第三节 被授权的组织和被委 托的组织和个人 一、行政授权和行政委托。 （一）行政授权和行政委托的概念： 行政授权是指法律、法规将某项或 某一方面的行政职权的一部分或全部， 通过法定方式授予某个组织的法律行为。 行政委托是指行政主体将其职权的 一部分，依法委托给其他组织或个人来 行使的法律行为。

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2 第三节 被授权的组织和被委 托的组织和个人 一、行政授权和行政委托。 （一）行政授权和行政委托的概念： 行政授权是指法律、法规将某项或 某一方面的行政职权的一部分或全部， 通过法定方式授予某个组织的法律行为。 行政委托是指行政主体将其职权的 一部分，依法委托给其他组织或个人来 行使的法律行为。

3 （二） 行政授权和行政委托的主要区别： 1 、法律根据范围不同： 行政授权必须有法律、法规的明文 授权规定为依据；行政委托也必须依法 进行。但这里的依法既包括法律关于委 托的明确规定，也包括只要不违背法律 精神和法律目的，都可以进行行政委托。

4 2 、法定方式不同： 行政授权的方式视具体法律、法规 而定。（有的是直接授予职权；而有的 是法律、法规规定由特定的行政机关授 予职权。）而行政委托的方式，都是行 政主体在行政管理活动中，以较具体的 委托决定来进行。 3 、法律效果不同： 行政授权的被授权组织取得行政主 体资格；而被行政委托的对象只是取得 行使该项行政职权的资格，不能取得行 使被委托职权的行政主体资格。

5 二、法律、法规授权的组织的具体 形态 行政机关是主要的行政主体，而被法律、 法规授权的组织也可取得行政主体资格，代 表国家行使行政权。被授权的组织分为行政 机构和其他社会组织两类。 （一）行政机构 行政机构是行政机关的内部组成单位， 不能以自己的名义独立对外行使行政权，但 是，在有法律法规授权的情况下，行政机构 则取得行政主体资格。

6 能够成为行政主体的行政机构 有以下三种类型： 1 、依照法律法规的授权规定而设 立的专门行政机构。 2 、行政机关的内部机构。 3 、政府职能部门的派出机构。

7 （二）其他社会组织 其他社会组织是指行政组织系统以 外的社会组织。可以通过行政授权成为 行政主体的其他社会组织有以下三种类 型： 1 、根据授权从事一定行政职能的企 业单位； 2 、根据授权从事一定行政职能的事 业单位； 3 、被授予一定行政职权的社会团体。

8 三、被委托的组织和个人 被委托的组织和个人是指行政机关 委托行使一定行政职能的非国家机关的 组织和个人。 被委托的组织和个人可以行使委托 的行政职权，但在行使时，必须以委托 机关的名义进行，其行为的责任由委托 机关承担，被委托的组织和个人不具有 行政主体资格。

9 案例分析 案例一： 20011 年 11 月，哈尔滨市糖酒公 司委托新疆吐鲁番市罐头食品厂供销科 长杨某购买 “ 五粮液 ” 酒。杨某即找到侄 儿王某，王某把杨某介绍给段某。段某 利用其表哥所在单位某县兴业经营部的 名义，在无国家名酒权经营证的情况下， 与哈尔滨市糖酒公司达成委托购买 “ 五 粮液 ” 酒的书面协议。段某则找到赵某 供货，赵某即去 A 省 B 市找到曾经制造 假冒 “ 五粮液 ” 酒受过处理的许某。许某 把赵某介绍给假酒制造者李某购得假冒

10 “ 五粮液 ” 酒 3940 瓶，然后由哈尔滨市 糖酒公司的业务员朱某、曾某验货后发 往哈尔滨市 。 B 市酒类专卖管理局下属的检查大 队认为赵某和段某的上述行为严重违反 《 A 省酒类管理条例》，已构成销售假 冒 “ 五粮液 ” 酒的违法行为，于 2002 年 12 月 21 日以检查大队的名义对赵某和段某 作出行政处罚决定。 请问检查大队的行政处罚是否有 效？

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12 案例二： A 市与 B 市之间的高等级收费公路于 1995 年 10 月建成通车后，收费较高。 A 市的许多单 位出于节省公路通行费的考虑，其车辆在 A 市 与 B 市之间跑运输时仍多在原先那条路况已很 差的旧公路上行驶。有关部门认为这是 “ 肥水 ” 流失，便谋划着要将 “ 肥水 ” 引向高等级收费公 路上去。几 个月后，在 A 市一侧的旧公路沿 线一下子出现了多个交通安全和车辆卫生检 查站。这些由当地乡镇临时聘用人员组成 的 检查站出奇的 “ 严格 ” ，过往车辆几乎车 车必检，个个遭罚，而且常常被耽误

13 很多时间，罚款标准也非常混乱离谱；虽然 受到不利影响和伤害的一些运输公司和司机 一再向当地交通行政部门反映情况，但问题 却一直得不到有效解决。于是那条旧公路被 司机们视为 “ 畏途 ” ，本来愿意跑旧公路的许多 车辆也只好改走收费高等级公路了，司机们 称此为 “ 逼上梁山 ” 。随之，这条高等级公路的 日收费总额大大增加，有关部门非常满意。 次年在清理 “ 公路三乱 ” （即乱收费、乱罚款、 乱摊派）时，上级清查组根据群众反映的情 况专门对此进行调查后查明：那些

14 交通安全和车辆卫生检查站之所以 “ 胆大妄为 ” ， 是因为它们 “ 设卡有据 ”—— 其公路检查行为是 受 A 市交通行政管理机关委托进行的，罚款也 与之分成。 请问那些交通安全和车辆卫生检查站的 行为责任应由谁承担？