成都市安全生产监督管理局 企业主要负责人 工贸企业安全生产标准化体系建设 四川省安全科学技术研究院 梁军胜 18982112110.

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1 成都市安全生产监督管理局 企业主要负责人 工贸企业安全生产标准化体系建设 四川省安全科学技术研究院 梁军胜

2 为什么要开展企业安全生产标准化建设及主要工作内容
第一章 为什么要开展企业安全生产标准化建设及主要工作内容

3 安全生产标准化是法律法规赋予的责任 一、政策依据
（一）《国务院安委会<关于深入开展企业安全生产标准化体系建设的指导意见>》（安委[2011]4号） ； （二） 《国家安全监督管理总局等部门<关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化体系建设的意见>》（安监总管四[2013]8号）； （三）《关于深化工贸行业企业安全生产标准化建设的通知》（安监总管四【2015】55号）等。

4 二、法律依据 《中华人民共和国安全生产法》有关条款： 第四条要求企业推进安全生产标准化建设。企业不开展安全生产标准化工作，意味着未依法承担安全生产 主体责任。

5 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。同时又在第十八条规定了主要负责人安全生产具体七条职责。
（一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

6 （四）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。

7 三、各级人民政府的对企业安全生产标准化建设的态度
（一）2006年6月全国安全生产标准化技术委员成立。 （二）四川省、成都市于2013年分别将安全生产标准化建设列入了民生工程。 （三） 地方政策 1、《四川省安全生产监督管理局等7 个部门<关于全面推进全省工贸行业企业安全生产标准化体系建设的实施意见>》（川安监[2013]52号） ； 2、《成都市安全生产监督管理局等13个部门<关于进一步强化全市企业安全生产标准化体系建设工作保障措施的通知>》（成安监[2013]166号）。

8 这么多具体职责要求，你如何都能够履职到位呢？
安全生产标准化体系是最有效的工作系统

9 安全生产标准化建设的意义 一、职业安全健康管理体系的起源
1984年12月3日凌晨，印度中部博帕尔市北郊的美国联合碳化物公司印度公司的农药厂，突然传出几声尖利刺耳的汽笛声，紧接着在一声巨响声中，一股巨大的气柱冲向天空，形成一个蘑菇状气团，并很快扩散开来。这不是一般的爆炸，而是农药厂发生的严重毒气泄漏事故。

10 毒气的泄漏犹如打开了潘多拉的魔盒。虽然农药厂在毒气泄漏后几分钟就关闭了设备，但已有30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区，数百人在睡梦中就被悄然夺走了性命，几天之内有25000多人毙命。 至1984年底，该地区有2万多人死亡，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。在侥幸逃生的受害者中，孕妇大多流产或产下死婴，有5万人可能永久失明或终生残疾，余生将苦日无尽。

11 袋子中是遇难民众的尸骨 一幅震撼了几代人的照片

12 从这一极端恶性事故后，以美国为首的西方发达国家开展了全面的安全科学技术理论的研究，并在原有质量标准化的基础上，充分吸收了各种安全生产科学技术理论研究成果，劳工组织和各企业集团分别推出了各类“职业安全健康管理体系” ，为工业现代化奠定了坚实的基础，并有效的促进跨国公司的综合标准化管理体系的形成。

13 二、管理体系建设的作用：通过体系建设，向不同的群体进行管理承诺（如：ISO9000；ISO14000； OHSAS18000 ）。

14 四、安全生产标准化的定义：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源 ，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设 。 安全生产：是根据现代系统安全工程在符合 物质条件和工作秩序下进行的防止发生人 身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制 危险、有害因素，保障人身安全与健康， 设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。

15 五、安全生产标准化体系涵盖的内容 （一）体系的概念：泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。 （二）安全生产标准化管理体系的内容

16 安全生产标准化建设的背景 一、我国安全生产形式依然严峻 （一）国内部份重特大生产安全事故案例
1、2007年8月13日16时45分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。 2、2007年4月18日7时53分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失866.2万元。

17 3、2007年8月19日，山东魏桥创业集团有限公司铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成20人死亡。

18 4、2010年12月4日22时30分左右，贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市清平南路二商场桥下一网吧发生爆炸事故，造成7人死亡，39人受伤，其中11人重伤。

19 5、2011年7月23日20时30分05秒，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故。此次事故已确认共有六节车厢脱轨。造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失 万元。

20 6、据不完全统计自2007年至今全国仍然有数十起该类事故发生。这其中有民企、国企，还有上公司。

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22 （二） 职业病危害典型案例 1、 2003年，福建省仙游县东湖村有63户石英粉(砂)加工作坊，加工设备简陋、工艺落后。加工作业场所不具备基本的通风防尘设施，出料、筛粉、包装过程中扬尘严重;个人粉尘防护用品质量不合格，无法起到有效的防护作用;除经业主进行简单口头交代外，务工人员没有经过任何职业卫生培训。对其中4个作业场所的抽样测试结果表明，除1个湿式作业场所外，3个干式作业场所的9个采样点中有8个粉尘浓度严重超标，最高超标361倍，且60%的粉尘为极易吸入细微粉尘颗粒，10个沉降尘标本游离二氧化硅含量均超过70%。 　　据从东湖村务工返乡的89名贵州籍农民工进行身体检查，其中46人确诊患矽肺病。对东湖村现有的201名外来农民工进行身体检查，发现14人患矽肺病。    

23 2、河南新密市人张海超曾在某耐磨材料有限公司务工，2004年8月被多家医院诊断出患有“尘肺”，但由于这些医院不是法定职业病诊断机构，所以诊断“无用”。而由于原单位拒开证明，他无法拿到法定诊断机构的诊断结果，最终只能以“开胸验肺”的方式进行验肺，为自己证明。这个事件被称为“开胸验肺事件”。 　　 2007年10月份，X胸片显示张海超双肺有阴影;此后经多家医院检查，诊断其患有尘肺病。2009年1月，北京多家医院确诊其为尘肺病。2009年6月，张海超主动爬上手术台“开胸验肺”。2009年7月15日，媒体介入报道。2009年7月27日，确诊张海超为三期尘肺病。    

24 3、自1985年到1991年间，广西马山县白山镇、百龙滩镇等先后有1000余名农民到海南某些金矿打工。这些农民工在金矿主要从事凿岩、运矿、破碎、筛矿等作业。自2003年开始，马山县去海南金矿打工的部分农民陆续出现咳喘胸憋等症状，经广西自治区职业病防治研究院诊断，确诊为矽肺病。2005年广西自治区职业病防治研究院在马山县开展了两次矽肺病流行病学调查，对在海南金矿打工回乡的348名农民工进行了体检会诊，共诊断出矽肺病患者140名，检出率达40.2%。此后，每年陆续都有去海南金矿打工的农民被检查出患有不同程度的矽肺病。根据调查，马山县自80年代以来赴海南金矿打工的农民工总数为1000多人，截至目前，已经有600人进行了体检，诊断出矽肺病患者225人(已死亡14人)。   

25 （三） 生产安全事故追责案例 1、2008 年7月21日，广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故，造成36人死亡，直接经济损失989万元。 27名事故责任人受到责任追究。其中，那读煤矿党委书记、常务副矿长李太云等４名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予右江矿务局副局长卢廷奇、百色市常务副市长梁兵等23名事故责任人党纪、政纪处分。依法对事故企业罚款400万元。    

26 2、2008 年９月21日，河南省郑州市登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成37人死亡、７人受伤，直接经济损失1766余万元。
42名事故责任人受到责任追究。其中，新丰二矿投资人高万忠、登封市 大金店镇政府副镇长李国锋等20名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予郑州广贤工贸有限公司董事长魏丙贤、郑州市副市长胡荃等22名事故责任 人党纪、政纪处分。依法没收新丰二矿违法所得、罚款共计6305万元，吊销有关证照，实施关闭。

27 3、2009年11月21日1时37分，黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司（以下简称龙煤股份公司）鹤岗分公司新兴煤矿三水平南二石门15号煤层探煤巷发生煤（岩）与瓦斯突出，突出的瓦斯逆流至二水平，2时19分发生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡、133人受伤（其中重伤6人），直接经济损失 万元。 对40名事故责任人进行了处理。其中，12名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名相关人员受到党纪、行政处分。

28 4、2010年8月16日9时47分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司（以下简称华利公司）发生特别重大烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤，直接经济损失6818.40万元。
对28名事故责任人员作出严肃处理，其中7名责任人被移送司法机关追究刑事责任，21名责任人受到党纪、政纪处分（具体处理情况见附件）。吊销华利公司有关证照，并处500万元罚款。

29 5、2011年7月22日3时43分，京珠高速公路河南省信阳市境内发生一起特别重大卧铺客车燃烧事故，造成41人死亡、6人受伤，直接经济损失2342.06万元。
10人追究刑事责任、32人受到党政纪处分。 6、2012年8月29日17时38分，四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受伤，直接经济损失4980万元。 31人追究刑事责任、33人受到党政纪处分。

30 7、2013年5月20日10时51分许，山东省保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元。
11人追究刑事责任、21人受到党政纪处分。 8、2013年6月3日6时10分许，吉林省吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。 宝源丰公司工厂厂长及动力部主任因死亡未追究责任，从董事长开始19人被追究刑事责任，23人受到党政纪处分。

31 9、2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。 15人被追究刑事责任，48人受到党政纪处分。 10、2014年8月2日7时34分，江苏省的昆山中荣金属制品有限公司（台商独资企业）抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人），直接经济损失3.51亿元。 从董事长开始18人被追究刑事责任，35人受到党政纪处分。

32 11、2014年3月1日14时45分许，位于山西省晋城市泽州县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两辆运输甲醇的铰接列车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。 从物流公司法人代表开始33人被追究刑事责任，33人受到党政纪处分。

33 12、2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745
12、2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。 31人被追究刑事责任，27人受到党政纪处分。 13、2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。 从董事长开始49人被追究刑事责任，74人受到党政纪处分。行政处罚单位5个。

34 14、 2016年1月资阳市安监局对乐至县两家纺织企业未按期完成职业卫生整改各罚款5万元的行政处罚。
15、2016年4月，省安监执法总队依照《安全生产法》、《职业病防治法》等相关法律规定，对内江市华原电子材料有限公司未按规定建立健全用人单位职业卫生档案和劳动者 个人健康监护档案，未将职业健康检查结果如实告知劳动者；对相关接触噪声岗位作业人员未提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；未安排专人负责职业 病危害因素日常检测，无作业场所职业危害因素日常检测记录；未对本公司熔化拉丝等涉及职业危害的岗位提供职工岗前健康检查等职业病防治违法行为下达了责令限期整改、限期治理、警告，并处罚款21.5万元的行政处罚。

35 媒体高度发达：主流媒体和非主流媒体争夺眼球； 言论高度自由：各种积压的社会矛盾随意释放； 公众关注度极高：多数群众关注但缺乏正确判断的信息；
二、安全生产标准化建设是经济发展阶段的必然 （一）公众对事故的关注和容忍度 媒体高度发达：主流媒体和非主流媒体争夺眼球； 言论高度自由：各种积压的社会矛盾随意释放； 公众关注度极高：多数群众关注但缺乏正确判断的信息； 1、公众对事故的容忍度（可接受度）愈来愈低； 2、社会成员生活质量差距日益加大； 3、社会较低层成员诉求通道不畅，加大心理的不平衡； 4、教育体系对安全基本常识教育的缺失，公众极度缺乏安全科普知识，不能理智和科学的对待事故。 安全生产风险已经成为企业综合风险中一项重要的因素。

36 社会和谐问题已经成为执政党不能忽视的重要问题，是能够长期执政的基础之一。
（二）政治上对安全生产事故敏感性 社会和谐问题已经成为执政党不能忽视的重要问题，是能够长期执政的基础之一。 重特大事故得到有效控制，减少事故总量和死亡人数，是建立和谐社会的一个重要要素。 习近平总书记指出：接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 政治上对安全生产事故敏感性达到了前所未有的程度。 安全生产风险已经成为企业综合风险中一项重要的因素。

37 （三）安全生产行政问责愈加严厉 1、支撑的法律法规体系：《安全生产法》；国务院《关于特大安全事故行政责任行政责任追究的规定》（302号令）；《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）； 2、相关文件：中共中央纪委、最高人民 法院、最高人民检察院、监察部 、司法部 、国家安全生产监督管理总局《关于对重特大安全事故责任落实情况开展检查的通知》（中纪发〔2006〕13号）；《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发[2009]25号）；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号文件）；

38 3、形成了三大问责方向：一是对辖区安全生产形势实行总体问责，零容忍特别重大事故；二是对辖区内打非治违成效进行专项问责；三是对事故背后的失职渎职行为进行重点问责。三大问责形式：一是警示性问责（约谈、通报、整改通知）；二是惩罚性问责（事故后）；三是督察性问责（上级对下级问责的督办督察）。

39 （四）黑名单制度进一步提高企业违法成本 自2015年7月国务院安委会办公室《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》的通知之后全国各省纷纷出台响应的安全生产黑名单”规定 本省：于2015年6月率先出台四川省人民政府安全生产委员会关于建立企业安全生产“黑名单”制度的指导意见 这些规定将重大安全事故隐患、重大职业病危害隐患及死亡事故、抗拒执法、谎报（瞒报）等企业违法行为纳入监督。

40 流动资金贷款怎么办？ 我还能扩大规模吗？ 还有人愿意和我做生意吗？ 我是职业经理，还有人愿意请我吗？

41 （五）刑法介入利剑直指安全生产违法责任

42 （五）刑法介入利剑直指安全生产违法责任

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54 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）

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63 （四）安全生产标准化建设将列入企业市场准入条件
随着中国社会经济的不断发展，安全生产标准化体系建设将逐步成为企业市场准入的必要条件。 安全生产标准化建设是安全生产监管监察工作依法行政的重要依据；是企业具备安全生产管理基本条件，提高安全生产管理水平，保障安全生产的重要体现。 开展安全标准化建设是是加强安全生产的一项基础性、长期性和全局性工作。

64 ★2008年美国次级房贷危机（次债危机：因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴。）至2014间，对于中国而言，最后一餐粗放低劳动成本规模经济的晚宴。
★GDP指标：美国人口不到3.5亿，全国GDP为17万亿美元。我国人口数量为14亿，全国GDP为11万亿美元。 ★经济结构调整到了不得不为之的时候，生产企业需要更高的效率和更强的竞争力。这些从哪里入手？管理上需要如何提升？难道仅仅是产品和制造技术的改变吗？

65 三、提升企业综合竞争力的有效途径 美国的海因里希在总结工业安全的实际经验基础上，提出了“工业安全公理”该公理包括10项内容，又称为“海因里希10条”。 第十条阐述了安全与生产之间的关系:安全的企业生产效率也高，不安全的企业生产效率也低；同时阐述了投入与损失的关系：事故后用于赔偿及医疗费用的直接经济损失，只不过占事故总经济损失的五分之一。因此说：安全就是效益。

66 企业综合竞争力 产品 制造技术 过程管理 市场 规则 效率 可靠性 发展

67 两大核心：风险管理、持续改进 安全生产标准化管理体系结构 三个层面：一、安全管理标准化；二、作业现场标准化；三、岗位安全标准化
安全生产标准化五要素：一、安全管理标准化；二、安全技术标准化；三、安全装备标准化；四、环境安全标准化；五、岗位安全标准化

68 管理标准化------是开展安全生产标准化工作的基础，是企业管理之本。
主要是强调企业安全生产基础管理、规章制度和原始记录，要求安全基础管理扎实，规章制度齐全，原始记录准确。用这些制度和基础资料、记录等来教育、规范、约束企业每一个员工（含决策层、管理层、作业层）的行为准则和道德观念，提高全体员工的安全意识，真正树立“安全第一”的思想。

69 现场标准化------是实现安全生产标准化的条件。
主要强调生产作业现场的管理，要求工作现场（含：安全技术、安全装备、环境安全）达到国家标准，实现文明、卫生、整洁，各种安全标志、标语齐全醒目，各种信号、保险防护、警报装置齐全可靠，安全通道畅通，给工人创造一个舒适良好的工作环境，它能随时提醒、激发人的安全生产自觉性，也能防止人产生失误带来的种种危害。

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71 操作标准化-----是安全生产标准化的核心。
所谓操作标准化就是对每个工种岗位都要制定科学的、可行的操作程序和动作标准。使员工熟记并严格执行，培养一种正确的操作方法，纠正和避免习惯性违章作业。严格执行操作程序标准化的过程，是对员工进行教育和自我教育的过程，是提高职业操作技能和安全素质的过程，不同于过去要求工人简单地遵守安全操作规程，而是将工人在进行某项操作时的程序与动作，用行为科学的方法使人---机(物)---环境达到最佳状态，最终达到安全生产的目的。

72 A P C D A P A P C D 更高水平 C D 新的水平 初始水平 安全标准化体系的动态特性

73 安全生产标准化体系 持续改进 P C D A 准备与 策划 监督与 评价 改进与 提高 实施与 运行 安全生产标准化体系建设原理

74 安全生产标准化建设流程 一、策划准备及制定目标
策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。 制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。 企业在开展安全生产标准化建设之前应结合企业所属行业，充分了解、熟悉相关安全生产标准化建设“考评标准”的具体要求。

75 序号 工作步骤 负责人 具体关注工作内容 注意事项
1 领导决策 最高管理者 作出开展安全生产标准化的决定 形成制度文件 任命安全生产标准化体系管理者代表 成立安全生产标准化领导小组，明确组织机构分工，领导小组办公室及领导小组的职责。 2 成立安全生产标准化工作小组（形成制度文件） 管理者代表 配备资源，包括人力、物力、财力等 安全生产标准化建设参与人员培训 必要时聘请外部培训老师 编制安全生产标准化实施方案 形成实施方案 3 确定安全生产标准化方针，目标等 安全生产标准化主管负责人 充分了解、熟悉企业所在地区、行业安全监管部门对安全生产标准化建设的具体要求 结合企业实际情况制定可达到的目标 在必要的范围发布 4 安全标准化要素分配及发布 必要时对组织机构进行调整 将各要素的责任分配落实到各职能部门 编制职能分配表 识别资源需求，配置必要的资源

76 二、体系建设培训教育 （一）要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度。在标准化创建过程中，企业做为安全生产责任的主体，应认真组织学习《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T ）、《成都市冶金等工贸企业安全生产标准化评分实施规范》（成安监【2015】37号）和企业所处行业的《安全生产标准化评分标准》（专业标准）。

77 （二）要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。 同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题

78 序号 培训对象 关注点及注意事项 1 安全生产标准化领导小组，工作小组成员 需进行本企业所在地相关安全监管部门下发的安全生产标准化实施方案及考评方案的系统性培训，掌握达标考核方法和要求；或者企业高层及管理层采取自学的方式学习相关方案。 2 各部门管理人员、技术人员、班组长以上人员及专职（兼职）安全生产标准化工作人员 集中进行相关方案的系统性的培训，理解分配要素的主要内容、用途和实施，明确安全标准化赋予本部门（负责人）的职责。 3 基层员工 应进行相关方案的系统性培训，理解安全标准化的意义，明确安全标准化赋予员工的职责，基本掌握本岗位（作业）危险，有害因素辨识和安全检查表（其他检查方案均可）的应用。 4 各部门管理人员、标准化工作人员及班组长 在安全活动月或每周安全活动日期间进行组员的安全标准化宣传与培训。 5 进行培训效果评价，举行全员培训考试并形成效果评价报告。 注意： 安全生产标准化工作强调全员、全过程、全方位、全天候监督管理原则，因此，进行全员安全生产标准化培训是安全生产标准化工作重点内容之一 。企业安全生产标准化管理办公室根据实际情况，对公司全员进行培训。

79 三、企业安全生产现状梳理 对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，按照“五定原则”（定责任部门、定措施、定时限、定资金、定预案）组织进行整改，并对整改效果进行评估。在现状摸底和问题整改过程中，应使企业每一个岗位的安全生产责任进行上下左右无缝连接，明确责任，奖惩分明，确保全员参与性。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。 企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标，注重建设过程，真实有效可靠，不可盲目一味追求达标等级。

80 四、企业安全生产标准化建设的保障措施 （一）运行措施
　　 四、企业安全生产标准化建设的保障措施 （一）运行措施 　　 在企业安全生产管理机构的组织协调下，根据各职能部门所对应的安全生产标准化要素建设分工，分别进行领导决策层、部门管理层、班组执行层的三层运行，并加强安全标准化运行格式化、制度化、程序化、规范化的管理措施，确保有序运行。 （二）技术措施 　　 企业应结合工艺特点、管理现状及发展思路等，重点从实行培训教育、策划编写、风险评估、隐患整改、自评申报等5个方面采取切实可行的改进措施。 　　 （三）奖惩措施 企业安全生产标准化达标要以班组岗位达标为基础，实行经济奖惩挂沟。凡获得“安全标准化达标班组（企业内部组织评定）”的可对其班组进行物资奖励、精神鼓励，对不能达标的作业班组要进行处罚和批评，调动企业安全标准化一线达标的主观能动性和积极创造性。

81 五、企业自评与考评申请 （一）企业自评 企业在安全生产标准化体系运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。 企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。 1、成立自评机构 企业应成立专门的自评机构，应按照企业安全生产标准化建设时使用的本行业安全生产标准化评定标准进行自我评审。 企业自评也可以邀请专业技术服务机构提供支持。 2、制定自评计划，发现问题并整改 结合企业实际情况制定自评计划，根据计划开展自评工作。 针对自评过程中发现的问题制定整改计划及整改措施，并进行记录。 整改完成后，继续按照评定标准进行重新自评，循序渐进，不断完善。

82 3、形成自评报告 自评完成应形成自评报告，整改计划表及扣分汇总表。 企业在自评材料中，应尽可能将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述，应能通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况； 4、确定拟申请的等级，申请外部评审 根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应评审组织单位递交评审申请。

83 （二）考评申请 企业安全生产标准化自评得分达到创建等级标准要求后，应通过《四川省企业安全生产标准化信息管理系统（企业端）》（ 企业提交的考评申请经区（市）县安监局和成都市安监局分别审核合格后，由成都市安监局认定的考评机构在规定的时间内委派“成都市企业安全生产标准化考评人员”对企业安全生产标准化体系运行情况进行考评。

84 六、评审申请的条件 （一）申请一级企业条件：应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。 （二）申请二级企业条件：申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。 （三）申请三级企业条件：申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。

85 安全生产标准化达标建设流程示意图

86 咨询服务机构的作用 咨询服务机构（含专家）在企业安全生产标准化达标创建过程中应起的作用？ 对于企业安全生产标准化体系创建，国家鼓励企业“自创达标”，如企业安全生产管理薄弱，可聘请安全服务机构为企业安全生产标准化体系创建提供咨询服务，服务机构应根据《成都市安全生产监督管理局关于规范企业安全生产标准化建设咨询服务工作的通知》（成安监【2014】48号）的规定，在服务过程中应牢固树立 “以企业为主、咨询为辅”的服务意识，明确自身定位，做到不越位、不缺位，积极为企业提供指导帮助和专业技术支撑。咨询机构服务人员应按照规定，从“初始评审、分析策划、体系建设、实施运行、评估整改”5个方面为企业提供咨询服务，并按规定建立“咨询服务档案”。

87 政府审核及发证 企业安全生产标准化体系经考评机构考评合格后，由成都市安监局对考评机构报关 的资料进行审核后，对评审三
级安全生产标准化体系达标企 业进行统一公示、公告、发证。

88 安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业可按规定申请延期，换发证书、牌匾。 二、等级撤销
一、证书有效期 安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业可按规定申请延期，换发证书、牌匾。 二、等级撤销 取得标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级： （一） 在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的； （二）不接受检查、抽查的； （三）迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的； （四）大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的；

89 （六）企业再次发生人员死亡生产安全事故的。
（五） 一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的； （六）企业再次发生人员死亡生产安全事故的。 被撤销安全生产标准化等级的企业，按降低至少一个等级重新申请评审；自撤销之日起满一年的，方可申请被降低前的等级。 被撤销安全生产标准化等级的企业，应向原发证单位交回证书、牌匾。

90 安全生产标准化建设流程 安全生产标准化建设有关规定 一、关于考评分级管理 安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业、三级企业。
一级企业----由国家安全监管总局审核公告； 二级企业----由企业所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全监管部门审核公告； 三级企业----由所在地设区的市（州、盟）安全监管部门审核公告。

91 二、关于企业申请条件 （一）申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。 （二）申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。 （三）申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。

92 三、关于评定标准 （一）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）。成都市冶金等工贸企业安全生产标准化评分实施规范》（成安监【2015】37号） （二）行业评定标准。 已发布的评定标准：冶金焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、轧钢、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、造纸、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、商业、现代物流、冶金、机械制造等工贸企业安全生产标准化评分细则。 （三）冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准

93 第二章 企业安全生产标准化基本规范 一级要素解读

94 1、安全生产目标 2、组织机构及职责 3、安全生产投入 4、法律法规和管理制度 5、培训教育 6、生产设备设施 7、作业安全 8、隐患排查和治理 9、重大危险源监控 10、职业健康 11、应急救援 12、事故报告调查处理 13、绩效评定持续改进

95 内容简介 安全生产目标 1 1.1企业应制定安全生产方针和目标管理制度
1.2确定安全生产方针和目标（年度），并以文件的形式下达企业下级机构。 1.3目标监测与考核：目标分解、监测、评估和考核或风险抵押金制度

96 2 组织机构及职责 2.1机构及管理人员的配备（安法第21条和安监总局令第47号第8条的规定）：100人以上的企业应依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和职业卫生管理人员（配备标准3‰，最少不得少于2人）；100人以下的企业可配备兼职职业安全卫生管理人员。 2.2任职资格：企业主管领导及安全管理和职业卫生管理人员应经培训合格后取得安全培训合格证书后，方可任职。 2.3安全会议：安委会或安全生产管理 机构每季度应至少召开一次安全专题会， 协调解决安全生产问题。会议纪要中应有 工作要求并保存。

97 2.4 按照“横向到边、纵向到底”的原则建立健全企业安全生产责任制，并对落实情况实施考核。
主要负责人职责（安法第18条） 主要负责人全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责： （1）组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并保证有效执行； （2）组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施； （3）组织制定本单位安全生产教育和培训计划 （4）保证本单位安全生产投入的有效实施； （5）督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （7）及时、如实报告生产安全事故。

98 3 安全生产投入 3.1依法建立健全安全生产资金（含生产安全和职业健康）投入管理制度（安法第20条）。 3.2安全生产资金的提取
按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定编制安全生产资金提取和使用计划。 3.3安全生产资金的使用 安全生产资金的使用应专款专用，并建立使用台账。使用范围如下： （1）完善、改 造和维护职业安全卫生防护设备设施； （2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品； （3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改； （4）职业危害防治 ，职业危害因素检测、监测和职业健康体检； （5）设备设施安全性能检测检验； （6）职业安全卫生应急救援器材、装备的配备及应急救援演练； （7）安全标志及标识的设置； （8）其他与安全生产 直接相关的物品或者活动。

99 4 法律法规和文件资料体系 4.1法律、法规 、标准规范： 应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律、法规、标准的 管理制度。
1、各职能部门和基层单位应根据个自的部门特点与职能，定期获 取和识别适用本部门的安全生产法律、法规、标准，并及时向安全生产 主管部门汇报。 2、安全生产主管部门应定期汇总获取及识别的安全生产法律、法 规、标准，并对汇总清单以文件形式给予发布。 3、应及时将识别和获取的安全生产法律、法规、标准的有关规定 融入到企业安全生产管理制度中，并通过培训、考核等地形式并其传达 到全体员工。

100 1、安全生产方针和目标管理制度 2、安全生产责任制度 3、法律法规标准规范管理制度 4、安全生产资金投入管理制度
4.2构成文件资料体系的的核心制度 ： 1、安全生产方针和目标管理制度 、安全生产责任制度 3、法律法规标准规范管理制度 、安全生产资金投入管理制度 5、文件和档案管理制度 、风险评估和控制管理制度 7、安全教育培训管理制度 、设备设施安全运行管理制度 9、建设项目 “三同时 ”管理制度 、生产设备设施验收管理制度 11、生产设备设施报废管理制度 、施工和检维修安全管理制度 13、危险物品及重大危险源管理制度 、危险作业安全管理制度 15、相关方及外用工（单位）管理制度 、职业健康管理制度 17、劳动防护用品（具）和保健品管理制度 18、安全检查及隐患治理制度 19、应急救援管理制度 、事故报告与调查处理管理制度 21、安全绩效评定管理制度等。

101 4.3操作规程： 编制：应基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全的岗位安全操作规程和职业健康操作规程。操作规程应包含如下二个方面的内容 1、岗位的安全、卫生操作程序 2、岗位风险处置措施 宣贯：应 向员工下发岗位安全操作规程和职业健康操作规程，并对员工进行培训和考核。 适用性：应完善、适用。 风险管理

102 4.4评估：每年至少一次对安全生产法律、法规、标准进行识别和获取，并对企业内部的安全生产管理制度和操作规程的执行情况及其适用情况进行检查、评估。
4.5修订：根据评估情况以及安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。 持续改进

103 4.6文件和档案管理： 1、应建立文件和档案的管理制度，明确责任部门/人员、流程、 形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等。
2、安全生产档案（安法第二章相关条款）： （1）安全生产管理文件（2）事故记录（3）风险评价信息（4）各类培训记录及资料（5）标准化系统评价报告（6）事故调查报告（7）安全检查、整改记录（8）职业卫生检查与监护记录（9）安全生产会议记录（10）安全活动记录（11）法定检测记录（12）关键设备设施档案（13）应急演习信息（14）承包商和供应商信息（15）维护和校验记录（16）技术图纸等。

104 教育培训 （安法第二章相关条款） 5 5.1教育培训管理： 应建立安全教育培训的管理制度。
教育培训 （安法第二章相关条款） 5 5.1教育培训管理： 应建立安全教育培训的管理制度。 应确定安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定各类人员的培训计划。 应按计划进行安全教育培训，对安 全培训效果进行评估和改进。做好培训 记录，并建立档案。

105 5.2安全生产教育形式 三级安全教育 企业主要负责人和职业安全卫生管理人员培训 第三方人员（相关方）安全教育 安全生产培训教育形式
转换工种人员岗前专项职业安全卫生培训教育 复工人员岗前专项职业安全健康培训教育 四新教育（新工艺、新材料、新设备、新技术） 三级安全教育 特种作业人员培训教育 第三方人员（相关方）安全教育 企业主要负责人和职业安全卫生管理人员培训

106 6 生产设备设施 6.1生产设备设施建设： 应建立建设项目职业安全卫生设备设施“三同时”的管理制度；设备设施安全运行管理制度；生产设备设施验收管理制度；施工和检维修安全管理制度；生产设备设施报废管理制度等安全生产管理规章制度。 6.2依法开展职业安全卫生“三同时”工作：预评价报告、安全专篇、验收评价报告或其它职业安全卫生“三同时”资料，应当报安全生产监督管理部门备案

107 6.3对生产设备 设施建设的要求  应符合有关法律法规、标准规范要求厂址选择遵循《 工业企业总平面设计规范 》 （GB50187）的规定。  厂区布置和主要车间的工艺布置， 应设有安全通道。  主要生产场所火灾危险性分类及建构筑物防火最小安全间距，应遵循《建筑设计防火规范 》 （GB50016）的规定，平面布置应合理安排车流、人流、 物流，保证安全顺行。

108 6.4设备设施运行管理： 应建立设备、设施的检修、维护、保养的管理制度及运行台账、维修计划，并按计划定期对安全设备进行检修。 6.5新设备设施验收及旧设备设施拆除、报废： 应建立新设备设施验收和旧设备设施拆除、报废的管理制度 ，并按规定对新设备设施进行验收，确保使用质量合格、设计符合要求的设备设施 。 应按规定对不符合要求的设备设施进行报废或拆除 。

109 6.6设备设施检测检验： 应建立设备设施检测检验的管理制度，并对设备设施定期进行检查检验，对有关资料归档保存备查（现场张贴）。

110 风险管理 7.1生产现场管理和生产过程控制 ： 作业安全
应建立至少包括下列危险作业的作业安全管理制度，明确责任部门、人员、许可范围、审批程序、许可签发人员等： （1）危险区域动火作业；（2）进入有限空间作业；（3）能源介质作 业；（4）高处作业；（5）大型吊装作业；（6）临时用电；（7）其他危险作业。 应对生产现场和生产过程、环境存在的风险和隐患进行辨识、评估分级，并制定相应的控制措施。 作业安全 风险管理 7

111 7.2作业行为管理：  应对危险性大的作业实行许可 制，执行工作票制。  要害岗位及电气、机械等设备 ，应实行操作牌制。
 应对生产作业过程中人的不安全行为进行辨识，并制定相应的控制措施。  应对危险性大的作业实行许可 制，执行工作票制。  要害岗位及电气、机械等设备 ，应实行操作牌制。  应当为从业人员配备劳动防护 用品 ，并监督、教育从业人员按照 使用规则佩戴、使用。  对危险作业应执行专人监护和 联系措施，并佩戴相应安全防护装 置。 

112 7.3警示标志和安全防护： 应建立警示标志和安全防护的管理制度，并坚持贯彻执行（安法第32条）。
安全警示标志的设置应符合《安全标志及其使用导则》（GB ）的有关要求。 厂内交通警示标志的设置应符合《道路交通标志和标线》（GB ）的有关要求。 7.4相关方管理 ： 应建立有关承包商、供应商等相关方的管理制度。 管理制度应包含：管理要求、资质和安全要求、过程控制手段等 7.5变更： 应建立有关人员、 机构、工艺、技术、设 施 、作业过程及环境变 更的管理制度。

113 8 隐患排查和治理 8.1隐患排查（安法第38条） ： 应建立职业安全卫生隐患排查治理的管理制度，明确隐患排查治理的责任部门/人员、方法等，并制定隐患排查工作方案，明确排查的目的、范围、方法和要求等。

114 个体防护 降低危险 消除危险 风险辨识 与评价 个体防护 管理控制 工程技术控制 局限控制（如分散风险） 隔离人员或危害 变更工艺减少危害性
（风险控制措施） 个体防护 个体防护 管理控制 工程技术控制 降低危险 局限控制（如分散风险） 隔离人员或危害 变更工艺减少危害性 改用危害性低的物质 消除危险 停止使用有害物质或以无害物代替

115 8.2排查范围与方法： 隐患排查的范围应包括企业生产经营活动所涉及的人、机、料、法、环。
应采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。

116 职业安全卫生隐患的来源（企业检查的方向）
设备设施 的不安全状态 职业安全卫生 隐患 人的不安全行为 作业环境中的 不安全因素 管理上的缺陷 物料的不安全状态

117 8.3隐患治理 ： 应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并应在隐患治理完成后对治理情况进行验证和效果评估。 对隐患排查和治理情况进行统计分析，并向安全监管部门和有关部门报送书面统计分析表。

118 9 危险源监控 9.1辨识与评估： 应建立危险源的管理制度，明确辨识与评估的职责、方法、范围、流程、控制原则、回顾、持续改进等。
9.2登记建档与备案（安法第37条）： 应对确认的重大危险源及时登记建档，并按《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）和《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）的规定对重大危险源进行辨识，对已确认的重大危险源应依法向安监部门和相关部门备案。 9.3监控与管理： 应对重大危险源采取有效措施进行监控、并设置明显的安全警示标志和危险源点警示牌。对重大危险源进行检查的相关人员应在检查记录本上签字。

119 10.1职业健康管理： 应建立职业健康的管理制度，并为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件。依法组织“接害人员”进行职业病体检，对患有职业禁忌症的人员，应及时调整到合适岗位。应依法定期对职业危害场所存在的职业危害因素进行辨识和检测。建立健全职业卫生档案和员工健康监护档案（一人一档）。 “接害人员”体检结果和职业危害因素检测结果均应依法公布。 10.2报警与预案：  对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，制定职业健康应急救援预案，定期组织演练。配置现场急救用品和必要的泄险区。 10 职业健康

120 10.3职业危害告知和警示：  与从业人员订立劳动合同（含聘用合同）时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实以书面形式告知从业人员，在劳动合同中进行告知。并以告知卡的形式进行现场告知。 10.4职业危害申报： 应按规定及时、如实地向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素。 10.5职业卫生评价： 应按照《成都市安全生产 监管管理局关于印发<成都市 企业安全生产标准化三级达标 和安全文化达标职业健康管理 基本要求>的通知》（成安监 〔2013〕76号）的规定，进行 职业卫生评价（每三年进行一 次职业危害现状评价）。 120

121 存在职业病危害的用人单位应当按照《工作场所职业卫生监督管理规定》（安监总局令第47号）的规定，承担职业病防治主体责任，制定职业病危害防治计划和实施方案，并建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：
（一）职业病危害防治责任制度； （二）职业病危害警示与告知制度； （三）职业病危害项目申报制度； （四）职业病防治宣传教育培训制度； （五）职业病防护设施维护检修制度； （六）职业病防护用品管理制度； （七）职业病危害监测及评价管理制度； （八）建设项目职业卫生“三同时”管理制度； （九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度； （十）职业病危害事故处置与报告制度； （十一）职业病危害应急救援与管理制度； （十二）岗位职业卫生操作规程； （十三）法律、法规、规章规定的其他职业病防治制度。

122 11 应急救援 11.1应急机构和队伍： 应建立事故应急救援制度，并建立应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员，并定期组织训练。 11.2应急预案 ： 应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T ）和《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》（安监管危化字【2004】43号）的要求，编制《应急预案》，企业编制的《应急预案》应与政府预案相衔接，高危行业的《专项预案》应经专家评审后，报政府相关部门备案；

123 11.3应急设施、装备、物资： 应按《应急预案》的要求，建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并保证其完好、可靠。 11.4应急演练 ：
应按规定组织安全生产事故应急演练。 11.5事故救援 ： 发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。应急结束后应编制应急救援报告。

124 12 事故报告调查处理 12.1事故报告： 应建立事故的管理制度，明确报告、调查、 统计与分析、回顾、书面报告样式和表格等内容。
12.2事故调查和处理： 应按照相关法律法规、管理制度的要求，组织事故调查或配合有关政府部门对事故、事件进行调查、统计、分析。 12.3事故回顾：  应对本单位的事故及其他单位的有关事故进行回顾、学习。 12.4 建立生产安全事故档案 12 事故报告调查处理

125 13 绩效评定持续改进 应建立安全标准化绩效评定的管理制度，明确组织、时间、人员、内容范围、方法与技术、过程、报告与分析等要求。每年至少一次对安全生产标准化实施情况进行评定，并形成正式的评定报告。发生死亡事故后，应重新进行评定。应将安全生产标准化工作评定报告向所有部门、所属单位和从业人员通报。应将安全生产标准化实施情况的评定结果，纳入部门、所属单位、员工年度安全绩效考评。并按PDCA循环原理进行持续改进。在持续改进过程中，应不断加强企业安全文化建设。

126 （一）安全文化的概念 安全文化：是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。
1、安全文化着重强调人的安全素质，因此，是企业提高员工职业安全健康素质所建立的综合系统工程； 2、安全文化是以具体的形式、制度和实体表现出来的，并具有分明层次性，因此，安全文化建设是企业安全生产管理观念与素质提升的重大体现； 3、安全文化具有社会文化的属性 和特点，是社会文化的组成部分，因 此，安全文化涵盖公共社会、家庭、 大众等领域； 4、安全文化的最重要的领域是企 业，服务于企业的生产经营，及企 业生产经营的全员与全过程，因此， 安全文化是从属于安全生产标准化体 系的一个子体系。

127 （二）安全文化的起源 安全文化的最初命题，是20世纪70年代前苏联切尔诺贝核电站泄漏事故后提出来的。1986年国际原子能机构召开的“切尔诺贝核电站事故评审会”认识到了“核安全文化”对核工业安全的影响，从而提出了“核安全文化”的概念。当年，美国NASA机构就借鉴了“核安全文化”的基本概念，将安全文化应用到了航空航天企业的安全管理中。 经过三十多年的发展，安全文化已经被世界各个国家、各种行业的安全界所广泛接受和应用，“核安全文化”已经深化到了一般安全生产与安全生活的领域，从而形成了一般意义上的安全文化。目前，安全文化已从核安全文化、航空航天安全文化等企业安全文化，拓宽到了全民安全文化。

128 （三）安全文化的功能 1、导向功能 企业安全文化主要倡导安全健康价值观念，企业将通过潜移默化的作用，使员工的注意力逐步转向并接受企业所倡导的安全价值观念，从而将个人的目标引导到企业的目标上来。 2、凝聚功能 企业安全文化通过改变员工的兴趣、爱好和娱乐方式，使员工融合于其中，当其价值观被员工认同后，它就会成为一种粘合剂，从各个方面把员工团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。 3、激励功能 企业安全文化能通过发挥人的主动性、创造性、积极性、智慧力，使员工从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应。作为自然人，每个人都有体力，有基本思维能力；作为社会人，每个人又都有精神需要，蕴含着巨大的精神力量，在未获得激励时，人发挥的只是物质力量，获得激励后，人的精神力量就得到开发，激励越大，所开发的精神力量就越大。

129 4、约束功能　　 企业安全文化对企业每个员工的思想和行为都具有约束和规范作用，这种作用与传统的管理理论所强调的制度约束不同，它虽也有成文的硬制度约束，但更强调不成文的软约束，他通过文化的功用使信念在员工心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制，只要有诱导信号发生，即可得到积极响应，并迅速转化为预期行为，这种约束机制能够有效地缓解员工自治心理与被治现实形成的冲突，削弱由其引起的心理抵抗力，从而产生更强大、深刻、持久的约束效果。 5、规范行为功能 上述安全文化的导向、凝聚、激励、约束等四项基本功能，最终将通过行为表现出来，因此建设企业安全文化的重要意义是通过提高员工的安全文化素质来规范其安全行为。

130 世界已经发展到21世纪，但一些管理者仍然在按照上个世纪的成功经验来管理他们的企业。这些企业的未来将面临极大的风险。
结束语 世界已经发展到21世纪，但一些管理者仍然在按照上个世纪的成功经验来管理他们的企业。这些企业的未来将面临极大的风险。 彼得.杜拉克 现代管理学之父给出的警示

131 和谐 安全 幸福 企 业 发 展 长 效 机 制