台灣的社區發展與 社區營造 社區工作. 台灣社區發展工作 （民國五十七年 ～ ） 台灣推動社區發展最直接是受聯合國推動社區 發展的影響。 聯合國於 1955 年發表「經由社區發展獲致社會 進步」的重要文獻 主要為彌補傳統社會 ( 原殖民地國家 ) 與現代社 會的鴻溝、提高開發中國家之生活水準、倡導.

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1 台灣的社區發展與 社區營造 社區工作

2 台灣社區發展工作 （民國五十七年 ～ ） 台灣推動社區發展最直接是受聯合國推動社區 發展的影響。 聯合國於 1955 年發表「經由社區發展獲致社會 進步」的重要文獻 主要為彌補傳統社會 ( 原殖民地國家 ) 與現代社 會的鴻溝、提高開發中國家之生活水準、倡導 大眾參與社會事務

3 社區政策或綱要 ( 綱領 ) 演變 民國 54 年：民生主義現階段社會政策 民國 57 年：社區發展工作綱要 民國 72 年：社區發展工作綱領 民國 80 年：社區發展工作綱要 民國 83 年：社會福利政策綱領 民國 93 年：修正社會福利政策綱領

4 社區工作方案與計畫之演變 民國 57 年：台灣省社區發展八年計畫 民國 61 年：台灣省社區發展十年計畫 民國 70 年：台灣省社區發展後續第一期五年計畫 民國 75 年：台灣省社區發展後續第二期五年計畫 民國 81 年：台灣省現階段社區發展工作實施方案 民國 83 年：社會福利政策綱領實施方案 民國 85 年：推動社會福利社區化實施要點 民國 91 年：挑戰 2008- 新故鄉社區營造 民國 94 年：健康社區六星計畫

5 社區發展的內容 內容：「基礎工程」，「生產福利」及「精神 倫理」等三大建設 共輔導成立 6,089 個社區發展協會，現有社區 活動中心計 4,270 所 (94.6.30)

6 初期的社區發展工作 社區發展工作由社政單位主管 初期的工作內容主要是基層民生之建設工作， 工作項目包含家戶衛生，廚房、廁所整建，社 區道路排水溝之修築，曬谷場、堆肥場之設置 等 ( 這些都非社會福利與行政人員的職能專長 所能駕馭 ) 。 因此，社區發展工作在政府部門需要跨單位的 支援及協調。

7 社區發展工作的轉向 57 年的社區發展工作綱要， 72 年的社區發展 工作綱領及 80 年的社區發展工作綱要，主要規 範社區發展工作項目。 57 年的工作綱要與 72 年工作綱領之間最大的 差異：除了保持原有的公共與生產建設之外， 增加了各種福利項目。 72 年工作綱領與 80 年綱要的差異：將生產建 設及大部份的公共建設刪除。

8 初期的社區組織 - 社區理事會 由社區戶長大會中互選出若干人組成理事。 總幹事由村里幹事兼任或另聘。 村里長為當然之理事。 ( 這樣的設計在實務上是至今基層社區組織紛 擾不止的根源 ) 民國八十年的社區發展工作綱要，將社區理 事會改為社區發展協會，使其性質明確定位 為人民團體。

9 社區發展的成果 硬體建設的增建，改善生活環境 社區居民活動的增進 ( 媽媽教室、老人活動、 民俗活動等 ) 社區兒童照顧 ( 農忙托兒所、社區托兒所 ) 推展民主政治？照顧社會弱勢？

10 社區發展工作檢討 社區發展定位不明，缺乏法律規定 由上而下，政府官員代替居民決策，社區自主 性太低 各部會指定項目太多、資源錯誤配置 硬體建設簡陋、維護不良，未有效利用 社區範圍太小，社區資源有限

11 社區總體營造的出現 （民國八十三年 ～ ） 「社區總體營造」的名詞，第一次正式出現 於民國八十三年十月三日文建會在立法院的 施政報告，文建會在上有總統的倡導，下有 地方文史工作者深耕地方的波潮之下，開始 省思重建逐漸流失的台灣本土文化。 希望透過對本土的認同，啟動社會重建的機 制。因此，「社區總體營造」政策理念不只 是在營造一個社區，實際上它是在營造一個 新社會，營造一個新文化。

12 福利社區化的發展背景 受到社區總體營造的影響。 社區照顧已成為英美國家推動社會福利的主要方式， 值得引進國內加以學習。 福利社區化符合華人社會重視安土重遷與家庭倫理 的價值觀念。 社區發展工作重要性已大不如前，面臨必須改弦更 張的地步，福利社區化可使社區工作找到新的著力 點 。 內政部在 85 年 5 月訂頒「加強推展社區發展工作實 施方案」，首要目標是「推動福利社區化」。

13 新故鄉社區營造 （民國九十一年 ～ ） 行政院在民國九十一年提出「挑戰二００八： 國家發展重點計畫」的十項計畫中，將「新 故鄉社區營造計畫」列為第十項計畫。 計畫的主要項目包括活化社區營造組織、社 區營造資源整合、原住民新部落運動、新客 家運動及醫療照護服務社區化。

14 健康社區六星計畫 以「產業發展」、「社區治安」、「社福醫療」、 「人文教育」、「環保生態」、「環境景觀」六大面 向為主軸 每年輔導 300- 500 社區數投入六大面向，期望在 10 年 內能夠輔導五千至 1 萬個健康社區。 94 年的目標以強化「社區治安」及「社福醫療」等兩 大面向，透過計畫創造在地就業機會，預計輔導 500 個成熟及新興示範社區。

15 「社區」定義的變革 指直轄市、縣（市）行政區內，就特定公共議 題，並依一定程序確認，經由居民共識所認定 之空間及社群範圍 打破以往用特定行政區域之劃定方式，並限定 以直轄市、縣（市）行政區內為範圍

16 結論：社區政策的演變 社區發展 → 社區總體營造 → 新故 鄉社區營造 → 健康社區六星計畫 主辦：社會司 → 文建會 → 各部會 執行：社區發展協會 → 文史工作 室 → 社區營造團體

17 結論：社區政策演變 推動模式：由上而下 → 由下而上 工作內容：三大建設 → 文化、景觀 → 社區營造協定 ( 建議、憲章、公約、 計畫 ) 法律基礎：行政命令 ( 社區發展工作 綱要 ) → 法律 ( 社區營造條例 )

18 目前內政部社區發展工作的主要 工作項目 新建 ( 改建 ) 社區活動中心 辦理精神倫理建設活動 辦理社區守望相助 推動社區志願服務 推動社會福利社區化 六星計畫：社區關懷照顧點、社區保母支持系 統 社區評鑑