第一章 公共管理学导论 第一节 公共管理的内涵及其演进 一、公共管理的内涵 1、公共管理的主体是公共组织 2、公共管理的客体是社会公共事物

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1 第一章 公共管理学导论 第一节 公共管理的内涵及其演进 一、公共管理的内涵 1、公共管理的主体是公共组织 2、公共管理的客体是社会公共事物 3、公共管理的目的是实现公共利益 4、公共管理过程是公共权力的运作过程

2 二、公共管理与企业管理的区别 1、目的不同 2、限制因素不同 3、物质基础不同 4、管理人员选拔方式不同 5、绩效评估不同

3 三、公共管理的起源和发展（略） 四、公共管理模式的基本特征： 1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上 2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上 3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上 4、结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上 5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上 6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上 7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上 8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上

4 第二节 公共管理的形成与发展 一、公共行政学的形成 二、对传统的批评与新公共行政学的出现 三、公共管理学的发展 1、公共管理和公共服务的社会化 2、把竞争机制引入到政府中 3、对政府的公共物品供给实行成本效益核算 4、公共行政中引入企业家精神。

5 第三节 公共管理学的研究对象和研究方法 一、公共管理学的研究对象和研究内容 公共管理学研究公共管理活动规律的学科 二、公共管理学的学科特性 1、公共管理学是一门交叉学科 2、公共管理学是一门学术性与应用性相统一的学科 3、公共管理学是一门公共性与管理性相统一的学科 4、公共管理学是一门发展中的学科

6 三、公共管理学的研究方法 1、定性和定量研究方法 2、系统分析方法 3、比较分析法 4、案例分析法

7 第二章 公共管理的主体及其行为特征 第一节 政府的基本职能 一、市场经济国家中政府的基本职能 1、政府职能的含义：政府职能是指政府为适应国家的根本目的而形成的对社会生活诸领域进行管理的职责和功能 2、政府职能的演变：限制政府干预、主张政府干预、对政府职能的重新思考

8 基本职能： 1、建立并维护社会和市场秩序 2、提供公共物品及基础服务 3、调控宏观经济并保持稳定 4、进行收入和财产的再分配 5、保护自然资源和环境

9 二、转型时期我国政府职能的转换 1、改变管理理念，为全社会提供服务 2、改变企业制度，实现政企分开 3、加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系 4、实行宏观调控，稳定经济发展 5、加强政府自身建设，提高工作效率

10 三、政府失效理论及启示 第二节 非政府公共组织的作用 一、非政府公共组织的含义和类型 1、含义：指政府以外的公共的而非私人的处理社会的各种公共事物、提供各种公共物品和服务的组织 二、类型（我国） 1、社会团体 2、民办非企业单位

11 二、非政府公共组织的基本特征 1、非政府性 2、公益性 3、正规性 4、专门性

12 三、非政府公共组织的作用 1、非政府公共组织的作用及活动特点 广泛性、针对性、中介性 2、非政府公共组织与政府组织的互动 四、我国非政府公共组织发展中存在的问题及解决对策

13 第三节 公共管理者的角色 一、公共管理者的角色分析 1、公共管理者的职业特点： 执行公共权力、服务公共社会 2、公共管理者的角色特点： 执行与捍卫宪法的角色 人民受托者的角色 贤明少数的角色 平衡轮的角色 分析者和教育者的角色

14 二、转型时期我国公共管理者的角色转换（表现）
1、由以权力为中心转向以道德为核心 2、由以控制为目标转向以服务为宗旨 3、由一元治理模式转向多元治理模式 三、当代公共管理者必备的职业能力 1、管理认知能力 2、管理诊断能力 3、管理决策能力 4、人际沟通能力

15 第三章 公共政策的制定、执行与评估 第一节 公共政策概述 一、公共政策的含义 公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 二、公共政策的特征 1、利益选择性 2、目标指向性 3、权威约束性 4、功能多极性 5、动态发展性

16 三、公共政策的类型 按从属关系所作的分类分为： 元政策 基本政策 具体政策

17 第二节 公共政策的制定 一、公共政策问题的建构 （一）从问题到政策问题 （二）政策问题的结构及特征 （三）政策问题建构的方法 （四）政策问题建构错误

18 二、公共政策的规划 （一）政策规划的主体 执政党、立法机关、行政机关、其他机构 （二）、政策规划的原则 1、公正原则 2、受益原则 3、系统原则 4、权变原则 5、优化原则

19 （三）政策规划的程序 1、确立政策目标 2、拟订政策方案 3、评估政策方案 4、择优政策方案 （四）政策的合法化

20 第三节 公共政策的执行 一、政策执行的本质及作用 二、政策执行的理论模式 1、自上而下的政策执行理论模式 2、自下而上的政策执行理论模式 三、影响政策执行的因素分析 1、政治因素 2、行政因素 3、沟通因素

21 第四节 公共政策的评估 一、政策评估的含义、特点与功能 二、政策评估的一般标准 事实标准、价值标准 三、政策评估的障碍 四、政策评估结果的处理方式

22 第四章 公共组织概述 一、公共组织的含义 公共组织是指以实现公共利益为目的，以管理社会公共事物，提供公共服务为基本职能的社会组织。 二、公共组织的构成要素 三、公共组织的特征 政治性、社会性、权威性、法制性、系统性

23 第二节 公共组织的结构与设计 一、公共组织的结构 （一）公共组织结构的含义 公共组织的结构是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互作用和相互关联的特定方式。 （二）公共组织结构的类型 1、直线式结构 2、职能式结构 3、直线—职能式结构 4、矩阵式结构 （三）公共组织的纵向结构与横向结构

24 二、公共组织的设计 （一）公共组织设计的含义 公共组织设计，是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。 （二）公共组织设计的原则 1、职能目标原则 2、完整统一原则 3、精干效能原则 4、法制原则 5、职、权、责一致原则 6、人本原则

25 第三节 公共组织的变革与发展 一、公共组织的变革的含义和类型 （一）公共组织变革的含义 公共组织的变革是指公共组织根据其外部环境的变化和内部情况的变动，主动地对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标的活动。 （二）公共组织变革的类型

26 二、公共组织变革的动力和过程 （一）公共组织变革的动力 环境、技术、目标与价值观、职能、组织成员的心理、专家 （二）公共组织变革的过程 1、变革需求的认知 2、组织现状的诊断 3、变革目标和方案的确立 4、变革方案的实施

27 三、公共组织变革的阻力和消解对策 （一）公共组织变革的阻力 认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性 （二）消解公共组织变革阻力的基本对策 四、公共组织的发展趋势

28 第五章 公共部门人力资源管理 第一节 公共部门人力资源管理理念的确立 一、人力资源管理理论的由来及其基本内容 （一）人力资源管理思想的形成 （二）人力资源管理理论的基本精神 第一，确定以人为中心的管理思想。 第二，把组织看作整体。 第三，在管理原则上既强调个人又强调集体。 第四，在管理方法上既强调理性又强调情感。 第五，在领导方式上既强调权威又强调民主。 第六，在管理实践中既强调能力也重视资历。

29 （三）人力资源管理的基本职能 1、人力资源的获取 2、人力资源的确发展 3、人力资源的激励 4、人力资源的维持 5、人力资源的研究

30 二、人力资源管理理念在公共管理领域的引入
（一）公共部门人力资源管理的含义 公共部门人力资源管理就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。 （二）公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别 1、管理理念不同 2、管理原则不同 3、管理方法不同 4、管理内容不同 5、管理部门地位不同 6、管理机制不同

31 三、公共部门人力资源管理的特性 （一）公共部门人力资源的特性 1、人力资源的能动性 2、人力资源的社会性 3、人力资源的再生性 4、人力资源的时效性 5、人力资源的高增值性 公共部门人力资源自身的特殊性质 1、公共部门人力资源的政治性 2、公共部门人力资源的道德性

32 （二）公共部门人力资源管理的特性 第一，公共部门人力资源管理的核心价值不只一个 第二，公共部门是一个横向部门分化、纵向层级节制的庞大的组织结构体系 第三，公共部门的目标是谋求公共利益 第四，就人力资源的获取而言，应强化德才兼备的的观念 第五，公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的，随着机构任务的不同而变化 第六，公共部门中，依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围、鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。

33 第二节 公共部门人力资源管理制度的选择 一、公共部门人力资源管理制度的内涵与模式 公共部门人力资源管理制度主要是指，在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。 公共部门人力资源管理制度有以下几种模式： 第一，行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限。第二，政党组织特别是执政的政党基本掌握了政府人事管理的主要权力。第三，执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限。第四，“人治”式的公共部门人力资源管理。第五种，“法治”式的公共部门人力资源管理。

34 二、西方国家公共部门人力资源管理制度的演进及特点
（一）西方国家公务员制度的产生与发展 （二）西方国家公务员制度的基本特点 1、公开考试，择优录用 2、严格考核，功绩晋升 3、政治中立，职务常任 4、人事分类，依法管理 5、专业培训，素质更新

35 三、我国公共部门人力资源管理制度的改革与探索
（一）我国干部人事管理制度的反思与改革 （二）我国国家公务员制度确立 1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁布，并自1993年10月1日起生效。 （三）我国国家公务员制度的基本内容 1、进入环节 2、管理环节 3、退出环节

36 （四）我国公务员制度的进一步完善 1、营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提 2、解放思想是完善公务员制度的保证 3、创新制度是完善国家公务员制度的关键 4、队伍建设是完善公务员制度的根本 5、健全法规体系是完善公务员制度的保障

37 四、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制
1、功绩主义的精神 2、法治主义的精神 3、人本主义的精神 4、市场主义的精神 5、分权主义的精神 内在运行机制主要包括以下几个方面： 1、分类机制 2、竞争机制 3、保障机制 4、激励机制 5、更新机制 6、监控机制

38 第六章 公共财政管理 公共财政管理政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。 第一节 公共财政概述 一、公共财政的含义 公共财政的主要内涵包括两方面内容：（1）公共财政是“市场”的财政；（2）公共财政是“公共”的财政。

39 二、公共财政的职能 （一）资源配置职能 （二）调节收入分配职能 （三）稳定经济职能 三、我国公共财政框架的构建 1、对财政支出的规范 2、政府财政职能的转变 3、理顺政府与市场的关系 4、政府财政的法制化

40 第二节 国家预算 一、国家预算的含义和作用 国家预算又称财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 二、国家预算的分类 （一）按其技术组织形式分为：单式预算和复式预算 （二）按具体收支指标测算方法：基数预算和零基预算 （三）按预算范围的不同：总预算和单位预算 （四）按预算类型：绩效预算和设计规划预算

41 三、国家预算的原则 1、完整性原则 2、统一性原则 3、可靠性原则 4、公开性原则 5、年度性原则 四、国家预算管理过程 （一）国家预算的编制与审批 （二）国家预算的执行 （三）国家决算

42 第三节 预算会计 一、预算会计的含义 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查帐目一系列会计 特有的活动，对国家财政预算收支过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。 二、预算会计的层级 财政总预算会计和单位预算会计

43 三、预算会计的内容和方法 1、会计科目 2、记帐方法 3、会计凭证 4、会计帐簿 5、财产清查 6、会计报表

44 第四节 政府审计 一、政府审计的含义 政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性效益性的专业性活动。 二、政府审计的分类 1、预算审计和决算审计 2、内部和外部审计 3、合规性审计和绩效审计

45 三、政府审计的程序 1、检查阶段 2、报告阶段 3、执行阶段

46 第七章 信息资源管理与电子政务 第一节 信息技术与公共管理 一、信息与信息技术 （一）信息的含义及特性 信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义，对当前及将来的决策或行为具有实际或潜在的价值。 信息的特性：事实性、时效性、共享性 （二）信息技术与信息价值的扩展

47 二、信息技术对公共管理的影响 三、公民知情权与政府信息公开 1、含义：也称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。 2、政府信息公开的意义 政府信息包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。 3、政府信息公开的保障

48 四、政府信息资源的管理 （一）政府信息资源的内容 1、政府决策信息 2、服务信息 3、反馈信息 4、政府间交流信息 （二）政府信息资源的管理

49 第二节 公共管理信息系统 一、管理信息系统及其功能 （一）管理信息系统的含义 管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户—机器系统。 它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决策功能。 （二）管理信息系统的构成 信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者 （三）管理信息系统的功能 收集信息、处理信息、存储信息、检索信息、传输信息、管理信息 （四）管理信息系统的发展

50 二、公共管理信息系统的提出与建立 1986年由波兹曼与布莱特施纳德提出 1、分析阶段 2、整合阶段 3、建制阶段 三、公共管理信息系统的进一步发展：决策支持系统

51 第三节 电子政务 一、电子政务的含义 （一）概念：电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息、技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。 （二）电子政务的作用 1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段 2、扩大公民参政渠道，更新参政技术手段 3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开 （三）电子政务的应用

52 二、电子政务在各国发展的概况 1、美国电子政府的建设 2、英国电子政府的建设 3、日本电子政府的建设 三、电子政务在我国发展 （一）我国电子政务的建设及成就 （二）我国电子政务建设中存在的问题 （三）我国电子政务的前景展望

53 第八章 公共部门绩效管理 第一节 绩效管理概述 一、绩效管理的含义 1、公共部门绩效的内涵 公共部门绩效的内涵包括公共部门的业绩、活动成本、效率、政治稳定、社会进步、发展预期等 2、绩效管理的内涵 绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

54 二、绩效管理的特性 1、讲究结果导向 2、注重组织绩效 3、重视动态管理 4、强调站略管理 5、观注系统管理 三、绩效管理在公共管理中的意义

55 第二节 绩效评估 一、公共部门绩效评估的研究与实践 二、绩效评估的标准、方法和指标 1、标准： 经济、效率、效果、公平、责任 2、指标 费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标 3、方法 逻辑框架法、对比法、快速农村评估法、参与式评估法 三、公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则

56 第三节 公共部门绩效管理的困境与出路 一、公共部门的特点与绩效管理的困难 二、完善公共部门绩效管理的策略

57 第九章 公共管理中的伦理 第一节 公共管理伦理概述 一、公共管理伦理化的必然性 二、制度伦理与公共管理者的道德定位 （一）公共管理伦理中的制度伦理 （二）公共管理者的道德定位 三、公共管理伦理的含义、结构与内容 （一）公共管理伦理的含义 公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。

58 （二）公共管理伦理的结构 从公共管理的领域层面进行划分，可以分为观念形态的伦理意识、实践形态的伦理形为，以及作为观念与行为结合形态或中介的社会的公共管理伦理评价和教育活动。 （三）公共管理伦理的内容 1、公共管理理想 2、公共管理态度 3、公共管理义务 4、公共管理技能 5、公共管理纪律 6、公共管理良心

59 第二节 公共管理伦理的建设 一、公共管理伦理的功能 1、导向功能 2、规范功能 3、效益功能 二、公共管理伦理的立法 20世纪末期，公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视。1998年，世界经济合作与发展组织发布了题为《公共服务伦理管理原则》的建议书，提出了12条行政伦理管理的原则。 三、公共管理伦理的管理

60 第三节 公共管理的责任 一、公共管理责任的含义、特征及现实必要性 （一）含义：公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。 （二）公共管理责任的特征 1、对公共管理客体要求的回应性 2、对政策制定的弹性 3、对行为结果的负责性 （三）强调公共管理责任的必要性 1、是实现民主政治的要求。2、是实现责任政府的要求

61 二、公共管理的责任机制 （一）公共管理责任的行政控制机制 （二）公共管理责任的立法控制机制 （三）公共管理责任的司法控制机制