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动物疫病防控政策措施评估 王承芳 动物健康推广服务项目 北京项目办公室 2008 年
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主要内容 政策和动物疫病防控政策的概念 动物疫病防控政策评估 评价动物疫病影响的经济学工具 动物卫生经济学的概念 动物卫生经济学研究对象和内容 动物卫生经济学研究方法 成本效益分析法
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政策 什么是政策 ? – 政府凭借其权利，通过制定一系列的行为准则 来规范个体、家庭、企业和社会团体的行为， 包括政府部门的行为，来实现社会、经济、政 治、文化等方面的发展目标 政策的组成 – 政策背景、政策目标和政策手段
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动物疫病防控政策 动物疫病防控政策 – 是政府为了实现一定的社会、经济及畜牧业发 展目标，对动物饲养管理过程中的重要环节所 采取的一系列有计划的措施和行动的总称 – 动物疫病防控政策应该包括政策背景、政策目 标和政策手段三个部分 – 例如 : 重大动物疫病强制免疫政策. 背景是重大 动物疫病危害严重 ; 目标是控制重大动物疫病, 减 少经济损失, 促进人类健康 ; 手段是强制性注射疫 苗进行免疫保护.
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动物疫病防控政策评估 (1) 政策评估的目的是合理配置资源，提供政策 调整的依据，科学决策。 政策评估的原则 – 整体性原则 – 动态性原则 – 时效性原则 – 区域性原则 – 定性分析和定量分析相统一的原则
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动物疫病防控政策评估 (2) 政策评估的标准 – 生产力标准 劳动生产率、国民生产总值、居民收入等指标衡量 – 政策效率标准 政策执行的费用和收益之比 第一层次：政策实施机构和工作人员的效率 第二层次：政策全部成本和总体效益 – 社会福利标准 经济指标：人均收入，基尼系数（收入差异） 社会指标：营养状况，健康和文化程度
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动物疫病防控政策评估 (3) 政策评估的内容 – 政策方案评估 – 政策执行评估 – 政策效果评估 政策影响评估 政策效率评估
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动物疫病防控政策评估 (4) 政策评估的方法（政策效果评估） – 政策影响评估方法 小规模试点 – 政策效果定性评估方法 政策对象评价 政策执行者评价 德尔非法（专家观点法） – 政策效果定量评估方法 成本收益分析法 成本效能分析法
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动物疫病防控政策效果评估（ 1 ） 政策效果评估，主要对疫病产生的宏观和微 观经济影响进行评估 宏观经济影响 – 烈性传染病造成的畜产品市场价格大副上涨， 产生通货膨胀。影响旅游业。 – 疫病造成食品恶性安全事件，产生恐慌，影响 消费信心。 微观经济影响 – 疫病造成农户和养殖企业的损失 – 疫病造成养殖成本增加
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动物疫病防控政策效果评估（ 2 ） 兽医流行病学方法 – 建立疫病动态进展模型, 模拟疫病发生的不同场 景 – 评估防疫措施是否有效, 最佳干预时期, 不同措 施的产生的后果 动物卫生经济学方法 – 用经济学模型, 评估经济效益和有效性
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评价动物疫病影响经济学工具（ 1 ） 评估的层面 – 农户和畜群：养猪农户，奶牛场等 – 养殖行业：家禽业，养猪业，养牛业等 – 国家和地区：中国养猪业，中国畜牧业 – 全球：世界畜牧业 评估工具 – 流行病学模型和经济学模型相结合 –6 大经济模型 : 成本效益分析法, 直线回归法, 局 部平衡法, 投入产出分析法, 多市场分析法, 综合 平衡法
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评价动物疫病影响经济学工具（ 2 ） 效益成本分析法 线形回归法 局部平衡法 投入产出分析法 多市场分析法 综合平衡法 畜群和农户行业国家和地区全球 分析的规模 疫病类型 风险 时间 空间 成本价格贸易福利工作 成本 可获得数据利益相关方 时间 空间
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动物卫生经济学的概念 动物卫生经济学是研究动物预防保健和兽医 医疗服务的经济学，应用经济学的原理来研 究动物卫生资源的需求、配置和利用，为动 物疫病预防控制决策提供依据。 动物卫生经济学是一门方法学。作为微观经 济学，它关注效益和资源利用。作为宏观经 济学，关注防控政策和资源配置。
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动物卫生经济学研究对象和内容 研究对象 – 是动物卫生事业内部的经济活动，经济关系及 其发展规律，目的在于运用这些规律提高动物 卫生政策的决策质量，提高动物卫生事业的社 会效益和经济效益。 研究内容 – 宏观经济政策对动物卫生事业的影响 – 动物疫病防控投资成本效益分析 – 动物卫生经济评价指标体系
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与其他学科的关系 兽医流行病学 – 动物卫生经济学必须以流行病学为基础，针对 不同疫病和动物种类的特性和规律，分析不同 层面的经济影响 畜牧经济学 – 关注层面要广，包括宏观经济政策层面 卫生经济学 – 关注对象不同
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动物卫生经济学研究方法 在经济理论的指导下, 采用数学和统计学方 法对经济关系进行分析. 也就是用模型模拟各种情景下的经济变化情 况, 分析经济现象的数量规律. 归结为建立模型, 估计参数, 统计推断和预 测四个步骤. 主要方法包括 : ( 六个工具, 见前面 )
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成本效益分析法 (1) 成本效益分析的要点 – 对成本效益贴现 贴现就是把发生在未来的成本和效益按一定比例折算 为现在的价值。货币有时间价值 净现值，贴现率，贴现因子 PV 代表净现值, Xt 代表第 t 年的成本或效益, i 代表贴 现率, (1+i) 表示贴现因子
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成本效益分析法 (2) 成本效益分析的要点 – 评估标准 净现值（ PV ） 成本效益比（ BC ratio ） 内部收益率（ IRR ） 内部收益率大于贴现率, 计划可行 – 敏感性分析 主要找出对该计划的关键影响因素, 并针对性的制定应 对策略
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实例 : 成本效益分析法 (1) 某省布氏菌病控制计划 – 期限 5 年 : 2 年全面免疫, 检测捕杀淘汰 3 年 – 饲养场规模 : 500 只羊 ( 畜群结构 ) – 免疫设施 :
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实例 : 成本效益分析法 (2) 成本 – 免疫设施投资 – 疫苗的费用 – 检疫费用和捕杀费用, 淘汰的损失 – 饲料费用 效益 – 流产率降低后多成活的羔羊 – 母羊淘汰率降低节约 – 净化后市场价格的提高
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实例 : 成本效益分析法 (3) 成本效益分析 - 方案 A ( 单位 : 万元 ) 贴现率 5% 贴现因子原值贴现后 年份 成本效益成本效益 10.9501.601.001.520.95 20.9031.602.401.442.17 30.8574.506.503.865.57 40.8154.506.503.675.29 50.7746.0012.304.649.52 合计 18.2028.7015.1323.50 NPV8.37 B/C 1.55
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实例 : 成本效益分析法 (4) 净现值 PV = 8.37 成本效益比 B/C = 1.55 内部收益率 IRR = 1.95
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小结 动物疫病防控政策评估 – 影响的评估 – 效率的评估 评估的标准 – 生产力，效率，社会福利标准 动物疫病防控政策的评估是一个多学科综合 评价工作, 需要一个团队. – 兽医, 尤其是兽医流行病学专业人员、经济学人 员、统计学人员、社会学人员
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