老干部工作业务知识要点 湖南省委老干部局 孔寅湘 2014年5月29日.

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1 老干部工作业务知识要点 湖南省委老干部局 孔寅湘 2014年5月29日

2 目 录 一、老干部工作概述 二、老干部工作的主要政策规定 三、做好新形势下的老干部工作

3 一、老干部工作概述 1.1我国古代的退休制度 1.2什么是离休与退休 1.3老干部及老干部工作的含义 1.4我国现代离退休制度的建立与发展

4 一、老干部工作概述 1.1我国古代的退休制度 我国古代的退休制度可追溯到3000年前，常见的称谓有“致仕”、“致事”、“致政”等。《春秋公羊传》上“退而致仕”，书中注释说“致仕，还禄位于君”，意即交还权力于君王。古代官吏的退休制度始建于春秋战国时期，形成于汉朝时期，发展于唐朝时期，完善于宋、元、明、清时期。但“退休”一词始见于唐宋文籍，唐代散文家韩愈《复志赋序》中说到“退休于居，作《复志赋》”，《宋史·韩贽传》中有“退休十五年，谢绝人事，读书赋诗以自娱”词句。

5 一、老干部工作概述 年龄规定。《礼记·曲礼》说:“大夫七十而致事。”后来的汉、唐、宋、元等朝代基本实行七十而致仕的规定，但到了明清两朝则规定“文武官六十以上者，皆听致仕”。对于人均寿命不长的当时来讲，基本属于终身制。但可以提前退休，如唐朝规定“老病不堪厘务者，与致仕”，意即若身染疾病或者受伤者，虽未到退休年龄也可以退休请俸；明朝亦有规定，老疾不能任事者，或软弱无效能的官吏，可随时勒令退休。也有推迟退休的，如元朝的大天文家郭守敬年逾70后屡次申请退休，皇上就是不准，结果86岁时卒于知太史院事任上，可谓“鞠躬尽瘁，死而后已”。

6 一、老干部工作概述 “告老还乡”。一是回避权力斗争。如帮助越王勾践破吴归来的范蠡，深谙“狡兔死，走狗烹；飞鸟尽，良弓藏”的道理，于是告老辞官，携西施遁入“五湖”逍遥快活去了。二是无心于官场。如不为五斗米折腰的晋朝彭泽县令陶渊明，还有晋朝大司马张翰，仅仅因为一日秋风乍起，触景生情思念起家乡吴地好吃的特产来了，突然领悟:人生在世最重要的是图个快快乐乐，又何必要为了个官名而别乡数千里，还要备受羁绊呢?于是“告老还乡”。三是因病难当重任。如在唐太宗时，官吏退休年龄是七十岁，对朝廷有大贡献者还可延缓退休年龄。但开国元勋李靖，因自感伤病碍身，遂在六十四岁时“告病还乡”，被恩准。

7 一、老干部工作概述 政治待遇。据《礼记》记载：卿大夫致仕称“国老”，一般官吏致仕称“庶老”，从称谓上就可以看出对老臣的尊重。到了唐朝，对致仕官员要举行欢送仪式，敲锣打鼓，送归老家。三品以上官员致仕后，仍恩准在朝廷行走，参与国家大事。明朝的致仕官员在礼仪上依然受到尊重，在参加宴会、祭祀等活动中，仍享有原有职级的礼遇。

8 一、老干部工作概述 经济待遇。汉代规定，年俸禄在两千石以上的官员退休可领取原俸禄的三分之一作为养老金。魏晋时期的退休官吏会被朝廷委任一个顾问之类的闲职，供养起来。唐代五品官以上致仕者给半俸，功臣元勋经皇帝特批，可保留全俸，如著名宰相房玄龄、宋璟。六品以下官员退休，则赐给一定数量的田地养老。宋代从真宗起，官员致仕后，食半俸；立有战功者，大部分食全俸。明初规定，致仕官食原俸，后又规定致仕官一般不领取俸禄，但豁免赋役。若家贫不能自养者，“有司月给米二石，修(终)其身”。清朝，基本维系明制，少有变动。

9 一、老干部工作概述 宋朝百官的俸禄在历代封建王朝中最为优厚，月薪饷最高达400贯(一贯为千文)，是汉代的10倍，清代的2至6倍。除俸钱外，还有禄米，宋朝大小官员锦衣美食，生活奢华。优厚的待遇，使宋代官员很少有自愿致仕(退休)的，有的为延长任职期限，竟改动年龄。因此，朝廷只好强迫官员致仕，对年满七十的老官僚，不予考课，不给升迁。官员致仕时，往往给予加官晋级，类似当今公务员的“即提即退”。宰相级的官员致仕后，仍可参议朝政做“高级顾问”。官员自动致仕的，其子孙可以“荫补”一定的官职，相当于后来的“顶职”，致使“官二代”从政者众多。

10 一、老干部工作概述 1.2什么是离休与退休 我国的干部退休制度，是由干部的退休、离休和退职三种具体制度组成。 离休对新中国建立以前参加革命的老同志实行离职休养的制度；退休是指因年老符合法定的退休条件而退出工作岗位养老休息的制度；退职是解决那些不符合退休条件，因不能坚持正常工作而提前退出工作岗位人员的一种养老制度。

11 一、老干部工作概述 离 休 条 件 1、时间条件：1949年9月30以前参加革命工作，即第一次国内革命战争、第二次国内革命战争、抗日战争、解放战争四个革命战争时期参加革命工作的老干部。这是离休与退休的主要区别。 2、职业条件：新中国成立前参加中国共产党所领导的革命军队和在敌占区从事地下革命工作的老干部。 3、供薪条件：新中国成立前在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇和1948年底以前在解放区参加革命工作并享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部。 4、年龄条件：一般男年满60，女年满55或60；正部级年满65；高级专家经批准可适当延长。

12 一、老干部工作概述 1、供给制：关于供给制个人生活部分所包括的三项主要内容,即(1)伙食按规定享受小灶、中灶、大灶；（2）发服装、棉鞋等生活用品；（3）给极少的普通津贴费。这三项是个人享受供给制的完整概念。凡按当时地方人民政府规定的标准，同时享受以上三项供给的方可认定为供给制。 2、薪金制：1949年1月至9月参加革命工作，享受小米、工资分以及其他实物工资待遇，属于薪金制范畴。

13 1.3老干部及老干部工作的含义 一、老干部工作概述
在我国，干部是一个从日文中借过来的外来词，源于法语，后被许多国家采用，其涵义是指在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。计划经济时期作为一种身份，与“工人”相对应。 老干部的范围，在不同的历史时期有所不同。在目前，一般地说，凡是建国以前参加革命工作的干部，都属于老干部的范围。……随着时间的推移，老干部这个概念所指的对象会逐渐变化，很多的老干部消失了，新的老干部又接上了。 ——《关于加强老干部工作的几点意见》（组通字[1978]40号）

14 一、老干部工作概述 狭义上的“老干部”专指离休干部，是指1949年9月30日以前参加革命工作，即第一次国内革命战争、第二次国内革命战争、抗日战争、解放战争四个革命战争时期参加革命工作的干部。广义上的“老干部”则包括所有已从工作岗位上退下来的离休干部和退休干部。 老干部工作，就是贯彻执行党和国家有关老干部工作的一系列政策规定，检查、协调和督促有关方面落实老干部的各项政治、生活待遇，引导老干部发挥作用，做好老干部服务管理，加强老干部工作队伍自身建设等工作的总和。它是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，也是和谐社会建设的一个重要方面。

15 一、老干部工作概述 1.4我国现代退休制度的建立与发展
1950年，政务院财政经济委员会《关于退休人员处理办法的通知》，是新中国第一个关于退休的制度性文件; 1955年，国务院颁布《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》; 1958年，国务院颁布《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，把企业、国家机关、事业单位实行的退休办法统一为一个规定; 1978年，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休退职的暂行办法》,把干部、工人实行退休改为两个办法。

16 一、老干部工作概述 我们有这么一批干部，有建党时期的，有北伐战争时期的，有土地革命战争时期的，有抗日战争时期的，有解放战争时期的，有全国解放以后的，他们都是我们国家的宝贵财产。东欧一些国家不很稳，一个重要原因就是他们没有这样一批干部。我们有在不同革命时期经过考验的这样一批干部，就可以任凭风浪起，稳坐钓鱼船。

17 一、老干部工作概述 （一）探索规范时期（1982年—1989年十三届四中全会）。
——1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》 (中发〔1982〕13号) ，标志着我国干部退休制度的正式建立。 国务院发布的《关于老干部离职休养制度的几项规定》（国发[1982]62号）进一步作出具体规定。 ——主要成就：制定出台了保障老干部政治待遇、生活待遇的一系列政策文件，普遍建立老干部工作专门机构，为干部离退休制度的顺利实施提供了有力的支撑，推动老干部工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

18 一、老干部工作概述 实行退休制度不是看得起看不起哪个人的问题。这是关系到我们党和国家兴旺发达，朝气蓬勃的一个大问题。
要有步骤和稳妥地实行干部离休、退休的制度，废除实际上存在的干部领导职务终身制。退休、离休的干部，在政治待遇、生活待遇等方面，都要逐个做出妥善安排。

19 一、老干部工作概述 （二）深化完善时期（1989年十三届四中全会—2003年十六大）。
——中央组织部《关于进一步加强老干部工作的通知》(中组发〔1990〕5号)， 《中央组织部、人事部印发〈关于加强干部退休工作的意见〉的通知》(人退发〔1992〕11号)，对老干部工作提出具体要求。 ——主要成就：建立离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制，妥善做好改制和破产企业离休干部安置管理工作，探索建立退休干部单位管理和社会化管理相结合的服务管理新体制，保证老干部待遇有保障、工作有人做、事情有人管。

20 一、老干部工作概述 对老同志的历史功绩，党和人民是永远不会忘记的。老一辈革命家在长期革命斗争和建设实践中积累起来的治党、治国、治军的丰富经验，形成的崇高威望，是党的宝贵财富，我们必须很好地学习、继承和发扬，使之代代相传。

21 一、老干部工作概述 （三）全面发展时期（2003年十六大以来）。
——2003年，党的十六大报告提出要“全面做好离退休干部工作”，2008年中央组织部《关于印发<关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见>的通知 》（中组发[2008]10号）对离退休干部工作提出全面要求。 ——主要成就：全面加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，进一步创新离退休干部服务管理方式，着力提高离退休干部待遇保障水平，努力让老同志共享发展成果，不断为老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件，推动全社会形成尊重、学习、关心、爱护老同志的良好氛围。

22 一、老干部工作概述 各级党委和政府一定要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，切实把老干部工作作为一件大事来抓，认真研究和解决老干部工作遇到的新情况和新问题，真正做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处

23 一、老干部工作概述 （四）深化改革转型发展时期。
尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。

24 二、老干部工作的主要政策规定 2.1基本政策原则 2.2政治待遇 2.3生活待遇 2.4发挥作用与开展活动 2.5工作队伍建设
2.6其它规定

25 二、老干部工作的主要政策规定 2.1政策原则 老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政策待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。 ——《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发[1982]13号） 老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。 ——《中共中央组织部、人力资源和社会保障部关于印发<关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见>的通知》（中组发[2008]10号） ——

26 二、老干部工作的主要政策规定 2.2政治待遇 一是离休干部原则上按同级在职干部的待遇阅读机要文件、听重要报告、看必要的学习材料以及参加重要的政治活动和会议。 二是领导联系和重大节日走访慰问离退休干部，主动与他们交流情况、沟通思想、听取意见和建议。 三是领导要定期向离退休干部通报情况，使他们及时了解党和政府的路线方针政策、国际国内形势以及本地本单位的重要情况。 四是组织离退休干部就近就地参观考察工农业建设项目。 五是安排组织好党员离退休干部过好党的组织生活。

27 2.3生活待遇 二、老干部工作的主要政策规定 落实“两费”的总要求： 离休费按时足额发放，医药费按规定实报实销。 落实”两费”的途径：
三个机制 落实”两费”的原则： 单位尽责、社会统筹、财政支持，加强管理。

28 二、老干部工作的主要政策规定 三个机制 离休费保障机制：离休费由财政负担的，要在预算中足额安排。离休费实行基本养老保险统筹的，要将有统一规定的开支项目全部纳入，保证按时足额发放。这一要求的核心是“足额”，要点有两个：一是凡离休费由财政负担的离休干部，离休费必须在财政预算中打满留足，不能留有缺口；二是参加统筹的，有统一规定的开支项目都要纳入统筹，不能漏项。

29 二、老干部工作的主要政策规定 医药费保障机制：实行离休干部医药费单独统筹的，要合理确定统筹标准，不断拓宽统筹渠道，切实加大征缴力度，确保医药费统筹金足额到位。加强对医药费统筹金的管理和使用，加强对定点医疗机构的监督管理，确保合理使用，防止浪费。医药费由财政负担的，要予以足额安排。没有实行医药费单独统筹的企事业单位，要按规定给予经费保障。进一步完善离休干部医疗保健措施，优化服务，方便离休干部看病就医。

30 二、老干部工作的主要政策规定 财政支持机制：各级财政要制定保障离休干部离休费、医药费落实的具体措施，确保离休干部‘两费’保障机制的正常运行。对因机构改革、企业改制和破产等原因导致所在单位变更的，要及时明确离休干部服务管理单位，落实“两费”的资金渠道。组织、老干、财政、人事、劳动和社会保障、卫生等部门要加强协调，定期进行督促检查，确保离休干部 ‘两费’落实到位。

31 离休干部津贴补贴规定 二、老干部工作的主要政策规定
原工资照发。离休费由财政负担的，要在预算中足额安排。离休费实行基本养老保险统筹的，要将有统一规定的开支项目全部纳入，保证按时足额发放。 湘办发[1997]2号》规定：从1997年1月1日起，企业离休人员基本离休金比照国家行政机关同职务同条件离休人员的基本离休金标准执行。 湘纪发〔2007〕8号：省属在长沙市机关离、退休干部津补贴标准，分别按照占在职同职级干部津补贴标准的85%和78%发放。

32 离休干部津贴补贴规定 二、老干部工作的主要政策规定 湘财综〔2007〕69号：省属企、事业单位离休干部比照机关离休干部津补贴标准执行。
湘纪发〔2009〕13号：机关离休干部生活补贴的比例低于90%的，提高到90%，同时取消离休干部健康休养费、交通费。 湘纪发〔2010〕13号：恢复执行离休干部健康休养费、交通费。 湘纪发〔2011〕10号：省属驻市州单位的离休干部津补贴标准，不再执行两个50%，逐步执行所在市州机关同职级标准，省属驻县市区的离休干部开始执行所在市州、县两级机关同职级标准的两个50%。

33 离休干部津贴补贴规定 二、老干部工作的主要政策规定
2014年省直机关单位离休干部标准 (正厅级3850,副厅3420,正处2780,副处2970,科以下2535) ，时间从2014年1月起执行。 湘人社发〔2014〕24号：省属在长事业单位离休干部执行湘人社发〔2014〕24号文件标准（与机关离休干部津补贴基本持平）。

34 增发1-3个月工资的生活补贴规定 二、老干部工作的主要政策规定 国发〔1982〕62号、组通字[2011]29号文件规定：
1937年7月6日以前参加革命工作的离休干部，每年增发3个月的基本离休费作为生活补贴。 1937年7月7日到1942年12月31日参加革命工作的老干部，每年增发2个半月的工资。 1943年1月1日到1945年9月2日参加革命工作的老干部，每年增发2个月的工资。 1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的离休干部，每年增发一个月的基本离休费。

35 离休干部医药费规定 二、老干部工作的主要政策规定
医药费：在规定范围内实报实销。实行离休干部医药费单独统筹的，要合理确定统筹标准，不断拓宽统筹渠道，切实加大征缴力度，确保医药费统筹金按时足额到位。医药费由财政负担的，要在预算中足额安排。没有实行医药费单独统筹的企事业单位，要按规定给予经费保障。

36 提高部分离休干部医疗待遇规定《组通字[2011]27、28号》
二、老干部工作的主要政策规定 提高部分离休干部医疗待遇规定《组通字[2011]27、28号》 参加工作时间 离休前职级 可享受医疗待遇 1937年7月6日以前 正副厅局级 省（部）长级医疗待遇 同上 其他 副省（部）长级医疗待遇，按省（部）长级标准报销医疗费 1937年7月7日至1938年12月31日 副厅局级 副省（部）长级医疗待遇 1937年7月7日至1942年12月31日 文革前副厅局级 1937年7月7日至1945年9月2日 正司局级 副司局级医疗待遇

37 离休干部护理费规定 二、老干部工作的主要政策规定 湘组〔2014〕8号规定：
1、1937年7月6日以前参加革命工作的离休干部护理费标准为每人每月1800元； 2、1937年7月7日到1945年9月2日参加革命工作的离休干部护理费标准为每人每月1200元； 3、1945年9月3日到1949年9月30日参加革命工作的离休干部护理费标准为每人每月600元。 另外，因瘫痪等原因生活长期完全不能自理的离休干部每人每月1000元，不重复享受。我省一、二次国内革命战争时期参加革命工作的老干部，每人每月还发放老红军高龄生活补贴300元。

38 离休干部丧葬费、抚恤金规定 二、老干部工作的主要政策规定
丧葬费和一次性抚恤金：病故的丧葬费标准为7000元；因工（公）死亡的为9000元。在火葬区不实行火葬的，不享受丧葬补助费。《湘人社发[2013]86号》 抚恤金：因公牺牲的抚恤费标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本离退休费，病故的为上一年度全国城镇居民可支配收入的2倍加本人生前40个月基本离退休费。《民发[2011]192号》 列如：离休干部病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月的基本离休费。(2013年人均可支配收入为26955元,如果基本工资按2000元计算,则抚恤金为:133910元)

39 离休干部无固定收入配偶、遗孀有关规定 二、老干部工作的主要政策规定
湘老干〔2009〕4号文件规定：对无固定收入配偶和遗孀分别发给适当生活补贴。老红军的配偶每月400元、遗孀700元；抗战时期离休干部配偶每月370元、遗孀每月600元；解放战争时期离休干部配偶每月350元、遗孀每月580元。 湘发〔2001〕114号、湘劳社政字〔2005〕30号文件规定：无固定收入的离休干部配偶、遗孀，参加当地基本医疗保险和大病互助，由离休干部所在单位负责落实。

40 离休干部丧其它福利待遇规定 二、老干部工作的主要政策规定
其它福利待遇：包括交通费(厅级30元,处级16元,科以下12元)、健康休养费(厅级400元,处级350元,科以下300元)、特需经费500元、生日祝寿，无固定收入配偶和遗孀生活补贴等。（略） 离休干部丧其它福利待遇规定

41 离休干部易地安置 二、老干部工作的主要政策规定
离休干部易地安置：是指干部离休后，本人要求回原籍或配偶所在地，经组织批准、联系，对离休干部进行跨省、市、县的安置。 走访慰问：各级组织、老干部部门和有关单位，对易地安置的离休干部应坚持走访慰问制度。对省内跨市、县安置的离休干部，每年走访慰问一次；对跨省安置的离休干部一般每两年走访慰问一次。 最新的文件：2010年9月《关于进一步做好跨省（区、市）易地安置离休干部服务管理工作的意见》》（组通字〔2010〕53号） 离休干部易地安置

42 “50.6”干部的生活待遇 二、老干部工作的主要政策规定
三个重要文件：《关于贯彻落实中组发[2002]13号文件精神有关问题的通知》（组电字[2003]183号），《关于对建国初期参加革命工作的部分干部发放生活补贴的通知》（湘组发[2008]157号），《关于调整建国初期参加革命工作的部分退休干部生活补贴及在医疗方面给予适当照顾的通知》（湘组发[2012]69号）。 50.6干部概念：是指1949年10月1日至1950年6月30日期间参加革命工作、脱产享受供给制待遇、且未间断革命工作时间的退休干部。

43 “50.6”干部的生活待遇 二、老干部工作的主要政策规定
补贴对象：1、1949年10月1日至我省境内所在县（市、区）解放期间参加革命工作、脱产享受供给制待遇、且未间断革命工作时间的退休干部。2、50.6干部。 补贴标准：1、每人每月补帖400元。2、每人每年发放医疗补贴1000元。 经费来源和发放渠道：省直各单位符合条件的对象，参加了城镇养老保险、基本养老保险由省社保局发放的，其生活补贴由省财政按年度拨到省社保局按月代发，其它符合条件的对象所需生活补贴经费，由省财政按年度拨款至本人所在单位，由本人所在单位按月发放。

44 2.4 发挥作用与开展活动 二、老干部工作的主要政策规定 按照自觉自愿，量力而行的原则，重点组织老同志发挥以下五个方面的作用：
一是在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用； 二是在构建和谐社会主义中的参谋作用； 三是在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用； 四是在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用； 五是在关心下一代、促进青少年健康成长工作中的积极作用。

45 二、老干部工作的主要政策规定 坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来。从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。

46 二、老干部工作的主要政策规定 关心下一代工作委员会（沈瑞庭） 老科技工作者协会（熊清泉、朱东阳） 老年体协（王克英）
老年书画家协会（王克英） 老年教育领导小组、老年大学协会（游碧竹） 老年保健协会（詹顺初） 老干部艺术团（省老干部活动中心）

47 二、老干部工作的主要政策规定 2.5工作队伍建设
要保持老干部工作机构的相对稳定，编制和人员配备必须与担负的任务相适应。要对老干部工作部门所属事业单位予以切实支持。 《国机编[1988]32号》：中央编委对中直机关老干部工作人员的比例配备为：离休的正副部长级为1：1，离休的司局级以下为10：1，退休的为30：1。 关心老干部工作人员的“三个留人”：以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。 逐步实行地方党委组织部副部长与老干部局长相互兼任； 选配老干部工作人员的四条标准：政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老干部有感情。

48 二、老干部工作的主要政策规定 2.6 其它规定 关于丧事办理
2.6 其它规定 关于丧事办理 湘发[1992]15号规定，“县处级以上干部逝世后，其生平由组织负责撰写，亲属和亲友可以向组织提供情况，但不得干预。正副厅级领导干部和1937年7月6日以前参加革命工作的老干部、老红军逝世后，可以在《湖南日报》发一则简短消息；副省级以上领导干部逝世后，可在《湖南日报》刊登本人一寸照片和简要生平。须作特殊报道的，应经省委批准，并应着重报道对逝者生前业绩、品德的缅怀。” 去年年底中办、国办印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》。

49 二、老干部工作的主要政策规定 关于中共党员逝世后骨灰盒覆盖党旗问题
组通字[2003]14号规定:党员去世后,经所在单位党组织同意,可经在其遗体或骨灰盒上覆盖党旗,但党旗不得随遗体火化或随骨灰盒掩埋。

50 三、做好新形势下的老干部工作 1. 2. 3. 4. 老干部工作的基本经验 突出抓好离退休干部两项建设 老干部工作面临的挑战
当前老干部工作的重点

51 3.1 老干部工作的基本经验 必须坚持服务大局，把老干部工作放到党和国家工作全局中把握和推进；
必须坚持以人为本，把让党放心、让老干部满意作为老干部工作的出发点和落脚点； 必须坚持与时俱进，把改革创新作为推动老干部工作发展的不竭动力； 必须坚持齐抓共管，把构建有效的工作格局作为做好老干部工作的重要支撑； 必须加强自身建设，为老干部工作提供队伍保障。

52 指导思想 以中国特色社会主义理论体系为统领，始终把握正确方向 工作目标 在大局下行动，服从服务于党的中心任务 工作任务 把贯彻落实党的老干部工作方针政策作为工作重心 工作要求 以人为本，以让党放心、让老干部满意为标准 工作动力 推动老干部工作的体制、机制和方法创新 工作方法 以制度建设为保障，不断提高制定和执行政策的能力和水平 工作机制 党委政府统一领导，组织人事和老干等职能部门齐抓共管

53 3.2 突出抓好离退休干部思想政治建设 和党支部建没
3.2 突出抓好离退休干部思想政治建设 和党支部建没 老干部是我国社会的一支重要执政资源，人数越来越多，从政治上考虑，一定要加强思想政治教育，使他们成为积极的政治力量。 （赵乐际） 全国党员8300万，其中离退休党员1074万。

54 我省现有离休干部1. 7万余人，退休干部79. 5万余人，合计81. 2万人，，其中党员48. 4万人，占全省党员总数的12
我省现有离休干部1.7万余人，退休干部79.5万余人，合计81.2万人，，其中党员48.4万人，占全省党员总数的12.9%；共有离退休干部党支部10071个，占全省基层党支部总数的6.2%。

55 1 全面加强离退休干部思想政治建设。 主要文件：中组发[2006]12号、中组发〔2008〕10号 、湘办发〔2009〕1号等。
1 全面加强离退休干部思想政治建设。 主要文件：中组发[2006]12号、中组发〔2008〕10号 、湘办发〔2009〕1号等。 工作目标：深入开展中国特色社会主义理论体系教育，把社会主义核心价值体系融入离退休干部思想政治工作，教育和勉励广大离退休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色，过一个幸福安康、有尊严的晚年； 工作原则：坚持思想政治工作与解决实际问题相结合

56 1 全面加强离退休干部思想政治建设。 工作重点：围绕改革开放和现代化建设中的重大问题及离退休干部共同关心的热点问题，做好解疑释惑工作，把离退干部的思想统一到党的十八大、十八届三中全精神和习近平重要讲话精神上来，让广大离退休干部理解改革、支持改革。 工作方法：要继续加强老干部党校建设，将老干部党校作为加强离退休干部思想政治建设的阵地。注意发挥面向离退休干部的报刊、广播、电视、网络等阵地的导向作用。

57 1 全面加强离退休干部思想政治建设。 工作要求：认真落实离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、向离退休干部通报情况、组织离退休干部就近就地参观学习、走访慰问离退休干部等制度，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本地本部门的重要情况，自觉与党中央保持一致。根据离退休干部特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。

58 2 加强和改进离退休干部党支部建设。 主要政策文件：中组发[2006]12号、中组发[2008]10号、湘办发[2009 ] 1号、湘组2006]131号等。 党支部的作用：自我教育、自我管理 。 定位及目标：切实把离退休干部党支部建设成为贯彻中国特色社会主义理论和科学发展观的组织者、推动者和实践者。

59 2 加强和改进离退休干部党支部建设。 离退休党支部建设的主要内容：抓好分类指导、教育培训、督促检查、总结表彰等工作 。
2 加强和改进离退休干部党支部建设。 离退休党支部建设的主要内容：抓好分类指导、教育培训、督促检查、总结表彰等工作 。 先进党支部的标准：“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”。 党费留成、管理问题：上级党委组织部门可将离退休干部党支部收缴的党费按50％的比例留成，定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用，专款专用。党费要明确专人管理”。

60 2 加强和改进离退休干部党支部建设。 工作要求： 一、要把离退休干部党支部建设列入党建工作的重要议事日程
2 加强和改进离退休干部党支部建设。 工作要求： 一、要把离退休干部党支部建设列入党建工作的重要议事日程 二、要结合离退休干部党员的实际创新活动方式 三、要加强党支部的凝聚力和战斗力 四、在离退干部党组织和党员中开展创先创争优活动 五、加强对易地居住的离退休干部党员组织生活的服务管理 六、加强党费的收缴与管理

61 1 世情深刻变化对老干部工作带来的新情况新挑战。
3.3、老干部工作面临的新情况新挑战 1 世情深刻变化对老干部工作带来的新情况新挑战。 引导广大离退休干部把认识统一到中央对形势的科学判断上来，自觉维护我国改革发展稳定大好局面。 世界多级化 经济全球化 发展模式多样化 社会信息化

62 3.3、老干部工作面临的新情况新挑战 2 我国改革的不断深化对老干部工作带来的 新情况新挑战。 党性观念 行为方式 道德自律
2 我国改革的不断深化对老干部工作带来的 新情况新挑战。 党性观念 社会利益的冲突 价值观念的碰撞 行为方式 道德自律 加强离退休干部思想政治建设 价值取向

63 3.3 老干部工作面临的新情况新挑战 3 新媒体的迅猛发展对老干部工作带来的 新情况新挑战。 充分利用新媒体服务老干部工作
3 新媒体的迅猛发展对老干部工作带来的 新情况新挑战。 充分利用新媒体服务老干部工作 信息化成为全球经济社会发展的显著特征，引发了社会信息交流的革命性变革 加强信息化社会下老干部思想建设工作 建立预防机制，警惕新媒体的负面影响

64 4 我国社会老龄化的快速发展对老干部工作带来的
3.3 老干部工作面临的新情况新挑战 4 我国社会老龄化的快速发展对老干部工作带来的 新情况新挑战。 “老龄化” 人口红利即将丧失，将对中国经济与社会的持续健康发展产生诸多不利影响 对养老、医疗保障体系和社会福利事业难以想象的负担 老年人群体心理和精神健康的问题日益突出 “空巢、独居老人”比例显著增加

65 2014年2月19日，民政部副部长窦玉沛在国新办举行的新闻发布会上透露，截至目前，我国60岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9％
湖南省目前60岁以上人口有1134万人，占全省总人口数的17.6%左右，略高于全国平均水平。预计到2015年，这一人口数据还将增长至1250万人。长沙目前60岁以上人口为170万(含流动人口)，高出全国平均水平2.7个百分点

66 人口年龄结构金字塔的变化（ ）

67 5 离退休干部队伍自身状况的深刻变化对老干部
3.3 老干部工作面临的新情况新挑战 5 离退休干部队伍自身状况的深刻变化对老干部 工作带来的新情况新挑战。 一是人员结构日趋多样化。离休干部数量日益减少，普遍进入高龄期和高发病期；退休干部数量大幅度增加，到2011年底已占总数的95％以上。 二是思想状况日趋多样化。在我国思想文化领域更为开放、信息传播渠道更加多元、经济社会变革时期各种社会热点问题叠加出现的情况下，离退休干部的思想状况也日趋活跃和复杂，思想观念的多变性、差异性、独立性、选择性不断增强。

68 5 离退休干部队伍自身状况的深刻变化对老干部
3.3 老干部工作面临的新情况新挑战 5 离退休干部队伍自身状况的深刻变化对老干部 工作带来的新情况新挑战。 三是利益需求日趋多样化。随着经济社会发展进步，生活保障水平不断提高，离退休干部对政治参与和精神文化方面的需求进一步突出起来。 四是生活方式日趋多样化。在社会整体流动性增强的大背景下，部分离退休干部的流动性也逐渐加大，出现了人户分离、居所多变、外出频繁等情况，有的实际上也从“单位人”变成了“社会人”。

69 3.4 当前老干部工作的重点 一是进一步树立转型发展、科学发展的理念。 党的十八届三中全会《决定》明确提出加快建设社会养老服务体系和发展老服务产业、推动机关事业单位养老保险制度改革等，与老干部工作直接相关。在今年的全国老干部局长会议上，中组部常务副部长陈希强调要深度研究老干部工作转型发展的问题。所以，我们要在老干部工作中主动加强这方面的研究，及时提出意见建议，保证改革顺利进行。

70 二是进一步加强退休干部工作。 中组部部长赵乐际指出，我国社会进入了一个老龄化加快发展的时期，老干部的数量也在不断增多，老干部队伍的结构发生了很大变化，在这种情况下，老干部工作的重点可能就会逐步转移。一方面，对离休干部的照顾不能有一丝一毫松懈；另一方面，对退休干部的服务管理问题，要突出地进行研究。 退休干部的管理主要是解决谁来管、管什么、怎么管的问题。

71 地方党委组织部门、老干部工作部门和政府人力资源和社会保障部门要在党委、政府的领导下，履行好对本地区退休干部服务管理工作的宏观指导和督促检查的职能。
老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作。 退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责。按规定移交到街道、社区的，由所在街道、社区负责。要保障退休干部服务管理工作的基本条件。 调配相应的工作人员，确定管理和活动的经费，并按照规定列入单位经费预算，确保落实到位。

72 二是加强老干部理论研究工作。 今年中组部提出了“深度研究老干部工作发展中的三个重大问题”，把调查研究老干部工作作为上半年全国老干部工作的重点内容。（三个重大问题：一要深度研究老干部工作转型发展的问题，二要深度研究如何利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作问题，三要深度研究老干部工作如何为老龄事业发展提供可资借鉴的经验）

73 三是进一步加大解困工作力度。 赵乐际同志指出，要切实解决老干部的各种困难，尤其是最紧迫、最直接、反映最强烈的困难和难题。比如，生活不能自理离休干部的困难、拖欠离体干部医疗费的问题等。从一定意义上说，这比落实他们的一般待遇还显得紧迫。因为，待遇是对老干部历史功劳的一种肯定和回报，而解决老干部面临的突出困难则是为他们解决燃眉之急。要真心、真情、真诚地为老干部服务，为老干部多做好事、多办实事、多解难事，尤其要帮助那些有特殊困难的老干部解决燃眉之急，努力让他们过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年。

74 四是进一步加大老干部活动、学习阵地建设。
省老干部活动中心金秋楼

75 老干部活动阵地建设，涉及老干部的社会活动空间问题。老干部不能光有家庭生活，还需要有社会生活。这属于整个社会发展或者整个干部队伍建设和管理中的一个组成部分。（赵乐际）
各地各部门要从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设，建成规模合理、实用性强的老干部活动中心、老干部大学，并注意向街道、社区、乡(镇)延伸活动和学习的网络。要把老干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划，加大投入力度。（中组发[2008]10号）

76 我省现有老干部活动中心（站、室）8838个，建筑面积65
我省现有老干部活动中心（站、室）8838个，建筑面积65.41万平方米可容纳活动人数33万多人。老年大学（老年学校）507所建筑面积56万多平米，现有专业2840个，教学班5894个，在校学员17.68万人累计结业100余万人，去年5月21日，省委主要领导和相关厅局负责人、长沙市委主要领导到省老干部活动中心现场办公，极大的推动了省老干部活动中心的建设，投资1.28亿元的金秋楼已经建成，今年准备投入使用。

77 五是进一步发挥离退休干部的积极作用。 去年下半年中组部老干部局局长李炎溪同志上任后首次调研，就到我省专门调研如何进一步发挥离退休干部的作用，近几年来，我省老干部工作在全国的影响不断提升，特别在“五老四教”、离退休干部党组织和党员创先争优、老干部网宣工作等方面走在了全国的前列，得了中央和省委领导的高度赞扬

78 六是利用社会资源做好离休干部服务管理工作。
社区“四就近”：利用街道、社区资源为离休干部搞好服务，让离休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。逐步形成以家庭为基础、单位为保障、社区为依托、社会服务机构为补充的离退休干部养老、医疗和卫生服务体系。

79 七是加强信息化条件下的老干部工作。 当前，针对互联网等新兴媒体快速发展的趋势，我们以局工作网站、红网、新浪、腾讯等主流网站为平台，鼓励那些有条件、有能力的老干部学网、上网、用网，积极参与网络舆论引导工作，引导他们宣传党的政策、为网民释疑解惑、献计科学发展，做正面舆论的引导者、主旋律的推动者、正能量的传递者。共同唱响网上思想文化主旋律。

80 老干部的今天，就是我们的明天。 关爱老干部，就是关爱你自己。

81 谢谢大家！