第七章 依授权和依委托行使行政职能的组织 案例导入： 以前所讲的田永诉北京科技大学一案，在案中，学校为什么能够行使行政职能呢？

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1 第七章 依授权和依委托行使行政职能的组织 案例导入： 以前所讲的田永诉北京科技大学一案，在案中，学校为什么能够行使行政职能呢？
第七章　依授权和依委托行使行政职能的组织 案例导入： 以前所讲的田永诉北京科技大学一案，在案中，学校为什么能够行使行政职能呢？

2 一、法律、法规授权的组织 （一）法律、法规授权的组织的概念 是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。（书110页） 行政授权的必要性 （二）被授权组织的条件

3 （三）被授权组织的范围 　　1．行政机构 　（1）行政机构的概念 具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门，根据行政管理的需要设置若干办公和办事机构，以协助行政主体处理和具体办理各项行政事务和机关内部事务。　　 （2）行政机构成为行政主体的具体类型　　 ①依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构。 ②行政机关的内部机构。 ③政府职能部门的派出机构。

4 2．其他社会组织 可以通过行政授权成为行政主体的其他社会组织大致有以下四种类型： (1)行政性公司。行政性公司，是指以公司的构成要件而成立，从事经济活动，同时又承担某方面或一部分行政职能的组织。 (2)根据授权从事一定行政职能活动的事业单位。 (3)根据授权从事一定行政职能的企业单位。 (4)被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。 尽管以上企事业单位、社会团体取得了行政主体资格，其原有的组织性质并没有得到改变，还要行使原有的职能。

5 二、行政机关委托的组织 （一）概念 是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。 （二）被授权组织与受委托组织的区别
二、行政机关委托的组织 （一）概念 是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。 （二）被授权组织与受委托组织的区别

6 三、行政主体的种类 综上，行政主体可概括如下： （一）行政机关 ．中央行政机关 ．地方行政机关。包括一般地方行政机关、民族自治地方行政机关、特别行政区的行政机关。 （二）法律、法规授权的组织 ．行政机构 ．社会团体 ．事业与企业组织 ．基层群众性自治组织

7 第八章 公务员 案例导入： 1．2003年6月，原告张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。经过笔试和面试，综合成绩在报考该职位的三十名考生中名列第一，按规定进入体检程序。2003年9月17日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示，其乙肝两对半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均为阳性，主检医生依据《安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)》确定其体检不合格。依照体检结果，芜湖市人事局向张先著宣布，其由于体检结论不合格而不予录取。那么，政府能否以是乙肝携带者而拒绝录用公民为国家公务员。

8 2．2001年12月23日，中国人民银行成都分行刊登招录职员的启事广告，招聘专业为法律、经济、计算机、金融等，其中第一项规定招录报名对象为“男性身高168厘米，女性身高155厘米以上”。蒋韬为2002届普通高等院校应届毕业生，身高未到银行规定的高度，但符合其他报名条件。故此蒋韬仅因身高原因，被拒之报名对象的范围以外。蒋韬认为人民银行侵犯了其享有的依法担任国家机关公职人员的平等权与政治权利，限制了其担任国家机关公职的报名资格，以此向法院提起诉讼。 思考：我国公务员应当符合什么条件：应当享有什么权利？

9 1993年4月21日通过了《国家公务员暂行条例》，我的公务员制度正式建立，该条例于1993年10月1日起施行。2006年《公务员法》实施。

10 一、干部人事制度改革的起因 1、管理对象庞杂。 2、管理方式陈旧单一，严重阻碍各类人才的成长 3、用人缺乏法制，主观随意性大。
一、干部人事制度改革的起因 、管理对象庞杂。 、管理方式陈旧单一，严重阻碍各类人才的成长 、用人缺乏法制，主观随意性大。

11 二、西文文官制度的批判与吸收 “公务员”一词译成英文是CIVIL　SERVANT　指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力，履行国家权力，履行国家公务的人员。 所谓公务员制度就是通过制定公务员法，对公务人员依法进行管理的总称。 法制化 专业化 职业化 政治中立 科学化管理 功绩制 讲究职业道德

12 三、我国的公务员制度 （一）我国公务员的概念和范围 根据《中华人民共和国公务员法》，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（第2条）。

13 中国公务员大致应该包括以下5个方面： 　　一是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员； 　　二是法官、检察官纳入公务员范围 　　三是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员范围， 　　四是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员，鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，经批准对其参照公务员法进行管理； 　　五是根据公务员法第一百零六条规定，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。

14 （二）国家公务员的录用 （三）国家公务员的考核 （四）国家公务员的奖励 （五）国家公务员的纪律 （六）公务员的任免 （七）公务员回避的情形 （八）公务员的辞职、辞退、退休 （九）公务员的工资保险与福利

15 我国公务员制度的法律特征 、公务员不限于政府机关干部 　 2、引入公务员引咎辞职责令辞职制 　 3、突出了对公务员的严格管理： 　 4、聘任制公务员将上岗 　　聘任制主要适用于专业性较强的职位，如金融、财会、法律、信息技术等方面；辅助性职位，如书记员、资料管理员、数据录入员和勤杂事务等方面职位。 　 5、初任法官、检察官单独公开选拔 　 公务员法规定，“确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。” 　 6、公务员权益保障有力

16 第九章 行政相对人 一、涵义 是指参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义务的公民、法人和其他组织。 行政相对人不是一般意义上的公民、法人或其他组织，它是公民、法人和其他组织的一种特定身份，这种身份表明在行政法律关系中，与行政主体对应的另一方主体。 分类见书129页。

17 二、确定概念的意义 公民法人和其他组织不再仅仅是被管理的对象，它们与行政主体一样，是行政法主体。 从实践角度来说，确定这一概念，有直接的诉讼意义，只有行政相对人才能作为行政诉讼的原告，作为国家赔偿的请求人。

18 三、行政相对人范围。 一切公民、法人和其他组织。包括中国的，也包括外国的。只要是在行政法律关系中与行政主体相对应，即成为行政相对人。 行政相对人的法律地位 （一）相对人的权利（书132页） （二）相对人的义务

19 　　　　 第十章 行政法制监督主体 （自学）

20 案例分析： 某镇居委会于2003年3月26日以居民汪某招婿在家建房、生子的行为违反了村规民约及村民自治章程，收取了其2000元的建房用地费，4000元的小孩社会负担费。现汪某对居委会的该收费行为不服，提起行政诉讼，要求法院确认被告居委会的行为违法，并返还收取的6000元费用。 居委会能否成为本案中的被告？