学习内容 学位辅导 第8章 公共部门人力资源管理 公共部门人力资源管理概述 公共部门人力资源管理职能 中国公务员制度.

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1 学习内容 学位辅导 第8章 公共部门人力资源管理 公共部门人力资源管理概述 公共部门人力资源管理职能 中国公务员制度

2 公共部门人力资源管理概述 学位辅导 人力资源的含义及特点 公共部门人力资源管理含义及特殊性 公共部门人力资源管理的任务

3 人力资源的含义 学位辅导 广义 智力正常的人 狭义 能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力。 （清华大学 张德） 包含在人体内的一种生产能力，它是表现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的资源，它对经济起着生产性的作用，使国民收入持续增长。它是最活跃最积极的主动性的生产要素，是积累和创造物质资本、开发和利用自然资源、促进和发展国民经济、推动和促进社会变革的主要力量。 （南京大学 赵曙明） 企业组织内外具有劳动能力的人的总和。 （复旦大学 郑绍濂等） 一个国家或地区有劳动能力（体力劳动或脑力劳动）的人的总和。 企业全体员工的能力。

4 人力资源的特点 学位辅导 自我强化 选择职业 积极劳动 既是生产者，又是消费者 高增值性
能动性：唯一能起到创造作用的因素 自我强化 选择职业 积极劳动 两重性 既是生产者，又是消费者 高增值性 挪威1900年到1995年统计测算，对固定资产、普通劳动者和智力投资的额度分别每增加1%，则与其相对应的社会生产量分别增加0.2%、0.76%和1.8% 时效性：人的生命周期各阶段体能和智能不同 再生性 有形磨损和无形磨损 自我补偿，自我更新，自我丰富，持续开发 社会性：受民族文化和社会环境影响。

5 人力资源管理的内涵 学位辅导 运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的组织、培训和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才、事得其人、人事相宜，以实现组织的目标。

6 人事管理与人力资源管理的差异 学位辅导

7 公共部门人力资源管理含义 学位辅导 公共部门人力资源管理（human resource management in public sector）是指公共部门通过建立政策和制度体系、运用激励机制来管理公共部门内部人力资源的实践活动。

8 公共部门人力资源管理的特殊性 学位辅导 利益取向的公共性 管理行为的政治性 管理内涵的复杂性 绩效管理的困难性 法律法规制约的严格性

9 公共部门人力资源管理的任务 建立和完善公共部门人力资源的管理体制和管理机制。 广开渠道，选贤任能，不拘一格选拔适合公共部门需要的各级人才。
学位辅导 建立和完善公共部门人力资源的管理体制和管理机制。 广开渠道，选贤任能，不拘一格选拔适合公共部门需要的各级人才。 合理配置，使用公共部门人力资源，优化人力资源结构； 建立，健全公务人员的培训开发体系，实施对公务人员的系统的定期的培训教育。 确立以人为本的公共部门组织文化。 建立和强化监督和问责机制。

10 公共部门人力资源管理职能 公共部门人力资源规划 公共部门人力资源获取 公共部门人力资源绩效考核 公共部门人力资源的培训与开发
学位辅导 公共部门人力资源规划 公共部门人力资源获取 公共部门人力资源绩效考核 公共部门人力资源的培训与开发 公共部门的职业发展管理

11 公共部门人力资源规划 学位辅导 含义：公共部门依据其管理目标，对组织在一定时期内有关人力资源的需求、配置、使用、培训，以及经费预算等内容所做出的职能性的预测和规划。

12 公共部门人力资源规划的内容 学位辅导 明确组织目标 环境分析 人力资源存量分析 人力资源预测 规划制定 人力资源规划的实施和评估

13 公共部门人员的需求预测 学位辅导 影响人力资源需求的因素。 第一，整体经济环境。 第二，政治压力。 第三，科学技术的进步。 第四，组织政策。

14 公共部门人员的供给预测 人力资源供给预测，即通过一定分析方法对未来一段时间内公共部门内外部可能供应的人才资源情况进行预测。
学位辅导 人力资源供给预测，即通过一定分析方法对未来一段时间内公共部门内外部可能供应的人才资源情况进行预测。 人员供给预测包括人力资源内部供给预测和人力资源外部供给预测。

15 公共部门人力资源获取 公共部门人力资源获取是公共部门为实现组织目标，通过招募、甄选和录用等程序，吸收适当人选补充组织职位空缺的运作过程。
学位辅导 公共部门人力资源获取是公共部门为实现组织目标，通过招募、甄选和录用等程序，吸收适当人选补充组织职位空缺的运作过程。

16 公共部门人力资源获取的程序 学位辅导 工作分析 人力资源规划 招募计划 计划审批 招聘信息发布 确定招募人员 资格审查 招募 甄选
笔试 管理评价中心 面试等方法 确定候选人 任职培训、试用 正式录用 录用 求职者申请

17 公共部门人力资源获取的程序 招募：内部招募（提升、调职）和外部招募 甄选：人必适岗、唯才是举、任职回避 录用：签订合同、试用、正式任用
学位辅导 招募：内部招募（提升、调职）和外部招募 甄选：人必适岗、唯才是举、任职回避 录用：签订合同、试用、正式任用

18 公共部门人员甄选技术方法 学位辅导 笔试 面试 心理测量 测评中心技术

19 公共部门人力资源绩效考核 学位辅导 公共部门人力资源绩效考核是指公共部门依据一定的原则和标准，对其工作人员的工作能力、工作表现和工作效果所进行的考查与评价活动。

20 绩效考核的目的 促进与雇员的沟通，使其明确管理层的目标。 激励雇员改进绩效。 公平的分配诸如工资和晋升这样的组织奖励。 促进人事管理研究。
学位辅导 促进与雇员的沟通，使其明确管理层的目标。 激励雇员改进绩效。 公平的分配诸如工资和晋升这样的组织奖励。 促进人事管理研究。

21 公共部门人力资源培训与开发 学位辅导 人力资源培训与开发是公共部门人事管理系统的一项基本的管理职能。公共部门的人力资源培训与开发(简称培训)，是指公共部门为了使其员工获得或改进与工作有关的知识、技能、动机、态度和行为，提高其员工的绩效，增大员工对组织目标的贡献而做出的所有有计划的、有系统的各种努力。

22 培训与开发的重要性 科技革命、信息社会与知识经济时代的到来，使公共部门人力资源管理面临着前所未有的挑战。
学位辅导 科技革命、信息社会与知识经济时代的到来，使公共部门人力资源管理面临着前所未有的挑战。 日益严峻的社会问题强化了公共事务的管理者们接受培训的客观需要。 行政改革与行政发展对公共部门人力资源的素质提出了严格的要求。 从战略高度看，国家已经将公共部门人力资源开发与培训纳入整个社会、经济发展的长期规划之中。

23 培训需求分析 学位辅导 组织层面的分析 任务层面的分析 个人层面的分析

24 培训的组织与实施 确定培训目标：技能培养目标、知识的传授、态度的转变；
学位辅导 确定培训目标：技能培养目标、知识的传授、态度的转变； 拟定培训计划：培训目标、培训课程名称、培训的组织者、培训方式、时间、地点、对象名单、费用预算、组织实施等 选择受训者； 选择培训的方式与方法； 实施培训计划； 培训效果评估； 制定培训激励政策。

25 公共部门员工的职业发展管理 公共部门职业发展管理的意义 公共部门参与公职人员职业生涯发展计划的过程强化了公共部门的培训目标。
学位辅导 公共部门职业发展管理的意义 公共部门参与公职人员职业生涯发展计划的过程强化了公共部门的培训目标。 有助于使公职人员在组织环境中，明确地认识自身的角色和努力的方向，不断发展自己，提高自身的成就感。 有助于形成组织利益与员工利益双赢的局面。 有助于形成组织和谐的文化氛围和良好的人际关系，建立团结的组织气氛。

26 公共部门职业发展管理活动 建立职业发展的信息与预测系统。 提供职业咨询和职业管理指南。 制定职业生涯通路计划。 向员工开放的工作岗位。
学位辅导 建立职业发展的信息与预测系统。 提供职业咨询和职业管理指南。 制定职业生涯通路计划。 向员工开放的工作岗位。 回应和解决员工在职业生涯发展中遇到的典型性问题，采取积极的应对措施。 教育、培训计划。 建立以职业发展为导向的工作绩效评估体系。

27 国家公务员制度 学位辅导 西方国家公务员制度的主要特点 中国公务员制度的主要内容 中国公务员制度的特征

28 西方国家公务员制度的主要特点 学位辅导 严格区分政务官和事务官； 强调政治中立； 公开考试，择优录用； 实行“功绩晋升制”

29 严格区分政务官和事务官 政务官：通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。
学位辅导 政务官：通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。 事务官：通过公开考试，择优录用产生，不随着政党的进退而进退，实行职务常任。

30 强调政治中立 学位辅导 指事务类的公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚的为国家服务。

31 公开考试，择优录用 学位辅导 指事务类公务员的产生都采用向社会公开招考的形式，所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去那种“政党分肥”中以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正。

32 实行“功绩晋升制” 指在决定公务员的职务晋升时，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致，奖惩结合，公平对待。
学位辅导 指在决定公务员的职务晋升时，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致，奖惩结合，公平对待。 -美国的《考绩法》规定：工作超过规定标准者评为“优秀”，提薪一级并有优先提职机会；评为“满意”者，视为工作符合规定标准，提薪一级；工作没有达到标准的为“不满意”，将视具体情况减薪，降级，特别恶劣者将免职。

33 中国公务员制度的主要内容 学位辅导 公务员的范围； 公务员的义务和权利； 职务与级别； 录用； 考核； 职务任免； 奖罚；

34 中国公务员制度的主要内容 学位辅导 培训； 交流与回避； 工资福利保险； 辞职辞退； 退休； 职位聘任。

35 公务员的范围 学位辅导 根据《公务员法》的规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

36 职务与级别 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。
学位辅导 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。 公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、副职；省部级正职、副职；厅局级正职、副职；县处级正职、副职；乡科级正职、副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。

37 录用 学位辅导 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

38 考核 学位辅导 对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

39 职务任免 学位辅导 公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务实行任期制。

40 奖惩 奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
学位辅导 奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

41 培训 学位辅导 机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

42 交流与回避 公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。
学位辅导 公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。实行回避制度，包括亲属回避、职务回避和地域回避。

43 辞职辞退 学位辅导 公务员可以根据自己的意愿向任免机关提出申请，辞去公职。国家任免机关也可以根据公务员的职务履行情况辞退公务员。

44 学习内容 学位辅导 第9章 公共部门绩效管理 公共部门绩效管理的概述 公共部门绩效管理过程 公共部门绩效管理的障碍及克服

45 公共部门绩效管理的概述 学位辅导 公共部门绩效管理的内涵 公共部门绩效管理的目的

46 绩效与公共部门绩效的含义 学位辅导 绩效的含义：第一，绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职能或岗位职责过程中、在一定时间内以某种方式实现的某种结果；第二，绩效包括了公共部门整体绩效、公共管理人员个人绩效和项目绩效；第三，绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，具有质和量的规定性；第四，绩效具有一定的周期。 公共部门绩效的概念：公共部门在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。

47 公共部门的绩效管理的涵义 学位辅导 绩效管理是在汲取功绩评议、目标管理、绩效评估等管理理论精髓的基础上发展起来的一种先进管理机制和思想，绩效管理的推行为提高组织绩效和完成组织战略目标开辟了一条全新道路。 公共部门绩效管理是公共部门科学设定组织目标，系统整合组织资源以实现组织目标，并对实现结果进行持续系统评估以促成目标得以卓越实现的管理过程。绩效管理是一种面向结果的管理，其目的是为了改善和提升组织绩效。

48 公共部门绩效的特殊性 学位辅导 绩效目标的社会性。公共部门以被委托者的身份提供公共物品，其目的是为了社会效益的最大化，而不同于私营部门将绩效目标指向利润。 绩效形态的特殊性。私营部门的绩效形态具有可见性的特征；而公共部门的绩效形态可见性偏低，其提供的很多服务都是无形的。 绩效标准的复杂性。私营部门的绩效标准往往可以通过量化的形式客观的表现出来，而公共部门的绩效标准不但要考虑到公平、正义等很多难以量化的范畴，而且还会涉及到多重甚至是不明确的层面。

49 绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任
绩效管理：政府再造的有效工具 学位辅导 绩效管理为政府再造提供有力的技术支持 绩效管理有助于改善和优化公共管理 绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任

50 公共部门绩效管理过程 学位辅导 确立组织的目标 制定绩效计划 整合组织资源和实施计划 动态持续的绩效沟通 绩效评估 绩效的反馈与改进

51 确立组织的目标 组织目标的制定一般遵循SMART原则 -目标是明确具体的，不能含糊其辞 -可以度量的，具有时间、数量、质量、成本的衡量标准
学位辅导 组织目标的制定一般遵循SMART原则 -目标是明确具体的，不能含糊其辞 -可以度量的，具有时间、数量、质量、成本的衡量标准 -可达到的，具有一定挑战性的 -面向结果的，而不是面向过程的 -有时间限制的

52 确立组织的目标 学位辅导 顾客导向性原则 聚焦重点原则 一致性原则 长期目标和短期目标平衡协调原则

53 制定绩效计划 分解细化组织的中长期目标，使其成为可以通过行动分步骤分阶段实现的一系列明确的任务和进程。
学位辅导 分解细化组织的中长期目标，使其成为可以通过行动分步骤分阶段实现的一系列明确的任务和进程。 收集相关信息，充分了解公共部门运行的内外环境。 进行科学预测，并设计出多种可能的行动计划备选方案。 对各种备选方案及其后果进行比较和评价，选择令人满意或最可行的计划方案。

54 整合组织资源 整合组织的内部资源： 在组织和人员配备方面，设计出有别于传统官僚制的合理的组织结构和程序；
学位辅导 整合组织的内部资源： 在组织和人员配备方面，设计出有别于传统官僚制的合理的组织结构和程序； 改革传统的人事管理制度，建立注重结果、灵活的、激励性强的公共人力资源管理制度； 改革传统的财政管理制度，按结果而不是按投入来拨款； 建立各种管理信息系统； 重塑组织文化，从规则导向型文化转向顾客导向型文化。

55 整合组织资源 整合组织的外部资源： 处理好与同属于共同上级权力机关的其他“外部单位”的关系； 处理好与独立组织的关系；
学位辅导 整合组织的外部资源： 处理好与同属于共同上级权力机关的其他“外部单位”的关系； 处理好与独立组织的关系； 处理好与新闻媒体和公众的关系。

56 实施计划 绩效计划的实施是一个动态的过程，因而必须重视反馈控制，根据反馈的情况，不断调整修正原来所选择的策略，逐步的接近和达到既定的目标。
学位辅导 绩效计划的实施是一个动态的过程，因而必须重视反馈控制，根据反馈的情况，不断调整修正原来所选择的策略，逐步的接近和达到既定的目标。

57 动态持续的绩效沟通 学位辅导 绩效沟通就是有关绩效信息的交流, 将绩效信息传递给相关的客体和对象, 以期得到客体的反应和评价, 在这种互动过程中, 更好地贯彻绩效计划并促进绩效提高。 狭义的政府绩效沟通就是政府绩效评价的最终结果在政府绩效评价管理者、组织者、评价者和被评价对象之间交流和传递, 它属于政府绩效评价的反馈环节。 广义的政府绩效沟通是指为了政府绩效的改善和提高所进行的所有的沟通活动。在互动过程中, 使政府绩效计划得到更好地贯彻和执行, 更好地提高政府的绩效, 它贯穿于政府绩效评价的全过程。

58 绩效沟通的意义 绩效沟通使公共部门绩效计划更加适应变动不居的外部环境。
学位辅导 绩效沟通使公共部门绩效计划更加适应变动不居的外部环境。 持续的绩效沟通促进了管理者与被管理者的相互了解和信任，提高了绩效目标的穿透力和有效性。 现代公共组织规模庞大、层级甚多，基于层级与专业化的障碍也使得绩效沟通愈显得必要。 绩效计划的设定是绩效管理者和被管理者双向沟通达成一致的产物，既需要管理者的首肯，也需要被管理者向管理者表达自己对工作目标的真实想法。

59 绩效沟通的方式 学位辅导 正式沟通：依据事先计划和安排的程序进行，包括定期的书面报告，定期的公共部门领导人、管理者和员工的会谈，定期召开的有领导者参加的小组会或团体会，定期的新闻发布会等。 非正式沟通：访谈、问卷调查、走动式管理、征集建言和民意测验等。

60 绩效评估 学位辅导 公共部门绩效的测评方法 公共部门绩效评估的指标体系 公共部门绩效评估的主体

61 公共部门绩效的测评方法 职能测定法：各级公共机构能否有效的发挥职能、实现组织目标，是测量行政效能的基本标准。
学位辅导 职能测定法：各级公共机构能否有效的发挥职能、实现组织目标，是测量行政效能的基本标准。 费用测定法：管理经费的使用是否合理，对实现管理目标的作用如何，都体现了管理效率的高低。 标准比较法：采用公认的标准或由专家设立的标准，以此为尺度，与特定的管理后果进行比较。 要素分析法：通过对诸种要素的分析和评价，按标准将所得分数相加，综合就是效率高低的尺度。

62 公共部门绩效评估的指标体系 学位辅导 1.政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量；2.政府管理目标的实现情况；3.政策制定水平与实施效果；4.政府管理效益；5.政府管理社会效果 业绩 从数量、质量、失效、费用、能力的发挥水平、系统要素和系统整体的运行状况等方面的指标来测量。 效率 效能指组织预期目标达成的程度，集中反映的是公共部门工作的社会成效。可以从行为合理化水平和政府机关效能两方面进行考核 效能 管理成本 1.公共部门占用的人力、物力与财力；2.公共部门的支出；3.国债

63 公共部门绩效评估的主体 上级评估 民众评估 专业机构和人员评估 同级评估 评 估 对 象 下级评估 服务对象评估 内部评估 外部评估
学位辅导 上级评估 民众评估 专业机构和人员评估 同级评估 评 估 对 象 下级评估 服务对象评估 内部评估 外部评估

64 绩效的反馈与改进 绩效的反馈 -绩效结果的表达 -绩效结果的使用 -绩效面谈 绩效的改进 -绩效的诊断与分析 -制定绩效改进方案
学位辅导 绩效的反馈 -绩效结果的表达 -绩效结果的使用 -绩效面谈 绩效的改进 -绩效的诊断与分析 -制定绩效改进方案 -绩效改进方案的落实及结果的评估

65 公共部门绩效管理的障碍及克服 学位辅导 公共部门绩效管理的障碍 改进公共部门绩效管理的途径

66 公共部门绩效管理的障碍 非市场产出的公共部门的产出大多难以量化； 公共部门目标的多元性和模糊性； 公共部门难以用统一的绩效指标体系来衡量；
学位辅导 非市场产出的公共部门的产出大多难以量化； 公共部门目标的多元性和模糊性； 公共部门难以用统一的绩效指标体系来衡量； 组织的障碍； 绩效管理信息系统的不完善。

67 改进公共部门绩效管理的途径 尽可能使绩效目标明确具体； 依据地区或部门的差异性设计切实可行的绩效指标体系；
学位辅导 尽可能使绩效目标明确具体； 依据地区或部门的差异性设计切实可行的绩效指标体系； 加强绩效管理的制度化和法制化建设； 构建和完善绩效管理的民主参与机制； 发展和优化绩效管理的组织能力； 要创造持续不断的发现问题和改进绩效的机会； 建立健全绩效管理信息系统。

68 学习内容 学位辅导 第10章 公共危机管理 公共危机概述 公共危机管理的含义与职能 公共危机管理过程

69 公共危机概述 学位辅导 危机的定义 危机的分类 危机的特点 危机的生命周期 危机的影响

70 危机的定义 学位辅导 解文说字：危险＋机遇； 国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件. 国家预案：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

71 危机的分类 综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类： 原因分类：从危机事件产生的基本原因分类
学位辅导 综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类： 国家总体应急预案中的主要分类； 外交危机、军事危机、政治危机等等。 原因分类：从危机事件产生的基本原因分类 自然危机：由于自然因素产生的 人为危机：由于人为因素产生的 结构分类：从危机事件中的利益结构分类： 结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致； 结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。

72 危机的综合分类 学位辅导

73 危机的特点 高度不确定性(原因、后果、影响因素) 高度的危险性 高度的紧迫性 事件的独特性（多样性） 信息不全、信息不准、信息不及时
学位辅导 高度不确定性(原因、后果、影响因素) SARS是细菌还是病毒？传播途径？潜伏期传染性？ 汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何？ 高度的危险性 对生命财产等有形或无形的财富的威胁 高度的紧迫性 911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔 事件的独特性（多样性） 水灾、地震、恐怖袭击 信息不全、信息不准、信息不及时 危机对通讯系统的破坏；人为的信息隐瞒扭曲；

74 危机的生命周期 学位辅导 危机发生前各种危机先兆出现 事件得到完全解决 前兆阶段 事件演变迅速，出人意料 解决阶段 紧急阶段 相持阶段
事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能 事件得到完全解决

75 公共危机的影响 公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会
学位辅导 公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会

76 公共危机管理的含义与职能 学位辅导 公共危机管理的含义与特点 公共危机管理原则 公共危机管理职能

77 公共危机管理的含义 学位辅导 代表一系列旨在防范危机、应对危机和减轻与危机相关的实际损害的行动因素。换言之，它主要在于防止危机和降低危机发生率，减少危机的负面影响从而保护组织和人们免受损害（W. Timothy Coombs, 1999 ）

78 公共危机管理的特点 管理目标：提供社会公共产品 管理基础：以强制力作为管理的基础 管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定）
学位辅导 管理目标：提供社会公共产品 管理基础：以强制力作为管理的基础 管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定） 管理过程：难度较大（非常规） 管理公开：受到公众的监督和约束 管理人员：素质要求特别高

79 公共危机管理的基本原则 居安思危 公众利益至上 快速反应 效率性、协同性、安全性、合法性、科学性、程序性、适度性 透明原则 真诚坦率原则
学位辅导 居安思危 公众利益至上 快速反应 效率性、协同性、安全性、合法性、科学性、程序性、适度性 透明原则 真诚坦率原则

80 公共危机管理职能 学位辅导 预防 准备 响应 恢复

81 预防 将公共危机管理纳入经济社会发展规划 加强土地、建筑、工程的标准化管理 组织实施减灾建设项目 进行公共安全和风险评估
学位辅导 将公共危机管理纳入经济社会发展规划 加强土地、建筑、工程的标准化管理 组织实施减灾建设项目 进行公共安全和风险评估 检测监控风险源、排查隐患 进行减灾防灾教育、宣传、培训

82 准备 学位辅导 发布预测、预警信息 组织演习培训 编制应对危机的预案 部门之间订立危机管理联动计划 准备危机管理人员、装备、物资等

83 响应 启动危机管理预案和措施 实施紧急处置和救援 协调危机管理组织和行动 向社会通报危机状况及政府采取的措施 恢复关键性公共设施项目
学位辅导 启动危机管理预案和措施 实施紧急处置和救援 协调危机管理组织和行动 向社会通报危机状况及政府采取的措施 恢复关键性公共设施项目

84 恢复 学位辅导 启动恢复计划和措施 进行重建、修复 提供初偿、赔偿、社会救助 进行评估、总结和审计

85 公共危机管理过程 学位辅导 危机前的管理 危机中的管理 危机后的管理

86 公共危机管理过程 危机前的管理 危机中的管理 危机后的管理 1. 避免危机 2. 防备危机 3. 识别危机 4. 隔离危机 5. 管理危机
学位辅导 危机前的管理 1. 避免危机 2. 防备危机 3. 识别危机 危机中的管理 4. 隔离危机 5. 管理危机 危机后的管理 6. 总结危机

87 避免危机 避免危机是最好的危机管理但又最不受重视 我们每天都避免了很多潜在的危机但又播下了大大小小危机的种子
学位辅导 避免危机是最好的危机管理但又最不受重视 激励机制和惩罚机制错位 默默无闻避免危机得不到奖励,轰轰烈烈解决危机成为英雄 直接引起危机者得到惩罚,从体制上令危机发生者安然无恙 我们每天都避免了很多潜在的危机但又播下了大大小小危机的种子 过分自信 (1977年7月纽约爱迪生联合电力公司总裁Charles Luce在电视上表示其电力系统处于15年内的最好状态,度过暑期万无一失.3天之后,纽约空前的24小时停电危机发生.) 危机事件处理浮皮潦草

88 防备危机 学位辅导 公司和银行的计算机备用系统 在Lockheed Martin (美国最大的国防公司), 公司有一整套文件系统,在危机事件产生后,可以保证公司及时与所有相关机构和个人及时联系 (2-3天内,可以确保公司的信到达170,000员工和45,000股票持有人的家中). 1989年8月,旧金山进行了一次上千人的地震救灾反应演习.6个星期后,旧金山大地震发生,由于演习使得救灾和医疗抢救非常及时,大大减少损失.

89 识别危机 危机已进入前兆阶段,及时处理仍可转危为安.关键是危机预警：监测系统或信息处理系统是否能够认识=>必须从多方面,多角度分析
学位辅导 危机已进入前兆阶段,及时处理仍可转危为安.关键是危机预警：监测系统或信息处理系统是否能够认识=>必须从多方面,多角度分析 技术,经济,社会等方面 分析角度(公众如何看待,友好国家如何看待,敌对国家如何看待,等等)

90 隔离危机 危机已经进入紧急阶段,必须尽快作出反应,控制事态的蔓延.
学位辅导 危机已经进入紧急阶段,必须尽快作出反应,控制事态的蔓延. 建立“防火墙”,启用危机处理机构专人处理危机.根据具体情况决定主要人物的卷入程度; 保证组织内其他部门正常运转; 心理危机的隔离与公共沟通

91 管理危机 迅速通过多渠道获得信息并对其加以分析综合; 必要时主要人物亲赴现场 在有限信息下迅速作出决定 避免过度分析:
学位辅导 迅速通过多渠道获得信息并对其加以分析综合; 在危机处理队伍中,要有敢于直言,善于从反面看问题者参与. 必要时主要人物亲赴现场 在有限信息下迅速作出决定 美国三里岛核电站泄漏时宾州州长必须作出三里岛居民是否撤离现场的决定; 避免过度分析: 卡特对伊朗人质危机的处理陷入过度分析,决策犹豫,9个月后才确定援救计划,并告失败. 有效利用媒体，进行公共沟通、心理援助与救济

92 总结危机 圆满处理危机善后,并利用机会,变危险为机遇
学位辅导 圆满处理危机善后,并利用机会,变危险为机遇 对危机发生原因,危机处理过程进行细致分析,总结经验教训,提出在技术,管理,组织机构及运作程序上的改进意见 案例：911事件 通过危机的发生和处理,进行必要的组织变革。

93 学习内容 学位辅导 第11章 公共权力的监督与制约 公共权力的概述 公共权力监督与制约机制 中国公共权力监督制约体系

94 公共权力的概述 学位辅导 公共权力的含义 公共权力的基本特征 公共权力的异化

95 公共权力的含义 学位辅导 在公共管理的过程中，由法律授权并予以保障的，由政府及其相关部门以及其他公共组织掌握并行使的，用以配置公共资源、处理公共事务、维护公共秩序和增进公共利益的权力。

96 公共权力的理解 第一，在现代社会中公共权力是人类为了实现自身利益而进行的一种社会建构。 第二，公共权力是一种派生的权力。
学位辅导 第一，在现代社会中公共权力是人类为了实现自身利益而进行的一种社会建构。 第二，公共权力是一种派生的权力。 第三，公共权力是一种集体权力。

97 公共权力的基本特征 学位辅导 公共性 强制性 合法性 民主性 法治性

98 公共权力的异化 异化指事物朝着背离其原有性质的方向发展变化的趋势和结果。 公共权力异化的表现： -偏离公共权力行使的目的
学位辅导 异化指事物朝着背离其原有性质的方向发展变化的趋势和结果。 公共权力异化的表现： -偏离公共权力行使的目的 -公共权力行使超出法定的或合理的范围 -公共权力行使方式的错误 -公共权力掌权者的不作为

99 公共权力的异化的政治后果 削弱政府的合法性，甚至导致政府合法性危机的产生。 造成社会资源的浪费和资源配置的低效和无效。 阻扰或中断政治发展
学位辅导 削弱政府的合法性，甚至导致政府合法性危机的产生。 造成社会资源的浪费和资源配置的低效和无效。 阻扰或中断政治发展 公共权力异化在社会和思想方面还会产生更广泛的负面影响。

100 公共权力监督与制约机制 学位辅导 公共权力监督制约方式的选择 公共权力监督制约的制度安排

101 公共权力监督制约方式的选择 学位辅导 以权力制约权力 以法律制约权力 以社会制约权力 以道德制约权力 以责任制约权力

102 以权力制约权力 学位辅导 把国家权力一分为三，并建构立法、司法和行政三权相互制衡的框架。它利用国家之间不同权力的性质、内容、行使的方式和要求的不同，利用国家权力本身的资源，巧妙的构筑防止行政权力滥用的权力结构。

103 以法律制约权力 学位辅导 将公共权力置于严格的法律监督制约之下，公共权力必须依法运行，公共权力的行使不能逾越法律法规的边界；任何违背法律的行为都要受到追究；法律面前人人平等，任何组织包括政府组织及其部门、政党和个人都不能凌驾于法或自外于法。

104 以社会制约权力 学位辅导 充分利用各种社会力量，尤其是依靠社会中独立的、多元化的组织力量实现对公共权力的制约。

105 以道德制约权力 学位辅导 通过社会道德教育的途径使公共权力掌控者提升其道德伦理修养，并通过形成强势的社会道德舆论对不法行为的声讨谴责，使公共权力的控制者抑制利用公共权力谋私作恶的欲望，以保障公共权力只为公共利益而运行。

106 以责任制约权力 学位辅导 要问责，实行责任追究机制，以问责机制约束公共权力。最政府而言，问责的对象包括三个层面：作为整体的中央政府和各级政府，各级政府所属的部门机构，作为个体的各级政府官员。

107 公共权力监督制约的制度安排 学位辅导 立法监督制约 行政监督制约 司法监督制约 社会监督制约

108 立法监督制约 批准政府成员的任命 监督财政 以多种形式监督政府及成员的活动和行为
学位辅导 批准政府成员的任命 监督财政 以多种形式监督政府及成员的活动和行为 -质询：议会对政府首脑或某一部门所主管的事务及行为，提出书面或口头的质疑，并要求予以明确答复； -弹劾：议员对政府首脑或政府主要成员的违法失职行为提出控告，要求进行审判或裁决； -不信任投票 -政府定期向议会报告工作，接受议会的监督。

109 行政监督制约 学位辅导 行政监督的主体除了负有领导或监察责任的经由民主授权的各级权力部门、行政领导机构、监察和司法机构之外，行政授权的各级上级主管部门和下级机构、第三部门组织、媒体和社会公众等也是行政监督的主体。

110 司法监督制约 司法监督是国家监督体系中的重要组成部门，是一种法律监督。
学位辅导 司法监督是国家监督体系中的重要组成部门，是一种法律监督。 普通法院对行政当局的行政行为具有司法审查权，既包括对具体行政行为的审查，也包括对抽象行政行为的审查。 最高法院通过诉讼可以裁决总统及其行政当局的行政行为，一旦认定其违宪，则可以使之归于无效。

111 社会监督制约 学位辅导 社会公众的监督 社会团体的监督 公共舆论的监督

112 中国公共权力监督制约体系 学位辅导 公共权力外部监督的构成 公共权力内部监督的构成

113 公共权力外部监督的构成 学位辅导 权力机关的监督 政党组织的监督 司法机关的监督 社会监督

114 权力机关的监督 检查行政机关及其工作人员执行贯彻国家宪法、法律、法规和各项大政方针的情况。 听取和审议政府工作报告。
学位辅导 检查行政机关及其工作人员执行贯彻国家宪法、法律、法规和各项大政方针的情况。 听取和审议政府工作报告。 行使对行政机关的人事监督权。 审查和批准政府的国民经济和社会发展规划、预算以及执行情况的报告。 对行政机关及其主要负责人提出质询和询问。 视察检查政府工作，组织对特定问题的调查。 受理人民来信、来访、申诉和控告。

115 政党组织的监督 执政党的监督 -中央和地方各级党委的监督 -党的基层组织的监督 -党的各级纪律检查委员会的监督 参政党的监督
学位辅导 执政党的监督 -中央和地方各级党委的监督 -党的基层组织的监督 -党的各级纪律检查委员会的监督 参政党的监督 -参与重要事务的讨论 -视察、参观和调查 -参与社会协商对话 -监督在行政机关中工作的本党成员

116 司法机关的监督 检查机关的监督：我国各级人民检察院按照法律规定的内容和范围，对国家行政机关及其工作人员是否遵守国家法律所实施的监督。
学位辅导 检查机关的监督：我国各级人民检察院按照法律规定的内容和范围，对国家行政机关及其工作人员是否遵守国家法律所实施的监督。 审判机关的监督：人民法院通过行使审判权对国家行政机关及其公务员实施的法律监督。

117 检察机关的监督 学位辅导 侦察监督 监管工作监督 对国家行政人员利用职务犯罪的监督

118 审判机关的监督 监督行政机关行使行政处分权的活动 监督行政机关参与的各种民事活动 监督行政机关作为经济法律关系的主体所进行的各种活动
学位辅导 监督行政机关行使行政处分权的活动 监督行政机关参与的各种民事活动 监督行政机关作为经济法律关系的主体所进行的各种活动 司法建议 处行政机关及其工作人员的违法犯罪活动

119 社会监督 学位辅导 公民监督 社会团体、社会组织的监督 新闻媒体的监督

120 公共权力内部监督的构成 一般行政监督 专门行政监督
学位辅导 一般行政监督 专门行政监督 政府设立专门机关对所有部门的行政工作实行专业性的监督，主要是指独立行使职权的监察机关和审计机关对国家行政机关及其公务员的监督 行政内部的上下级之间的相互监督，主要是根据民主集中制原则组织起来的具有国家行政隶属关系的行政机关之间发生的一种监督形式。

121 一般的行政监督 学位辅导 上级行政机关对下级行政机关的监督 下级行政机关对上级行政机关的监督 平行行政机关之间的监督

122 专门的行政监督 学位辅导 行政 监察 行政机关内部监督的主要形式，使国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠察和惩戒 国家专门审计机关依法对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、财政金融机构和企事业单位的财政收支和经济活动依法进行详细周密的审核和检查。 审计 监督