社会保险预算编制与执行 2014.4.29. 提纲  一、社会保险预算概述 一、社会保险预算概述  （一）我国社会保险预算的定义、原则 （一）我国社会保险预算的定义、原则  （二）国内外编制社会保险预算几种模式 （二）国内外编制社会保险预算几种模式  ( 三 ) 我国编制社会保险预算的现状.

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1 社会保险预算编制与执行 2014.4.29

2 提纲  一、社会保险预算概述 一、社会保险预算概述  （一）我国社会保险预算的定义、原则 （一）我国社会保险预算的定义、原则  （二）国内外编制社会保险预算几种模式 （二）国内外编制社会保险预算几种模式  ( 三 ) 我国编制社会保险预算的现状 ( 三 ) 我国编制社会保险预算的现状  二、我省社会保险预算编制的流程、经验、问题 二、我省社会保险预算编制的流程、经验、问题  （一）编制流程、原理、技术 （一）编制流程、原理、技术  （二）经验 （二）经验  （三）问题 （三）问题  三、建议 三、建议  （一）结合精算，优化预算报表体系，加强信息化建设 （一）结合精算，优化预算报表体系，加强信息化建设  （二）按照统筹层次编报、汇总、审定预算，扩大预算编报险种。 （二）按照统筹层次编报、汇总、审定预算，扩大预算编报险种。  （三）协调好社保经办机构、财政、人社部门的关系。 （三）协调好社保经办机构、财政、人社部门的关系。  （四）尽快实现预算与计划任务的完全统一。 （四）尽快实现预算与计划任务的完全统一。

3 社会保险预算概述  （一）我国社会保险预算的定义、原则  社会保险基金预算指的是国家依照有关法律法规， 通过行政手段筹集到的社会保险资金收入来安排 支出的一种特定预算，反映各项社会保险基金收 支的年度计划，它是由政府相关部门编制的用来 反映社会保险基金的收支规模、结构分布和盈亏 状况的预算，是社会保障预算的重要组成部分， 也是建立社会保障预算的基础。

4  我国的社会保险基金预算应遵循的基本原则 包括：依法建立、规范统一、统筹编制、明 确责任、专项基金、专款专用、相对独立、 有机衔接、收支平衡、留有结余。

5 （二）国内外编制社会保险预算几种模式 各国社保预算模式比较 模式种 类 基金式政府公共预算、 “ 一揽子 " 社会保 险预算模式 “ 板块式 ” 模式，政 府公共预算下的 二级预算模式 中国式社 会保险基 金预算模 式 复式预算制度 代表国 家 美国联邦社保 基金（ OASDI 基金）。 英国，瑞典、芬 兰、中国（ 1999 年湖北枝江试点） 中国（ 2003 年的 河北试点） 中国（广 东、福建 试点） 日本 操作形 式 养老、遗属和 残联保险信托 基金列为预算 外，社会医疗 保险基金、联 邦 / 州失业保险 基金列入预算 内 社保基金全部纳 入政府公共预算 内统一编制，不 编制单独的社会 保障预算 编制政府公共预 算时，把社会保 障基金收支单独 划出来，编制成 一个子预算的半 独立性预算 社会保险 经办机构 为预算编 制主体， 按统筹层 次编制汇 总预算 政府一般会计预算 没有社保收入项目， 只有国家承担的社 会保险费或对社会 保险基金补助支出。 特别会计预算涉及 医疗、失业、工伤 保险及年金 特点分为预算内和 预算外两个部 分 政府对社保负全 面财政责任 政府负托底责任， 社保收支单独列 出 基金在国 家预算体 系之内， 基金不能 用于平衡 公共财政 预算 既保持社保预算的 相对独立性，又反 映社保预算与一般 预算的联系。

6 ( 三 ) 我国编制社会保险预算的现状  我国在多种模式试点后，经过人社部、财政 部广泛征求意见，选择建立社会保险基金预 算模式。  这种模式的现状如下：  1 、编报险类逐步扩大，趋于覆盖所有险种。

7 社保基金纳入预算管理进度表 企业职 工 基 木 养 老 保 险 失业保 险 城镇职 工 基 木 医 疗 保 险 工伤保 险 生育 保 险 城镇居 民 社 会 养 老 保 险 新型农 村 社 会 养 老 保 险 城镇居 民 基 本 医 疗 保 险 新型农村 合 作 医 疗 大病补 充 医 疗 保 险 公务员补 助 医 疗 保 险 伤残 人 员 医 疗 保 险 企业补充养老保险企业补充养老保险 2010 年 纳入预算的社保险种未纳入预算的社保险种 2013 年 纳入预算的社保险种未纳入预算的社保险种

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10  2 、预算编报技术越来越先进，预算编报结 果越来越精确

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12  二、我省社会保险预算编制的流程、经验、 问题  （一）编制流程、原理、技术

13 各县区社保经办机构 同级财政、人保部门 编制、报送预算 设区市社保部门 审定后、报送预算 设区市财政部门 共同审定汇总县区预算 省社保中心、厅规财处 省财政 共同审定汇总全省预算 发回修改预算 财政部 部中心、部规财司 共同审定汇总全国预算 发回修改 发回修改预算 全国人大 报送预算

14  养老保险的预算表如下：

15 收入参数表修订 旧表 新表

16 支出参数表修订 旧表 新表

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20 预算主表

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23 （二）经验  1 、预算编报机制日趋成熟  2 、建立预算执行考核激励机制。  3 、强化培训，严格要求编报质量。  去年就强调我省预算编报的总原则：基础 数据真实、推算过程合理、预算结果可靠  去年对于详细指标数据填报的方法提出要 求：与宏观经济社会发展趋势相符、与社会 保险业务相符、与财务制度相符

24  4 、重视领导工作  5 、初步实现全省预算与业务计划的一致。

25 （三）问题  1 、收入编制偏低，有的地方负增长，部分地区支 出偏高  2 、常识性问题仍旧有出现  期初结余仍旧有设区市填错  上解、下拨等往来仍旧有设区市不平  征缴率有的设区市异常，超过 100%  有的地方岗平工资没有增长  有的地方全设区市各县区岗平工资都不一样  有的地方缴费人数负增长  有的地方退休人数增长异常，超过 10% 。

26  3 、基础数据存在薄弱点  有些地方统计数据、数据库数据、预算填报数据全 都不一样。  有的地方各县区数据加总不等于设区市合计数据  4 、软件问题  劳财两部一套软件、部中心一套软件，两套软件存 在衔接问题。  部中心的预算软件不断更新任务问题。  部分地方人员软件操作不熟练或计算机有病毒，导 致上报数据错误。

27  5 、指标口径问题。  6 、预算与计划不能 100% 统一。  7 、社会保险预算制度法律法规的缺失。  8 、会计核算基础有待调整。

28 三、建议  （一）结合精算，优化预算报表体系，加强 信息化建设  （二）按照统筹层次编报、汇总、审定预算， 扩大预算编报险种。  （三）协调好社保经办机构、财政、人社部 门的关系。  （四）尽快实现预算与计划任务的完全统一。

29 感谢大家莅临！ 不足之处请提出宝贵意见！