民權利 – 與基本權實現有關的事項 – 花費極大、牽涉範圍極廣或是屬於應有長遠規 劃之給付行政 – 重大政治爭議
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層級化法律保留 釋 443 解釋理由書 憲法所定人民之自由及權利範圍甚廣，凡不妨害 社會秩序公共利益者，均受保障。惟並非一切自 由及權利均無分軒輊受憲法毫無差別之保障： 1. 關於人民身體之自由，憲法第八條規定即較為 詳盡，其中內容屬於憲法保留之事項者，縱令立 法機關，亦不得制定法律加以限制（參照本院釋 字第三九二號解釋理由書），而憲法第七條、第 九條至第十八條、第二十一條及第二十二條之各 種自由及權利，則於符合憲法第二十三條之條件 下，得以法律限制之。
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至何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定，與 所謂規範密度有關，應視規範對象、內容或法益本身及其 所受限制之輕重而容許合理之差異： 2. 諸如剝奪人民生命或限制人民身體自由者，必須遵守罪 刑法定主義，以制定法律之方式為之； 3. 涉及人民其他自由權利之限制者，亦應由法律加以規定， 如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應 符合具體明確之原則； 4. 若僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項，則得由 主管機關發布命令為必要之規範，雖因而對人民產生不便 或輕微影響，尚非憲法所不許。 又關於給付行政措施，其受法律規範之密度，自較限制人 民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律 或法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。
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授權明確性 授權的法律是否具體、明確地規定了授權 的目的、內容和範圍。使人民得僅以授權 法即大概得知其權利如何。
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行政與基本權 行政權由於其 –1. 針對個案性（相較於立法權） –2. 主動性（相較於司法權） –3. 工作量繁重 –4. 時間的緊迫性 侵害人民基本權的可能性最大
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所有行政行為皆受基本權之拘束？ 公權力行政 (+) 私經濟行政 – 行政營利 (-) – 行政輔助 (-) – 行政私法 (+)
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特別權力關係？ 某些人民進入特定行政部門之後，就變成 了行政的一部分。為了行政的效能，這些 人相較於其他未進入此種關係之人，有更 高的行政從屬性，將受到更高的義務要求。 1. 不受法律保留之拘束 2. 無權利救濟管道
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特別權力關係之突破 I 特別身分關係：基礎關係與經營關係 基礎關係：會影響到特別關係之存續以及 嚴重侵害基本權。受法律保留原則的拘束， 有救濟管道。 經營關係：其他單純管理措施的管理關係。 不受法律保留原則的拘束，且無救濟管道。
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特別權力關係之突破 II 最新發展：逕以重要性理論判斷其法律保 留
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我國實務見解 學生：釋 382, 563 各級學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生所 為退學或類此之處分行為，足以改變其學生身分 並損及其受教育之機會，自屬對人民憲法上受教 育之權利有重大影響，此種處分行為應為訴願法 及行政訴訟法上之行政處分。受處分之學生於用 盡校內申訴途徑，未獲救濟者，自得依法提起訴 願及行政訴訟。行政法院四十一年判字第六號判 例，與上開意旨不符部分，應不予援用，以符憲 法 保障人民受教育之權利及訴訟權之意旨。
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軍人：釋 201, 430, 459 憲法第十六條規定人民有訴願及訴訟之權，人民 之權利或法律上利益遭受損害，不得僅因身分或 職業關係，即限制其依法律所定程序提起訴願或 訴訟。因公務員身分受有行政處分得否提起行政 爭訟，應視其處分內容而定， 迭經本院解釋在案。 軍人為廣義之公務員，與國家間具有公法上之職 務關係，現役軍官依有關規定聲請續服現役未受 允准，並核定其退伍，如對之有所爭執，既係影 響軍人身分之存續，損及憲法所保障服公職之權 利，自得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟， … 。
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公務員：高階低用：釋 483 有任免權之長官固得據此將高職等之公務人員調任為較低 官等或職等之職務；惟一經調任，依公務人員俸給法第十 三條第二項及同法施行細則第七條之規定，此等人員其所 敘俸級已達調任職等年功俸最高級者，考績時不再晉敘， 致高資低用人員縱於調任後如何戮力奉公，成績卓著，又 不論其原敘職等是否已達年功俸最高級，亦無晉敘之機會， 則調任雖無降級或減俸之名，但實際上則生類似降級或減 俸之懲戒效果，與首開憲法保障人民服公職權利之意旨未 盡相符，主管機關應對上開公務人員任用法、公務人員俸 給法及附屬法規從速檢討修正。
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免職：釋 243, 338, 455 中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規定，對 公務員所為之免職處分，直接影響其憲法所保障之服公職 權利，受處分之公務員自得行使憲法第十六條訴願及訴訟 之權。該公務員已依法向該管機關申請復審及向銓敘機關 申請再復審或以類此之程序謀求救濟者，相當於業經訴願、 再訴願程序，如仍有不服，應許其提起行政訴訟，方符有 權利即有救濟之法理。 至公務人員考績法之記大過處分，並未改變公務員之身分 關係，不直接影響人民服公職之權利，上開各判例不許其 以訴訟請求救濟，與憲法尚無牴觸。
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釋 491 公務人員之懲戒乃國家對其違法、失職行 為之制裁。此項懲戒得視其性質，於合理 範圍內，以法律規定由其長官為之。中央 或地方機關依公務人員考績法或相關法規 之規定對公務人員所為免職之懲處處分， 為限制人民服公職之權利，實質上屬於懲 戒處分，其構成要件應由法律定之，方符 憲法第二十三條之意旨。
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對於公務人員之免職處分既係限制憲法保障人民服公職之 權利，自應踐行正當法律程序，諸如作成處分應經機關內 部組成立場公正之委員會決議，處分前並應給予受處分人 陳述及申辯之機會，處分書應附記理由，並表明救濟方法、 期間及受理機關等，設立相關制度予以保障。 復依公務人員考績法第十八條規定，服務機關對於專案考 績應予免職之人員，在處分確定前得先行停職。受免職處 分之公務人員既得依法提起行政爭訟，則免職處分自應於 確定後方得執行。相關法令應依本解釋意旨檢討改進，其 與本解釋不符部分，應自本解釋公布之日起， 至遲於屆 滿二年時失其效力。
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受刑人：釋 653, 654 憲法第十六條保障人民訴訟權，係指人民於其權 利遭受侵害時，有請求法院救濟之權利（本院釋 字第四一八號解釋參照）。基於有權利即有救濟 之原則，人民權利遭受侵害時，必須給予向法院 提起訴訟，請求依正當法律程序公平審判，以獲 及時有效救濟之機會，此乃訴訟權保障之核心內 容（本院釋字第三九六號、第五七四號解釋參 照），不得因身分之不同而予以剝奪（本院釋字 第二四三號、第二六六號、第二九八號、第三二 三號、第三八二號、第四三０號、第四六二號解 釋參照）。
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刑事被告受羈押後，為達成羈押之目的及維持羈押處所秩 序之必要，其人身自由及因人身自由受限制而影響之其他 憲法所保障之權利，固然因而依法受有限制，惟於此範圍 之外，基於無罪推定原則，受羈押被告之憲法權利之保障 與一般人民所得享有者，原則上並無不同。是執行羈押機 關對受羈押被告所為之決定，如涉及限制其憲法所保障之 權利者，仍須符合憲法第二十三條之規定。受羈押被告如 認執行羈押機關對其所為之不利決定，逾越達成羈押目的 或維持羈押處所秩序之必要範圍，不法侵害其憲法所保障 之權利者，自應許其向法院提起訴訟請求救濟，始無違於 憲法第十六條規定保障人民訴訟權之意旨。
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按羈押法第六條係制定於中華民國三十五年，其後僅對 受理申訴人員之職稱予以修正。而羈押法施行細則第十四 條第一項則訂定於六十五年，其後並未因施行細則之歷次 修正而有所變動。考其立法之初所處時空背景，係認受羈 押被告與看守所之關係屬特別權力關係，如對看守所之處 遇或處分有所不服，僅能經由申訴機制尋求救濟，並無得 向法院提起訴訟請求司法審判救濟之權利。司法實務亦基 於此種理解，歷來均認羈押被告就不服看守所處分事件， 僅得依上開規定提起申訴，不得再向法院提起訴訟請求救 濟。惟申訴在性質上屬機關內部自我審查糾正之途徑，與 得向法院請求救濟之訴訟審判並不相當，自不得完全取代 向法院請求救濟之訴訟制度。是上開規定不許受羈押被告 向法院提起訴訟請求救濟之部分，與憲法第十六條規定保 障人民訴訟權之意旨有違。
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