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1 社區發展與合作事業 內政部 社會司合作事業輔導科 科長 陳佳容. 2 前言  社經環境變遷,使社會與經濟問題糾結難解 社會:高齡化社會、少子化、新移民的適應、人際 疏離、 社會價值觀改變 經濟:全球化、傳統產業外移凋零、貧富差距拉大、失業率 上升  「社區」在其因地制宜、發展人性及提昇地 方發展的優越性,成為推展資源永續發展的.

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1 1 社區發展與合作事業 內政部 社會司合作事業輔導科 科長 陳佳容

2 2 前言  社經環境變遷,使社會與經濟問題糾結難解 社會:高齡化社會、少子化、新移民的適應、人際 疏離、 社會價值觀改變 經濟:全球化、傳統產業外移凋零、貧富差距拉大、失業率 上升  「社區」在其因地制宜、發展人性及提昇地 方發展的優越性,成為推展資源永續發展的 最適運作單位 。

3 3 什麼是社區  社區是一些人組成的群體  社區中的人,相互作用,彼此影響,應有或 多或少的共通性  社區都有特定的空間,係以居民相互作用的 活動範圍來界定  每一社區均有或多或少的共同問題,促使這 一群體的人,增進連帶依存關係。  社區從事一些活動,以服務社區的人

4 4 社區發展  沿革 「社區發展」一詞源於二次世界大戰後,聯合國為協助 落後國家的經濟發展與社會進步,經採納農業推廣、 民眾教育、合作事業及鄉村建設等工作的經驗與理論, 而合成一種以社區為單位的綜合工作方式。  意涵與目的  發展方向 組織的自立與自養 全球化造成的區域發展不均衡  社區發展面臨的課題 公共參與的機制、社區永續經營的問題、分配的問題、 社區民眾認同的問題、關於形塑社區願景的問題等 … 。

5 5 什麼是合作社  歷史背景  我國合作社法第一條規定:「本法所稱合作社,為 依平等原則,在互助組織之基礎上,以共同經營方 法,謀社員之經濟利益與生活之改善,而其社員人 數及股金總額均可變動之團體」。  1995 年國際合作聯盟( ICA )正式定義:「合作社 乃是人們志願結合的自治團體,運用共同所有與民 主掌控的企業,以實現共同的經濟、社會與文化的 需求與期望」。

6 合作社與公司之比較 合 作 社公 司 ․以合作社法為設置與營運之準據 ․眾望所歸的人領導 ․社員的權義平等(一人一票) ․以互助精神為主,推動企業活動 ․服務社員(協助社員省錢或賺 錢)與社會為目的 股利有限制, 又無紅利 按利用額比例攤還結餘 要設置公益金, 辦理公益活動 所經營業務,應與社員經濟活動相 關 以公司法為設置與營運之準據 有資力的人領導 股東權義不平等(一股一票) 以互利動機為主,推動企業活動 營利為主要目的(賺錢分給股東) 股利與紅利可不區分, 且越多越好 按投資比例分配盈餘 不必設置公益金 所經營業務, 不必與股東的經濟活動 相關

7 7 合作社的倫理價值與基本信念 合作社要遵守並且要求永遠 追求的理想,就是合作社 的基本價值。 自立自強( self-help ) 自我負責( self- responsibility ) 民主 ( democracy ) 平等( equality ) 公正 ( equity ) 人人為我, 我為人人 ( solidarity ) 合作社運動者非常重視倫理價值, 希望從經濟領域,發展善良人 性的倫理關係。 1995 年由國際合作社聯盟訂定 社員倫理價值信念如下: 誠信( honesty ) 開放( openness ) 社會責任( social responsibility ) 關懷別人( caring for others )

8 8 合作社的組織與經營七大原則  志願而開放的社員制  民主的社員掌控  社員的經濟參與  自治與自主  教育訓練與宣傳  合作社之間的合作  關懷社區

9 9 合作社,非為營利,非為救濟,乃是服務基層庶民, 以獲得安居樂業的民主互助法人企業

10 10 合作社能做什麼 -1 合作社從實踐「人人為我,我為人人」的互助精神,整建經 濟倫理,逐步實現誠信、公平、民主與關懷的價值,建造 一個有正義,有關懷的人本大愛世界。 合作社除提供弱勢族群生存空間,以及個人事業與中小企業 發展的機會,並且促進社會福利,建立祥和人間。有下列 主要功能:  基層民眾 用以發展事業,提昇生活水準。  社區居民 用以凝聚關懷意識,謀求安居樂業,使人人有 可愛的家鄉。

11 11 合作社能做什麼 -2  農民:可運用合作農場或生產合作,擴大農場經營規模;運用各類農 產品運銷合作,順利運銷農產品;為了保障農機、肥料、農藥、種苗 及其它資材之順利供應及優良品質,可運用各種農用資材供給合作; 為了專業農民的工作機會,可運用農務勞動合作 … 。小農制的台灣, 面對工商業的普遍發展,以及全球化市場經濟的大趨勢,只有運用農 業合作,農民才有前途。  勞務工作者:勞心勞力的工作者,可運用生產合作或勞動合作等,改 善工作條件,或增加就業機會與業務收入,以發展生計。  中小企業:可運用供給、利用,運銷或信用、保險等合作業務,以聯 合經營,或採策略聯盟,增強經營體系,以及專業分工,以紓解經營 困難。  消費者:可運用消費合作或公用合作,以維日常生活,或增進生活品 質。  基層庶民:可運用金融合作(尤其以儲蓄互助社),儲蓄節儉資金, 並週轉所需資金。  社區居民:可運用合作社,辦理多項合作業務,總體營造社區發展。

12 12 我國合作社的種類 生產合作社 運銷合作社 供給合作社 利用合作社 勞動合作社 消費合作社 公用合作社 運輸合作社 信用合作社 保險合作社 社區合作社 合作農場 儲蓄互助社

13 13 如何運用合作事業 協助社區發展

14 14 從協助解決社區發展瓶頸  關於社區民眾公共參與的機制  關於社區永續經營的問題  關於分配的問題  關於社區民眾認同的問題  關於形塑社區願景的問題

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17 17 實例  國外案例 加拿大東部沿海各省的安第崗運動 荷蘭經驗  國内案例 儲蓄互助社 消費合作社 社區合作社

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20 20 儲蓄互助社的功能  經濟功能 :社員透過有計畫的儲蓄,明智理性的貸款, 誠實按期的還款,達到解決經濟的困境,並能累積財富, 進而運用貸款促進生產,改善生活。  社會功能 :透過社員、幹部、專職倫理關係,各守本分, 各盡所能,達到互助合作,利人利己的祥和境界,並發揮 自立自強的精神,自我肯定的尊嚴,不依賴政府救濟,減 輕社會負擔,達到積極有效的社會福利建設。  教育功能 :儲蓄互助社由教育手段對社員和社區,不斷 宣導志願服務的理念,互助合作的價值,自力更生的尊嚴, 社會安全的意義,這些內涵是步向現代化國家之國民應有 的修養和體認。

21 1. 發掘社區居民共同 問題 與需要 2. 運用合作事業(或籌設) 4. 強化合作社組織功能 健全經營 3. 建立或加強共同關係 5. 加強關懷社區,解決社區發展 問題,促進社區向上提昇 社區永續經營的策略 -- 由合作事業的途徑

22 22 對社區運用合作事業的建議  運用 NPO 策略聯盟方式,加入現有合作社 。  從點、線到面的逐步擴大整合。  消費型合作社(消費、公用合作社)與儲蓄互 助社最適合做為社區居民的共同事業。  重視合作教育的原則 。 中華民國儲蓄互助協會: http://www.culroc.org.tw/ 總機: 04-22917272

23 23 報告完畢 敬請指教


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