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1 行政程序法之理 論與實務 講授人:李玉君 暨南大學公共行政與政策學系 教授. 2 行政程序之概念 行政程序法 § 2 I.

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1 1 行政程序法之理 論與實務 講授人:李玉君 暨南大學公共行政與政策學系 教授

2 2 行政程序之概念 行政程序法 § 2 I

3 3正當程序之意涵

4 4 行政程序法法規沿革 88.1.15 立法院通過 88.2.3 總統公佈 89.12.27 增訂公佈 §174 之 1 90.1.1 施行 90.6.20 修正公布 §174 之 1 90.12.28 修正公布 §174 之 1 94.12.28 刪除 § 44 、 45

5 5 行政程序法之內涵 一、實體法之規定二、程序法之規定

6 6 實體法之規定 – 行政法上之一般法律原則 – 行政處分 – 行政契約 – 法規命令及行政規則 – 行政計畫 – 行政指導、陳情

7 7 程序法之規定 – 關於「資訊公開」之規定 主動公開 被動公開 – 確保機關「公正作為」之規定 迴避制度 組織適法 片面接觸之禁止 – 促進「公平決策」之規定 受告知權 聽證權 說明理由義務

8 8 行政程序法之規範內容 總則 § 1- § 91 行政處分 § 92- § 134 行政契約 § 135- § 149 法規命令及行政規則 § 150- § 162 行政計畫 § 163- § 164 行政指導 § 165- § 167 陳情 § 168- § 173 附則 § 174- § 175

9 9 總則(總論部分) 法例 : § 1 ~ § 10 管轄 : § 11 ~ § 19 當事人 : § 20 ~ § 31 迴避 : § 32 ~ § 33 程序之開始 : § 34 ~ § 35 調查事實及證據 : § 36 ~ § 43 資訊公開 : § 44 ~ § 47 期日與期間 : § 48 ~ § 51 費用 : § 52 ~ § 53 聽證程序 : § 54 ~ § 66 送達 : § 67 ~ § 91

10 10 行政程序法之適用範圍 § 3 一、原則:程序基本法 二、例外 (一)法律有特別規定排除者 § 3 I (二)機關排除 § 3 II (三)事項排除 § 3 III

11 11 管轄 一、管轄恆定原則: § 11 I 、Ⅴ 二、管轄競合之處理: § 13 三、管轄爭議之處理: § 14 四、移送管轄: §17 (無管轄權之處 理)

12 12 期日與期間 一、期間之計算: §48 二、以郵戳為申請提出日: §49 三、回復原狀: §50 四、人民依法申請案之處理期間: §51

13 13 送達 一、職權送達主義: § 67 二、送達對象( § 69 ~ 71 ): 1. 當事人本人 2. 當事人之法定代理人: §69 ( 1 ) 3. 代表人或管理人: §69 ( 2 ) 4. 代理人: §71 5. 送達代收人: §83 三、送達處所: §72 、 73

14 14 四、送達之方式: 1. 自行送達 2. 郵務送達 3. 留置送達 4. 寄存送達: §74 4. 公告送達: §75 5. 公示送達: §78 ~ 82 6. 囑託送達: §86 ~ 90 五、送達時間之限制: §84

15 15 本法中之正當法律程序之內涵 公正作為義務 公平決策之規定

16 16 資訊之公開及閱覽卷宗 一、資訊之公開: §44 、 45 (配合 政府資訊公開法之通過, 94.12.28 已刪除) 二、卷宗閱覽權: 46

17 17 公正作為義務 迴避制度 § 32 ~ § 33 組織適法 § 114 I ( 4 ) 片面接觸之禁止 § 47

18 18 公平決策之規定 受告知權 聽證權 說明理由義務

19 19 受告知權 告知的種類 預先告知 § 55 Ⅲ、 § 62 Ⅱ( 9 )、 § 56 Ⅱ 事後告知 § 110 I 、 § 43 、 § 100 救濟途徑之教示 § 96 I ( 6 )、 § 98 、 § 99 告知的方式 通知 § 23 、 § 41 II 、 § 42 II 書面通知或送達 § 39 、 § 30 I ; § 100 I 、 § 110 I ( § 67-91 ) 公告 § 11 II 、 § 75 刊登 § 15 III 、 § 16 II 、 § 45 II (刊載)、 § 160 II (登載)

20 20 聽證權 聽證(正式的聽證權) § 107 (以非正式程序為原則,正式程序為 例外 )、 § 164 I 、 § 155 、 § 156 、 § 54 陳述意見之機會(非正式的聽證權) 即「書面答辯」的機會,解釋上機關認為有 必要時,亦得給予「言詞陳述意見」的機 會, § 39 、 § 102

21 21 說明理由義務 § 43 (一般性規定) § 96 I ( 2 )、 § 97 (行政處分) § 147 III (行政契約) § 167 I (行政指導) § 153 ( 2 )、( 3 )(法規命令)

22 22 主要行政行為的正當程序 (各論部分) (一)做成行政處分的正當程序 (二)訂定法規命令的正當程序 (三)其他行政行為的正當程序

23 23 做成行政處分的正當程序 僅對「負擔處分」之作成,給予相對人聽證 權( §102 ),對「授益處分」,則無相關 規定。 預告( §104 ,但 §103 為例外規定) 陳述意見 / 聽證( §106 ) 告知決定、理由說明、教示救濟途徑( § 43 、 §108 Ⅱ、 § 110 I 、 § 96 I ( 6 )) 公正作為(「組織適法」、「迴避」、「片面接觸 之禁止」,對負擔處分與授益處分均有適用。)

24 24 訂定法規命令的正當程序 包括法規命令之修正,廢止、停用或 恢復適用。 預告( §154I 、 156 :需刊登於政 府公報或新聞紙) 陳述意見 / 聽證(陳述意見之方式: 應類推適用 §105I 、 III ) 告知決定(公布命令)、說明理由 (回應評論)

25 25 其他行政行為的正當程序 一、訂定行政規則的正當程序: § 159 I 、 § 160 I 、Ⅱ 二、締結行政契約的正當程序: § 138 、 § 141 Ⅱ

26 26 三、確定行政計畫的正當程序: §164 (此特種行政計畫之確定裁決乃本法 中唯一明文規定應經「聽證」而後始 得作成之行政行為) 四、關於行政指導之規定: §165 ~ 167 五、關於陳情之規定: §168 ~ 173

27 27 附則 一、不服行政程序行為之救濟規定: §174 二、關於職權命令之規定: §174 之 1 三、施行日期: 90.1.1

28 28 謝謝大家的聆聽~


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