一、全民國防的定義 （一）傳統的觀念 （二）國防報告書中「全民國防」的理念 1.擴大全民參與國防事務 2.強化全民總體防衛理念

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2 一、全民國防的定義 （一）傳統的觀念 （二）國防報告書中「全民國防」的理念 1.擴大全民參與國防事務 2.強化全民總體防衛理念
（一）傳統的觀念： 在過去傳統的觀念裡，常認為「文武分途」、「打仗是軍人的事」，將戰爭交由專門負責作戰的軍隊去因應即可，與一般社會大眾無關。然而，任何一場戰爭的發生，其影響的層面絕對包含所有的民眾在內。如中華民國於民國26～34年間爆發對日抗戰，領導作戰的國民政府軍事委員會蔣中正委員長在江西 廬山發表「地不分東西南北，人不分男女老幼」的聲明，即是將這場為期8年的戰爭定位為全民共同參與的戰爭。由此可知，「戰爭」不僅是國家存亡的大事，更是全民的責任，任何人都無法置身於外。 （二）國防報告書中「全民國防」的理念： 在民國93年版的國防報告書當中，國防部所擬定的國防施政方針前兩項為「擴大全民參與國防事務」、「強化全民總體防衛理念」，即是「全民國防」理念的落實。 1.「擴大全民參與國防事務」是期望透過國防資訊的透明化與公開化，使社會各界得以參與國防事務的研議；並藉由多元的資訊管道宣導國防政令，以建立全民共識，增進全民信心，進而提升國人憂患意識，爭取國人支持國防、參與國防。 2.「強化全民總體防衛理念」則是依據全民防衛動員準備法的規範，積極從事教育、精神、人力、物力、財力、交通、衛生、科技、軍事等動員準備，厚植總體戰力；另透過法規研修、工作協調會及部會聯合演習等方式，將有關的緊急應變機制相結合，以發揮全民總體力量，強化以全民防衛動員體系為主軸的「國土安全網」機制，戰時適時支援軍事作戰，以達成國土防衛任務。

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4 二、全民國防的特色 （一）從「人」來看 沒有軍人與非軍人的區別。全民國防是動員全民的力量完成防衛國家的任務，沒有軍民之分，擔負相同的責任與義務。 發生重大災害時，國軍及民間單位都投入救災工作。 （一）從「人」來看 沒有軍人與非軍人的區別：全民國防是動員全民的力量完成防衛國家的任務，沒有軍民之分，因此無論是軍人或是一般民眾，都負有相同的責任與義務。軍人可以運用武器裝備、戰略、戰術與戰鬥等作為來戰勝敵軍，民眾則可以透過全民防衛動員體系與公民防衛等方式輔助軍隊作戰，以達成捍衛國家的使命。

5 二、全民國防的特色 （二）從「事」來看 沒有戰爭與非戰爭的區別。在「超限戰」的既念被提出後，戰爭不再僅是使用傳統武器、人無數的血腥場面。輿論戰、心理戰等非傳統戰爭可能產生比武力戰爭更大的影響。 國台辦評論台灣政局，試圖影響台灣輿論 （二）從「事」來看 沒有戰爭與非戰爭的區別：過去傳統的戰爭思維容易將戰爭與非戰爭做明確區分，這是因為過去戰爭的對象相當明確，即是軍隊與軍隊之間的武力對抗。然而在中華人民共和國（以下簡稱中國）空軍大校喬良、王湘穗提出「超限戰」的概念後，戰爭不再僅是使用傳統武器、殺人無數的血腥場面，一些非傳統武力引爆的破壞傷亡，卻可能產生比武力戰爭更大的影響。例如中國於2003年底所頒布的中國人民解放軍政治工作條例當中，明確提出「三戰」（輿論戰、心理戰、法律戰）的戰法，即是掌握各種大眾傳播媒體進行輿論攻勢、綜合運用各種手段瓦解敵人心理防線以及運用國內法、國際法以爭取法律優勢的戰爭。因此，戰爭與非戰爭之間的界限在全民國防時代裡已不具任何意義。

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7 國防通識小百科─超限戰 由中共空軍大校喬良、王湘穗所提出。由於技術的大量發明與運用，非國家組織與主權國家共同成為戰爭主體，全球化的戰爭發生根本性的變化，出現與傳統軍事戰爭並列的非軍事戰爭，如金融戰、網路戰、法規戰、貿易戰等，超限戰是對此變化的本質概括，是超越軍事領域與既有界限和限度的戰爭。 恐怖攻擊也被視為一種超限戰的攻擊型態 超限戰 此名詞起源於中共空軍大校喬良、王湘穗於1999年所著同名書籍。作者認為，由於技術的大量發明與綜合運用，以及非國家組織（NGO）已經與主權國家共同成為戰爭的主體，全球化時代的戰爭開始發生根本的變化，出現了與傳統軍事性戰爭並列的非軍事戰爭，如金融戰、網路戰、法規戰、貿易戰等，「超限戰」就是對這一變化的本質概括，是超越軍事領域、超越既有界限和限度的戰爭。

8 二、全民國防的特色 （三）從「時」來看 沒有戰時與非戰時的區別。全民國防的時代，平時與戰時的界限已經模糊，全民防衛動員準備的工作是隨時隨地、持續不斷的。敵方的攻勢也不僅限於戰時或演習時期，而是隨時隨地以各種方式進行。 全民防衛動員準備的工作是隨時隨地不間斷的 （三）從「時」來看 沒有戰時與非戰時的區別：傳統戰爭在時間上可以區分為戰時與非戰時（平時），在軍事準則上也往往以此時間點區分不同的軍事作為。然而在全民國防的時代，平時與戰時的界限也已經模糊。全民防衛動員準備的工作並非到了戰爭來臨時才開始進行，而是隨時隨地、持續不斷精進；相對的，中國對臺灣的各種攻勢也並非僅限於戰爭或演習時期，而是隨時隨地透過各種方式不斷進行，近年來所發生的我方政府部門或民間網站遭到中國駭客入侵的事件，或是層出不窮的大陸偷渡客來臺，都可以稱為另類的「戰爭」。因此，時間的區隔並不適用於全民國防時代。

9 二、全民國防的特色 （四）從「地」來看 沒有戰場與非戰場的區別。由於武器裝備的精進，以往所謂的「後方」已暴露在攻擊範圍內。此外，非傳統性武器的攻擊也會使未參與前線作戰的民眾受到波及。 現代武器攻擊範圍極廣，預警機可爭取更多的反應時間 （四）從「地」來看 沒有戰場與非戰場的區別：傳統戰爭中，戰場與非戰場（後方）的區別，在全民國防的時代也不具任何意義。首先，由於武器裝備的精進，長射程武器如巡弋飛彈、洲際飛彈等快速發展，使得傳統武器所達不到的「後方」已經完全暴露在攻擊範圍內，例如中國對臺灣部署M族短程戰術彈道飛彈，可以涵蓋臺灣全島，對我方而言，任何一個地點都已經是戰場（如圖1-3）。其次，非傳統性武器的攻擊在現代被廣泛使用，使得非直接參與前線作戰的民眾也會受到波及，例如敵方若入侵我方金融網路，破壞跨行資訊系統，將可能造成所有自動提款機均無法使用，影響全臺灣的金融作業。因此，在全民國防的時代，任何地點均可能是戰場。

10 二、全民國防的特色 （五）從「物」來看 沒有武器與非武器的區別。全民國防的武器將不僅限於槍砲彈藥，如非傳統戰爭中「生物戰」使用的病毒。而抗議、不合作運動等手段，更是公民防衛中的利器。 運用輿論媒體的力量是全民防衛最佳反擊手段 （五）從「物」來看 沒有武器與非武器的區別：全民國防時代的「武器」並非僅限於槍砲彈藥，一些在傳統觀念裡並不被視為武器的工具，一樣可以成為全民國防時代的「武器」。例如非傳統作戰中的「生物戰」，所使用的武器是一般被視為疾病的病毒或病菌；而公民防衛中所使用的各種手段，如抗議與說服、不合作運動及非暴力的運用等，更可以成為反擊非法侵略者的利器。因此，武器與非武器的區隔在全民國防時代也失去意義。

11 國防通識小百科─中國的信息戰 中國對使用電腦網路作戰的型態稱為「信息戰」（我國稱「資訊戰」），目前解放軍已組建專業的信息戰部隊—網軍，以臺灣政、軍、經領域重要網站為入侵目標。此外，由大陸民間電腦資訊高手組成的「紅客聯盟」也曾入侵我國地方政府、學校等網站。 曾多次入侵國內網站的「中國紅客聯盟」首頁 中國的信息戰 中國對於使用電腦網路作戰的型態稱為「信息戰」（我國稱為「資訊戰」），目前中國解放軍已經組建專業的信息戰部隊——網軍，以臺灣政、軍、經領域重要網站為目標進行入侵。此外，由大陸民間電腦資訊高手所組成的「紅客聯盟」也曾經入侵我國地方政府、學校等網站，將網站首頁更換為五星旗或放上「臺灣是中國的一部分」等政治性用語。

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13 一、我國全民國防的基礎 ─ 全民防衛動員體系 行政院全民防衛動員準備業務會報 中央部會級動員準備業務會報 軍事動員準備業務會報
祕書單位 國防部後備事務司 直轄市、縣（市）政府動員準備業務會報 中央部會級動員準備業務會報 軍事動員準備業務會報 科技動員準備業務會報 衛生動員準備業務會報 交通動員準備業務會報 財力動員準備業務會報 物資經濟動員準備業務會報 人力動員準備業務會報 精神動員準備業務會報 一、我國全民國防的基礎──全民防衛動員體系 全民國防理念的落實，必須建立一套完整的機制，方能整合政府各部會的力量，共同達成全民國防的目標。為此，政府制定全民防衛動員準備法，作為整合全民防衛動員準備工作的依據。全民防衛動員體系最高執行單位為行政院直屬的「全民防衛動員準備業務會報」，由國防部 後備事務司擔任祕書單位，下轄中央部會級的軍事、科技、衛生、交通、財力、物資經濟、人力、精神等動員準備業務會報及直轄市、縣市級的動員業務準備會報。 在此體系中，教育部擔任精神動員準備業務會報的主管機關，並直接負責「全民國防精神教育」的準備工作，其中最重要的措施便是透過高中以上學校的國防通識教育，教導有關全民國防的觀念，形塑全民國防共識（如圖1-6）。另外也搭配戰時青年服勤動員演練暨研習、「全民國防」巡迴教育暨射擊活動、國防通識暨全民國防學術研討會、國軍基地營區參訪等活動，將生活與教育結合，加強同學對於全民國防的認知。 此外，為驗證全民防衛動員體系的功能，政府相關部會每年都會舉辦各種演習，如驗證後備軍人動員能力的「同心演習」，驗證地區民防動員能力及災害緊急應變處置的「萬安演習」等，使民眾能夠透過演習的實際參與，體認全民防衛動員的重要性。

14 全民戰力綜合協調組織 軍需工業 動 員 軍隊動員 全民防衛動員 行政動員 軍事動員 精神動員 需求 人力動員 財力動員 支援 交通動員 支援
動 員 軍隊動員 人力動員 物資、經濟動員 財力動員 支援 交通動員 支援 平時：災害救援 戰時：軍事作戰 衛生動員 科技動員

15 二、國防通識教育 對全民國防的重要性 1.全民防衛動員準備法第14條第2項 2.全民國防教育法第7條 （一）、實施國防通識教育的法源依據
「為結合學校教育增進國防知識，教育部應訂定各級學校軍訓課程之相關辦法。」 2.全民國防教育法第7條 各級學校應推動全民國防教育，並視實際需要，納入教學課程，實施多元教學活動。 （一）實施國防通識教育的法源依據 為使教育部執行全民國防精神教育有所依據，全民防衛動員準備法第14條第2項中規定：「為結合學校教育增進國防知識，教育部應訂定各級學校軍訓課程之相關辦法。」全民國防教育法第7條則規定：「各級學校應推動全民國防教育，並視實際需要，納入教學課程，實施多元教學活動。」教育部依據此二法的規定，於高中職以上學校開設「國防通識」課程，講授全民國防基本知識與技能，並研究將全民國防相關內容融入國中小九年一貫課程當中，使全民國防教育能夠涵蓋所有教育階層與學校，真正落實全民國防教育的精神。

16 全民防衛動員準備法 全民防衛動員準備實施辦法 國家總動員法 76.07.15解嚴 80.05.01 31年公布施行 終止動員勘亂 86年頒布
行政程序法施行 全民防衛動員準備法 公布實施

17 （二）、國防通識教育宜向下紮根 政府必須透過學校講授國防通識課程，將全民國防的理念與應具備的基本軍事知識與技能傳授給同學們，才能讓每位國民都能了解自身在全民防衛動員體系中的重要性，進而成為捍衛國家安全的重要支柱，以謀求國家社會長久的安全與安定。 （二）國防通識教育宜向下紮根 就我國的國際環境而言，無論是武力直接威脅或是其他方式的間接威脅，都是威脅中華民國生存發展的因素。也就是國防並非僅靠軍事武力，身為中華民國的國民，人人都有保衛國家安全，以直接或間接方式達成國防目的之責任。因此，政府必須透過學校講授國防通識課程，將全民國防的理念與應具備的基本軍事知識與技能傳授給同學們，才能讓每位國民都能了解自身在全民防衛動員體系中的重要性，進而成為捍衛國家安全的重要支柱，以謀求國家社會長久的安全與安定。因此，國防通識課程是建構全民防衛動員體系，落實全民國防理念，凝聚全民國防共識的重要教育措施，絕對不容忽視或偏廢。

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