POPs公约与全国污染源普查相关信息说明 国家环保总局 斯德哥尔摩公约履约办公室 2007年11月12日，北京

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1 POPs公约与全国污染源普查相关信息说明 国家环保总局 斯德哥尔摩公约履约办公室 2007年11月12日，北京
全国污染源普查会议 POPs公约与全国污染源普查相关信息说明 国家环保总局 斯德哥尔摩公约履约办公室 2007年11月12日，北京

2 主要内容 POPs公约 履约进展 国家实施计划 全国污染源调查中POPs相关信息 全国污染源普查

3 POPs公约—进程 POPs公约 (6) 2004/11/11 (5) 2004/05/17 (4) 2001/05/23
(6) 2004/11/11 (5) 2004/05/17 (4) 2001/05/23 (3) 1998/06－2000/12 POPs公约 (2) 1997/02 (1) 1995/05 1995年5月，UNEP理事会18/32决议 1997年2月，UNEP理事会19/13C决议 1998年6月－2000年12月，5次政府间谈判会议 2001年5月23日，公约通过并开放签署（我国政府签署公约） 2004年5月27日，公约在国际上生效 2004年11月11日，公约对我国生效 最新：151个签署方，149个缔约方。 全国污染源普查

4 POPs公约—目标 目标 铭记《关于环境与发展的里约宣言》之原则15确立的预防原则，保护人体健康和环境免受持久性有机污染物的危害
我国履约目标： 树立我国环境大国的良好形象，认真履行公约义务; 为我国发展争取更多的时间和更广的空间，争取资金和技术支持，保护环境和人体健康，推动行业良性发展 全国污染源普查

5 POPs公约—相关内容 POPs基本特性：毒性、难降解性、生物蓄积性、长距离迁移性（空气，水和物种迁移）
杀虫剂类：艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、六氯代苯、毒杀芬、七氯、滴滴涕、氯丹、灭蚁灵 工业化学品：多氯联苯 副产品：多氯二苯并对二恶英（二恶英），多氯二苯并呋喃（呋喃） 全国污染源普查

6 POPs公约——特点 “预防原则”和“共同但有区别的原则” 对发展中国家提出的，第二个具有明确淘汰、削减、控制义务和时间表的环境公约
公约条款中首次明确提出定期对公约执行绩效进行评估 公约涉及范围非常广 (控制物质和涉及的行业) 公约实施方面尚有一定不确定性, 如BAT/BEP导则, 临时资金机制(GEF)等等 开放式清单(12+?) 目前，已经进入5+5 全国污染源普查

7 主要内容 POPs公约 履约进展 国家实施计划 全国污染源调查中POPs相关信息 全国污染源普查

8 成立国家实施计划（NIP） 编制领导小组－11个部门
履约进展 NIP报送 公约秘书处 国务院批准NIP 成立国家履约工作协调组－13个部门 公约对 我国生效 ; 成立国家实施计划（NIP） 编制领导小组－11个部门 签署公约 全国污染源普查

9 履约进展－机构机制建设 经国务院批准，成立了环保总局牵头，外交部、发展改革委、财政部、科技部、建设部、商务部、农业部、卫生部、海关总署和电监会共11个部门组成的国家履约工作协调组，审议和执行国家POPs管理与控制的方针和政策，协调国家POPs管理及履约方面的重大事宜。2007年４月国务院批准质检和安监总局加入协调组 环保总局成立了履约领导小组和履约办公室 重庆、浙江、天津、山东、辽宁等也相继成立了相应履约管理队伍 全国污染源普查

10 履约进展－政策标准完善 产业政策——产业结构调整指导目录 环境政策 标准和技术导则 全国污染源普查

11 履约进展－全面调查和评估 已初步调查：POPs生产、流通、使用和进出口，潜在的二恶英类POPs的排放行业和重点企业，POPs库存、废弃和污染场地情况 已初步评估：POPs相关管理政策、法规和标准，及替代、减排、处理处置和控制技术 全国污染源普查

12 履约进展－技术示范工作 启动了 正准备 白蚁防治领域的氯丹灭蚁灵替代 用于防污漆生产的滴滴涕淘汰 多氯联苯废物管理与处置
医疗垃圾环境管理等领域示范 正准备 钢铁行业、有色金属行业、水泥行业、生活垃圾行业的示范 全国污染源普查

13 履约进展－宣传和培训 制定了履约宣传和培训战略，配合《国家实施计划》的制定和实施工作，分阶段、分区域、分行业，通过会议、广播、报纸、电视和网络等多种媒体开展了宣传工作，为履约工作营造良好的氛围 全国污染源普查

14 履约进展－POPs信息管理 建立履约信息管理机制和POPs清单数据库，为履约提供管理与决策支持 全国污染源普查

15 履约进展－新POPs跟踪 公约成立的新POPs评估委员会，按三阶段——POPs特性、风险评估、社会经济影响评估筛选受控POPs
全氟辛基磺酰类化合物、多溴二苯醚、多溴联苯、氯化石蜡 履约办正在组织开展国内相关评估，特别是风险和社会经济影响评估 全国污染源普查

16 主要内容 POPs公约 履约进展 国家实施计划 全国污染源调查中POPs相关信息 全国污染源普查

17 杀虫剂类POPs 滴滴涕：中国自上世纪五十年代开始生产滴滴涕，历史上共有原药生产企业11家，最高产量曾达21,164吨，至2004年累计产量约为46.4万吨。1983年仅有2家滴滴涕原药生产企业和1家滴滴涕制剂加工企业。2004年的年产量为3,945吨 氯丹和灭蚁灵：累计产量约9000吨，共有9家生产企业，主要用于白蚁防治领域。 全国污染源普查

18 杀虫剂类POPs 种类 状况 历史最高年产量（吨/年，年份） 累计产量（吨） 曾经使用领域 六氯苯 曾生产，04年自动停产
7,365 (1990年) >79,278 五氯酚钠原料 毒杀芬 曾生产，80年代停产 3,740 (1973年) 20,660 农业（主要粮食和棉花生产） 七氯 11 (1968年) <100 铁路枕木 艾氏剂 曾研制，从未规模生产 狄氏剂 异狄氏剂 从未研制和生产使用 全国污染源普查

19 多氯联苯 生产始于1965，到74年开始逐步停产 PCB 油累计生产量 ,000吨：1,000吨用油漆添加剂等开放式用途；约6,000吨用于电力电容器，其余有待进一步核查 生产含PCB电容器的企业3家，生产含PCB电容器约50万台；生产含PCB油漆的企业8家 50-80年代未被告知的情况下进口含PCB的电力装置 仍有少量在用含PCB装置：电力系统查明460台，调查难度大 全国污染源普查

20 二恶英类POPs 中国存在《工具包》中所列10大类、62个子类二恶英排放源
依据工具包，结合已有的监测和研究数据，估算出中国2004年各类源产生二恶英排放总量为10.2千克毒性当量（TEQ），其中： 空气排放：5.0 千克 TEQ 水体排放：0.04 千克 TEQ 产品排放：0.17千克 TEQ 残留排放：5.0 千克 TEQ 全国污染源普查

21 二恶英类POPs(行业/领域分布) 全国污染源普查

22 二恶英类POPs(重点行业） 废物焚烧——生活垃圾、医疗废物和危险废物 造纸（有氯漂白） 钢铁 再生有色金属 火化 化工
综合考虑公约要求、排放量、行业发展、BAT/BEP导则、国内外经验和具体国情，识别需重点控制的行业： 废物焚烧——生活垃圾、医疗废物和危险废物 造纸（有氯漂白） 钢铁 再生有色金属 火化 化工 排放总量6,332克TEQ，占总排放量61.9% 全国污染源普查

23 废物-杀虫剂类POPs 根据对44个生产企业中22家的现场踏勘（4家进行了现场采样），初步估算杀虫剂类POPs废物总量约4,000-6,000吨 主要分布于江苏、湖南、四川、山东、天津、山西、河北、辽宁等八个省市，约占总废物量70～80% 上述POPs废物基本采取露天堆放和简易圈围的存放方式 全国污染源普查

24 废物-PCB 以全国PCB电力设备清单调查结果和部分省份开展场地清理和浙江省调查清单进行推算，全国高浓度PCB废物（500ppm以上）约5万吨，低浓度PCB废物（500ppm以下）约50万吨。待今后的查找和确认 全国污染源普查

25 废物-二恶英类 含二恶英废物主要包括生产过程产生的飞灰、残渣、污泥等废物，主要来源于废物的焚烧、金属冶炼、造纸及化工生产、发电和供热、露天焚烧等过程 2004年，中国通过废物排放的二恶英约4,978.7 克，其中上述5个主要来源总排放量约4,911.3克 全国污染源普查

26 未来十年履约工作的总体目标 到2009年，基本消除氯丹、灭蚁灵和滴滴涕（有限封闭体系中间体用途和可接受用途除外）的生产、使用和进出口；努力消除9种杀虫剂POPs的生产、使用和进出口； 到2015年，完成示范省在用含PCBs装置和已识别高风险在用含PCBs装置的环境无害化管理 到2008年，实现对重点行业新源采取BAT/BEP措施；优先针对重点区域的重点行业现有二恶英排放源采取BAT/BEP措施；到2015年，基本控制二恶英排放的增长趋势 到2010年，完善POPs废物环境无害化管理与处置支持体系；到2015年，初步完成已识别POPs废物环境无害化管理与处置 全国污染源普查

27 资金需求 资金需求 到2015年，我国履约总费用约340亿人民币，其中主要部分是重点行业推行BAT/BEP的费用，所占比例为80%以上 多渠道来源 国际多边资金、双边资金、中央财政、地方财政、企业和民间资金等 全国污染源普查

28 面临的挑战 —挑战与机遇并存，机遇大于挑战
面临的挑战 —挑战与机遇并存，机遇大于挑战 管理：部门间协调需加强，管理机构履约能力不足，技术支持体系不完善 政策：标准、法规、导则体系尚待建立健全 清单：POPs清单需不断更新，其中二恶英排放源尚待进一步调查和明确 技术：缺乏技术经济可行的POPs替代、处理处置与控制技术 意识：对POPs污染的严重性认识不够 资金：履约资金严重不足 全国污染源普查

29 积极履约带来新的机遇 ----Think globally, Act locally
落实科学发展观，建设和谐社会 保护人民健康, 改善环境质量 促进产业结构调整, 提高企业竞争力 提升我国相关领域、行业的管理水平 提高我国基础科学和应用技术研究 全国污染源普查

30 主要内容 POPs公约 履约进展 国家实施计划 全国污染源调查中POPs相关信息 全国污染源普查

31 全国污染源普查中POPs内容 POPs生产和使用（表G116-2） 化学原料和化学制品制造业（C26） 生产行业产品 氯丹 灭蚁灵
全氟辛基磺酰类化合物 多溴二苯醚 多溴联苯 氯化石蜡 生产行业原材料 船舶防污漆生产（滴滴涕） 三氯杀螨醇（滴滴涕） 10月表POPs.doc 全国污染源普查

32 全国污染源普查中POPs内容 在用含多氯联苯电力设施(电容器和变压器)
电容器：在1974年前生产、型号中“第二个字母是L的电容器.如YL 变压器：1980年前进口的变压器 在用,报废和疑似 相关行业:冶金、造纸、纺织、机电、电力等行业的大型工业企业 全国污染源普查

33 谢 谢！ 履约办联系方式：王志芳 丁琼 电话：010-88577523，88577528 传 真：010-88577447
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