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（ 1 ）实然判断、应然分析 （ 2 ）一只白乌鸦 方法论 2016-9-11 靳相木 1
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第四讲 中国土地所有权制度 国家和所有权 所有制和所有权 土地公有制的前世今生 国家土地所有权 集体土地所有权 2016-9-11 浙江大学 靳相木 2
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一、大历史的视角： 国家与所有权 先有国家，还是先有产权？ 2016-9-11 浙江大学 靳相木 3
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二、所有制与所有权 学科范畴不同：所有制是政治学概念，所有权是 法学概念 社会土壤不同：所有制是计划经济范畴，所有权 是市场经济的范畴。 2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 4
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2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 5 三、土地公有制的前世今生 土地革命（ 1912-1949 ） 土地改革（ 1950 ， 1951-1952 ） 合作化、集体化（ 1953-1957 ） 人民公社化（ 1957-1984 ） 土地国有化（八二宪法） 两权分离（ 1978-2007 ） 物权法（ 2007- ）
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四、国家土地所有权 所有权：一物一权；绝对性；单一性 土地所有权：古老的所有权 国家土地所有权：国家在哪儿？ 2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 6
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《宪法》第十条： 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于 国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留 地、自留山，也属于集体所有 2016-9-11 浙江大学 靳相木 7
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《土地管理法》第二条： 第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公 有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国 务院代表国家行使。 第八条 城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属 于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地 和自留地、自留山，属于农民集体所有。 2016-9-11 浙江大学 靳相木 8
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《物权法》 第四十五 — 五十七条：国家所有权 第四十五条 法律规定属于国家所有的财产，属于国家所 有即全民所有。 国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规 定的，依照其规定。 第四十六条 矿藏、水流、海域属于国家所有。 第四十七条 城市的土地，属于国家所有。法律规定属 于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。 第四十八条 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资 源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。 2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 9
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《城市房地产管理法》： 第十二条 土地使用权出让，由市、县人民政府 有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途 、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理 部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟 定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民 政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实 施。 直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款 规定的权限，由直辖市人民政府规定。 2016-9-11 浙江大学 靳相木 10
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国家土地所有权的委托代理关系： 三层次 人民与国家：国家三要素，四要素？人口（居 民）、公民、人民？ 国家与政府 中央政府与地方政府 2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 11
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2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 12 国家土地所有权的性质： 公权力，还是私权利？ 内部决策机制：必然依政治程序 外部行为机制：可以是民事主体
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2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 13 国家土地所有权的正当性 天赋人权：公平、公共利益 外部性： 国有土地的运领域：经营性和非经营性
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国家土地所有权的客体 城市及城市化内涵的不确定性 1990 年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：市 、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地 1995 年《城市房地产管理法》：城市规划区国有土地范围 内 历史上的所有制升级惯性 当代土地国有化案例 2016-9-11 浙江大学 靳相木 14
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五、集体土地所有权 何为 “ 集体 ” ？ 2016-9-11 浙江大学 靳相木 15
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《农村人民公社工作条例修正草案》 （ 1962 ） 二、人民公社的基本核算单位是生产队。根据各地方不 同的情况，人民公社的组织，可以是两级，即公社和生 产队；也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。 十二、为了保护、培育和合理利用山林资源，公社所有 的山林，一般地应该下放给生产队所有；不宜于下放的 ，仍旧归公社或者生产大队所有。归公社或者生产大队 所有的山林，一般地也应该固定包给生产队经营；不适 合生产队经营的，由公社或者生产大队组织专业队负责 经营，这些山林的所有权和经营权，定下来以后，长期 不变。 2016-9-11 山东农业大学 靳相木 16
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二十、生产队是人民公社中的基本核算单位。它 实行独立核算，自负盈亏，直接组织生产，组织 收益的分配。这种制度定下来以后，至少三十年 不变。 二十一、生产队范围内的土地，都归生产队所 有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自 留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。 2016-9-11 浙江大学 靳相木 17
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《土地管理法》第十条： 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有 的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管 理； 已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的 农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织 或者村民小组经营、管理； 已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇） 农村集体经济组织经营、管理。 2016-9-11 浙江大学 靳相木 18
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《村民委员会组织法》： 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自 我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策 、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民 间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见 、要求和提出建议。 第五条第三款：村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农 民集体 所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保 护和改善生态环境。。 2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 19
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《物权法》 第五十八条 — 六十三条：集体所有权 第六十条 对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等， 依照下列规定行使所有权： （一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代 表集体行使所有权； （二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济 组织或者村民小组代表集体行使所有权； （三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使 所有权。 第六十一条 城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的 规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。 第六十二条 集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律 、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。 2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 20
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“ 集体 ” 在哪儿： 1984 年中央一号文件第五条 政社分设以后，农村经济组织应根据生产发展的需要，在群 众自愿的基础上设置，形式与规模可以多种多样，不要自上 而下强制推行某一种模式。 为了完善统一经营和分散经营相结合的体制，一般应设置以 土地公有为基础的地区性合作经济组织。这种组织，可以叫 农业合作社、经济联合社或群众选定的其他名称；可以以村 （大队或联队）为范围设置，也可以以生产队为单位设置； 可以同村民委员会分立，也可以一套班子两块牌子。以村为 范围设置的，原生产队的资产不得平调，债权、债务要妥善 处理。 2016-9-11 浙江大学 靳相木 21
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此外，农民还可不受地区限制，自愿参加或组成 不同形式、不同规模的各种专业合作经济组织 ， 原公社一级已经形成经济实体的，应充分 发挥其经济组织的作用；公社经济力量薄弱的， 可以根据具体情况和群众意愿，建立不同形式的 经济联合组织或协调服务组织；没有条件的地方 也可以不设置。 这些组织对地区性合作经济组织和其他专业合作 经济组织，是平等互利或协调指导的关系，不再 是行政隶属和逐级过渡的关系。 2016-9-11 22
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集体土地所有权的委托代理关系 村民委员会说： 村庄说：自然村、行政村？ 集体经济组织：在哪儿？ 2016-9-11 浙江大学土地管理系 靳相木 23
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集体土地所有权的性质： 公权力，还是私权利？ 组织体的性质：自然历史属性，政权 力量对自然村落的渗透与结合 成员：血缘性、他致性、前定性、社 区性、行政性、习惯性（出嫁女） 看一个案例： 2016-9-11 浙江大学 靳相木 24
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组织体的法律地位及内部决策 和外部行为机制：准国家所有 权，小国家所有权 成员权的机制及行使方式 2016-9-11 浙江大学 靳相木 25
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集体土地所有权 难题 集体所有权难题： 产权模糊 产权模糊与 “ 社会稳定器 ” 什么是产权模糊？是自行车，还是汽车？ 2016-9-11 浙江大学 靳相木 26
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集体所有权的四个改革方案： 方案 1 ：国有化 方案 2 ：私有化 方案 3 ：股份化 方案 4 ：搁置，待条件成熟时再解决 2016-9-11 浙江大学 靳相木 27
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