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县级实施妇女儿童发展纲要 的途径和方法 —— 制定和实 施县级跨部门行动计划 国务院妇儿工委办公室 儿童处 2014 年 6 月.

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1 县级实施妇女儿童发展纲要 的途径和方法 —— 制定和实 施县级跨部门行动计划 国务院妇儿工委办公室 儿童处 2014 年 6 月

2 县级实施妇女儿童发展纲要的方法与途径: 1. 运用 “ 三 A” 模式制定并实施跨部门行动计划 2. 开展监测评估 3. 开展现场督导 4. 开展宣传倡导 5. 加强能力建设 6. 注重社会参与

3 为什么要制定和实施跨部门行动计划  县级政府是具体实施妇女儿童发展纲要的基 层单位;  妇女儿童发展纲要是长期规划,需要通过具 体的行动计划来实现;  行动计划的主要特点:有具体干预措施、操 作性强、周期较短、效果明显;  解决儿童发展的许多问题需要跨部门合作;  妇儿工委在跨部门合作中起着积极的协调作 用。 结论:发挥妇儿工委的协调优势,制定和实施跨 部门行动计划,是实施妇女儿童发展纲要的有 效途径

4 制定跨部门行动计划的方法 国务院妇儿工委与联合国儿基会二十多年 的项目合作经验表明: “ 三 A” 模式是制定县 级跨部门行动计划的好方法。

5 “ 三 A” 模式 “ 三 A” 模式是制定县级跨部门行动计划的 基本思路和基本方法。 “ 三 A” 是 Assessment (评价)、 Analysis (分析)、 Action (行动) 的缩写,评价、分析、行动是制定行动计划 的三个步骤,因为这三个词的英文第一个字 母都是 “A” ,故名 “ 三 A” 模式。

6 “ 三 A” 模式 评价 - 收集信息 - 确定当前发展水平 - 找出存在问题 - 确定优先解决的问 题 分析 产生问题的: - 直接原因 - 潜在原因 - 基础原因 行动 * 制定行动计划: - 选择目标 - 制定具体目标 - 选择实现具体目标的具体措 施 - 考虑具体活动 - 进行资源和可行性分析 - 确定具体活动并做出预算 * 开展活动 * 监测评估

7 “ 三 A” 模式  第一步:评价  评价内容:根据妇女儿童发展纲要或规划的目标 和监测指标来确定,也可以是当地特有的问题。  这一部分主要解决的是评价什么的问题,在《县级实 施妇女儿童发展纲要指导手册》(简称《手册》)一 书里,根据新一轮的中国妇女儿童发展纲要,专家共 给出了县级妇女儿童发展领域 62 项可能用到的监测指 标,也是督导过程中需要重点关注的指标。当然,各 县情况千差万别,要根据当地的实际情况来确定评价 的指标。

8 “ 三 A” 模式  第一步:评价  评价方法 —— 如何评价:  定量评价:对可以量化的数据进行评价,数据来源:县级监测、 抽样调查等  虽然县级监测目前没有要求,但是作为项目县,应该有科学 规范的县级监测指标体系。  对于如何收集和利用监测数据,这里说明一点:在督导过程 中我们发现,有些县虽然经过妇儿工委办公室的努力收集了 数据,但是由于缺乏专业部门(比如统计局和业务部门)的 质量审核,数据质量存在问题,影响对指标实现情况的判断 和评价;另外,缺乏对数据的评价,指标是升了,还是降了 ?离目标还有多远的距离?如何将数据变成信息?再将信息 变成决策?等等。

9 “ 三 A” 模式  第一步:评价  评价方法 —— 如何评价:  定性评价:对不能量化的指标或数据质量不高的问题 开展定性的评价  方法一:现场快速评估。即经常说的调研。  方法二:参与式农村评估。与村民一起分析讨论。

10 “ 三 A” 模式  第一步:评价  找出存在问题:问题 1 、 2 、 3…  确定需要优先解决的问题。  标准:紧迫性、广泛性、严重性、全局性、可能性、 可承受性

11 “ 三 A” 模式  第二步:分析  直接原因:直接导致问题的原因  潜在原因:直接原因背后的原因  基础原因:使直接原因和潜在原因长期存在的原 因 注:原因分析非常重要,因为它决定着你将要采取 的行动策略是否能够解决问题。

12 儿童营养不良 儿童死亡 儿童残疾 食物不足 疾病 得不到足 够的食物 缺少正确的 妇幼保健 饮水、环境 卫生条件差 缺少保健服 务 实际资源的数量与质量 - 人力、财力及组织层 次的资源以及这些资源 的分配 潜在资源: 环境、技术、人 结果 直接 原因 潜在 原因 基础 原因

13 “ 三 A” 模式  第三步:行动  选择目标。原则:明确、可监测、可实现、现实 、有时间表。如:  到 2013 年底,在四个最贫困的乡镇,将出生体重低于 2.5 公斤的婴儿比重由 15% 降低到 10% 。  2013 年,将本县的孕产妇死亡数由 2012 年的 3 例降低 到 1 例以下。  确定实现目标的措施:必需的,足够的,经济的 ,最有可能实施的

14 “ 三 A” 模式  第三步:行动  制定行动计划。行动计划表如下: 措施行动主管机构时间预算监测 周期 监测 指标 监测 机构 评估 周期 接受 报告人 目标: 监测指标: 直接原因: 潜在原因: 工作目标:

15 跨部门行动计划举例 目标: 将营养不良的比例降低 30% 监测指标:本年龄组体重 直接原因:低出生体重 潜在原因: 1 、没有进行产前保健 2 、孕期营养不良 3 、孕期劳动负担沉重 工作目标:到 2004 年年底,将四个最贫困乡镇中出生体重低于 2.5 公斤的婴儿比例 从 15% 降低到 10% 目标活动负责 机构 时间预算监测 周期 监测指标负责 人 评估 周期 接受报 告人 对孕妇进 行家庭健 康检查 对四个乡镇的所有 120 个村的 医务工作者进行培训并支付报 酬,让他们看望孕妇,对孕妇 进行检查,并提供微量营养素。 卫生 局 2003 年 4 月 8 月 12 月 120*100 = 12000 元 6 个月 1 、经过培训 的医务工作者 2 、受到家访 的孕妇 村医 务工 作者 年卫生局 长 副县长 给每个孕 妇提供三 只鸡 确认孕妇,训练他们养鸡,提 供鸡(大约 900 只) 妇联 扶贫 办 2003- 2004 年 5*900= 4500 元 6 个月 1 、得到 3 只鸡 的孕妇 2 、接受养鸡 培训的孕妇 妇女 干部 年副县长 确保妇女 在最后 3 个月得到 充分休息 给每位孕妇找两个志愿人员, 帮助妇女完成最后 3 个月的农 活 村委 会 2003- 2004 年 6 个月志愿人员村干 部 年副县长


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