土地管理法和土地执法监察 张运动 国家土地督察武汉局. 主要内容 一、土地管理法的概念、地位和作用 二、土地立法的历史沿革 三、土地管理法的基本规定 四、关于做好土地执法监察的几个问题.

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1 土地管理法和土地执法监察 张运动 国家土地督察武汉局

2 主要内容 一、土地管理法的概念、地位和作用 二、土地立法的历史沿革 三、土地管理法的基本规定 四、关于做好土地执法监察的几个问题

3 一、土地管理法的概念、地位和作用 土地管理法首先是法律，它具有法律的一般特征。 土地管理法 — 由国家制定或认可，以国家强制力保证其实施，调整土地 管理关系的法律规范的总称。 社会关系 —————— 土地关系 —————— 土地管理关系 社会关系：人与人之间的权利义务关系 社会关系的发生、存在、变化，都必须遵循一定的规则有序进行， 如果这个规则是法律，也就是说，把法律作为规则来规范人们的行为， 所产生的人和人之间的权利义务关系，就是我们通常说的法律关系。

4 土地关系：人们在占有、使用、处分土地过程中，所产生出来的人和人 之间的社会关系。 土地法就是全面调整和规范土地关系的法律规范。 土地管理关系：国家在对土地实施管理的过程中，所产生出来的管理者 （国家）与被管理者（用地者）之间的社会关系。 土地管理法就是全面调整和规范土地管理关系的法律规范。

5 国家必须依法管地，土地使用者必须依法用地。无论是国家管理土地， 还是土地使用者使用土地，都必须依据土地管理法。 从土地管理法的性质来看，它属于行政法的范畴，土地管理法的主要 任务，是解决如何管理土地问题，所以被称为管理法。 从广义上看，除了专门的土地管理法外，还有宪法、民法、房地产管 理法、国务院行政法规、作为国务院土地行政主管部门的国土资源部规 章、省级地方性法规、省级人民政府规章、县级以上人民政府行政规定 等等。

6 宪法是国家的根本大法，宪法下面是基本法律，再往下是普 通法律，土地管理法是普通法律。 宪法 基本法律 普通法律 国务院行政法规 省级人大地方性法规 省级人民政府规章 县级以上人民政府行政规定 中央各部委规章 省级人民政府各部门规章

7 二、土地立法的历史沿革 （一）解放前（ 1927-1949 ） 1 、民国政府立法： 中华民国土地法 中华民国民法 · 物权 中华民国宪法 2 、中国共产党立法： 井冈山土地法 兴国县土地法 苏维埃土地法 中华苏维埃共和国土地法 3 、抗日战争时期：中共中央关于抗日根据地土地政策的决定 （主要实行减租减息政策） 4 、解放战争时期：中共中央《关于土地问题的指示》（五四指示） 中国土地法大纲

8 （二）解放后（ 1950-1962 ） 1 、土地改革法 城市郊区土地改革条例 2 、全国人大常委会《农业生产合作社示范章程》 全国人大《高级农业生产合作社示范章程》 中国共产党《农村人民公社工作条例修正草案》（六十条） 3 、政务院《关于国家建设征用土地管理办法》 国务院《国家建设征用土地办法》 这期间，废除了封建的土地所有制；先是建立了农民土 地所有制，后又逐渐形成了土地的集体所有制；初步建立了 国家的土地征地制度。

9 （三）文化大革命时期（ 1966--1976 ） 土地立法全面停滞 （四）改革开放初期（ 1979—1982 ） 1 、全国人大《中外合资经营企业法》 2 、国务院《中外合资经营企业法实施条例》 3 、国务院《村镇建房用地管理条例》 4 、国务院《国家建设征用土地条例》 （五） 1986 年土地管理法（ 1986--1997 ） 1 、 中发 7 号文件：制定《土地管理法》 成立国家土地管理局 2 、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（第 55 号令） 3 、 1988 年修订《宪法》 修订《土地管理法》 4 、 1994 年制定《城市房地产管理法》

10 （六） 1998 年修订土地管理法（ 1997--1998 ） 中发 11 号文件 停止审批建设占用耕地一年 全面修订《土地管理法》 土地用途管制 耕地占补平衡 （七）土地市场治理整顿（清理整顿开发区） 工业园区、各类开发区的土地管理体制 国发 28 号文件 国家土地督察制度

11 （八）土地政策参与国家宏观经济调控 1 、国发 31 号文件 2 、限制用地项目和禁止用地项目（国土资源部 国家发改委） 2006 年 2009 年 2012 年 （九）节约集约用地 1 、国发 3 号文件 2 、清理闲置土地 闲置土地处置办法（ 1999·4 2012·7 ） （十）地方政府违规进行土地抵押贷款

12 三、土地管理法的基本规定 （一）土地的所有权和使用权 1 、土地所有权：国有土地 集体土地 2 、土地使用权： 国有建设用地使用权（划拨 出让） 国有农用地使用权 集体建设用地使用权 宅基地使用权 集体农用地使用权 （二）土地利用总体规划和土地利用年度计划 第一轮 1985-2000 第二轮 1997-2010 第三轮 2006-2020 农用地 耕地 未利用地 城乡建设用地增减挂钩周转指标

13 （三）特殊的耕地保护政策 基本农田 耕地占补平衡 （四）严格的建设用地审批制度 1 、 建设用地审批的两个层次： 批次批地 -- 农用地转用 征收土地的审批 供地审批 -- 批准供地 实施供地 2 、供地的主要方式：

14 A 划拨方式：国土资源部划拨供地目录 B 出让方式 : （招标 拍卖 挂牌 协议） 招标、拍卖、挂牌出让范围： 经营性用地 工业用地 协议出让范围： a. 原有划拨工业用地和国有承租工业用地补办手续； b. 搬迁工业企业用地被收回重新供地； c. 采矿、采石、采砂、盐田地面用地和尾矿堆放用地； d. 国有企业改制； e. 经批准改变用途重新签订出让合同或者补签合同（但对土地用 途有严格限制；分期建设的工业用地；法律法规或者出让合同 规定必须收地的除外）。

15 C 授权经营 D 作价入股和作价出资 E 国家租赁土地 F 留地安置 （五）严厉的土地法律责任制度 1 、法律责任的一般理论 a. 法律责任的概念 b. 法律责任的构成（追究法律责任的要件） 责任主体 违法行为 损害结果 因果关系 主观过错 c. 法律责任的实现方式（责任方式） 惩罚：民事制裁、行政制裁、刑事制裁、违宪制裁

16 赔偿和补偿：民事赔偿、国家赔偿（行政赔偿、司法赔偿） 强制：对人身的强制、对财产的强制 d. 法律责任的认定和归结 归责：责任法定原则、因果联系原则、责任相当或过罚相当原则 责任自负原则 责任的减轻与免除：时效免责、不诉免责、自首和立功免责、 补救免责、协议免责或议定免责、自助免责、人道主义免责 2 、土地法律责任的概念和追究土地法律责任的主要方式 a. 土地行政处罚 b. 土地行政处分（党纪处分） c. 土地刑事处罚

17 四、关于做好土地执法监察的几个问题 （一）土地执法监察的概念、地位、作用和历史沿革 （二）要在降低执法难度和执法成本上下功夫 坚持教育和处罚相结合的原则 营造执法监察良好的外部环境 调动相关部门的积极性并形成互动 （三）加强执法监察队伍的执行力 提高土地执法监察的理论水平 积累土地执法监察的实际经验

18 注意发挥执法监察骨干的力量 （四）要高度警惕在执法活动中可能承担的法律责任 （五）保持执法行为的合法性和适当性，要宽严相济，做到 公平和公正 （六）关于对执法监察业务有关理论和实务问题的理解 1 、关于罚与不罚界限的掌握 2 、关于一事不两罚的原则 3 、关于行政处罚的时效

19 4 、关于行政罚款的执行 5 、关于地上建筑物没收、拆除措施的执行 6 、关于对结案的理解 7 、关于对法条竞合的理解 8 、关于土地违法行为的分类 非法转让土地、非法占地、破坏耕地、非法批地、 擅自改变土地用途、其他土地违法行为

20 谢谢大家！