半總統制 的探討 ( 下 ). 優點 1. 國會倒閣和總統解散國會的 機制可化解行政與立法對立 的僵局，可矯正總統制容易 發生政治僵局的缺失 2. 總統權力強化，並有固定任 期，不受國會倒閣影響，有 助政治穩定，可緩和內閣制 較容易發生的政治不穩定的 缺失 缺點 1. 閣揆實質任命權的歸屬，在.

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1 半總統制 的探討 ( 下 )

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3 優點 1. 國會倒閣和總統解散國會的 機制可化解行政與立法對立 的僵局，可矯正總統制容易 發生政治僵局的缺失 2. 總統權力強化，並有固定任 期，不受國會倒閣影響，有 助政治穩定，可緩和內閣制 較容易發生的政治不穩定的 缺失 缺點 1. 閣揆實質任命權的歸屬，在 總統與國會多數不一致時， 常引發爭議 2. 容易形成「總統有權無責， 閣揆有責無權」的現象，不 符責任政治原理 3. 總統與閣揆權力界限不易明 確區分，可能造成雙頭馬車， 妨礙行政效率

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5 議會制總統制 行政權與立法權關係合一分離 行政權與立法權 之互動機制 行政向立法負責行政與立法相互制衡 最高行政首長產生方式國會決定人民普選 最高行政首長任期無固定任期保障固定任期 議員與閣員身分關係可兼任不可兼任 國家元首角色虛位元首實權元首

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7 半總統制內閣制 ( 議會制 ) 總統制 部分實權元首虛位元首實權元首 代表性國家 法國英國美國 行政權歸屬 總統主導：軍事、 國防、外交 總理主導：內政、 經濟、教育 屬首相, 但首相與閣 員之間無明確上下 主從之分 屬於總統，行政部 門官員皆對總統負 責，而總統則對人 民負責 如何產生 總統由人民直接選 舉產生，總理由總 統指派，常由國會 多數黨聯盟領袖擔 任 首相由元首任命, 常 由國會多數黨聯盟 領袖擔任 總統由人民選舉產 生 行政責任 總統對人民負責 總理對國會負責 內閣必須對國會負 責 行政、立法分立。 總統、國會皆對人 民負責 ( 總統不必備 國會質詢 )

8 半總統制內閣制 ( 議會制 ) 總統制 不信任權 ( 倒閣權 ) 國會可以對總理提 出不信任案 國會可以對首相提 出不信任案 行政、立法分立。 總統、國會皆對人 民負責 ( 國會無不信 任權、但有彈劾權 ) 解散權 總統對諮詢總理及 國會議長後得解散 國會 首相可以主動請元 首解散國會 總統無解散權 覆議權 總統得要求國會覆 議法案或法律 內閣必須接受國會 議決之法案或法律 總統對於國會議決 之法案，得移請國 會覆議。覆議時， 如經參眾兩院議員 各三分之二以上決 議維持原案，總統 應即接受該決議

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10 議會內閣制必須設置虛位元首，台灣若實施內閣制，又選 舉產生一位總統，除非廢除全民選總統，否則實難以形成 「虛位」，排除任何總統介入政治運作的可能性。即便以 非直選方式，設置一位總統，對其職權也必須以憲法嚴格 限制，以防止其介入實際政治的權力運作。 國會議員是否在當選之後，依循： (1) 國家利益， (2) 制衡內 閣， (3) 黨派利益，的絕對優先順序，行使國會議員職權， 制衡佔國會多數的同黨執政內閣，也是內閣制成敗的重要 因素。 議會內閣制是建立在國民、國會、內閣的金字塔型民主體 制上，國會的多數黨即可組成內閣掌握行政權。因此，多 數黨內部若有政爭或派系對抗，即可能撤換首相重組內閣， 此時民意及國民主權將被排除在外。

11 台灣已實施多次總統選舉，民眾也習慣選舉總統決定政權 歸屬，因此實行總統制才能符合權力分立原理。 各黨派仍有極大差異，有必要經由總統選舉過程，經由全 面性的論議逐漸形成共識。 總統制的行政權在強大民意支持下，任期固定、政權穩固， 可以形成全面革新的主導力量，達成民主改革的目標。 台灣面臨中國威脅，總統制才能集中力量化解危機。面對 孤立的國際環境，才能有效的反應台灣人民團結的意志。

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13 親民黨推改良式內閣，主張國體須維持不變，但政體仍朝 金字塔型的三權分立方向。 頂端「中華民國」的國號、國體維持不變，且是最高原則。 在國體不變之下，政體可以調整，將五權改為行政、立法、 司法三權分立，監察、考試兩權則分別併入三權。 親民黨主張改良式內閣制，總統對外代表國家，但行政權 在內閣，內閣由國會多數或聯合政府產生，如此一來，在 內閣必然獲國會過半席次下，政務執行也可相當穩定。

14 一直主張內閣制的施明德指出，反觀台灣總統，考試院、 監院、司院的提名權都操控在總統手中，行政院院長、三 軍總司令，立院無權過問甚至連參與聽證都不行，從公營 事業董事長到華視總經理更是都由總統任命，國會根本不 能介入，造成國會只是橡皮圖章，只能罵人；台灣特有的 罵人政治，都是制度造成。 不要再像以往修憲都是總統主導、由上而下，政府介入越 多、人民參與越少。他並且表示，台灣推動總統制，從 1999 年大選選到今天，根本還沒有結束

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16 我們應該要有的觀念是：這個世界，絕不可能有十全十美 的制度。但是，我們可以找出一個長治久安，將國家負面 影響降至最低的制度。畢竟，制度是人想的，而人想出的 制度也是要管理人的。 對於未來制度的走向，全體國民都應該要有主動的關心， 特別是部分師長，還存有「學生不要理政治」的迂腐觀念， 折煞了「關心是最基本的政治參與」的本質。尤其以未來 體制、軍購的問題，其長遠影響都是直接地加諸在年輕一 輩之上，學生更應該正視。 台灣當前政治環境，理性的討論少之又少，美國、大陸奇 特的外在因素，台灣是否能在這次修憲議題發酵的關鍵， 真正去花心力找出一個好的體制，社會抱持悲觀的看法。

17 中華民國是中國歷史上第一個民主政體，半世紀以來逐漸 在台灣發光，相較一黨專政的大陸及民主派、保皇派爭鋒 的香港，仍為華人社會驕傲的楷模。 台灣走上民主化，嚴格說來不過十年，缺少經驗的情形下， 面對特殊的國際環境，尋找適合的體制，確有其困難的所 在。

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