性別主流化： 概念與六大政策工具 許雅惠 國立暨南國際大學 社會政策與社會工作學系副教授 yhds@ncnu.edu.tw 1.

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1 性別主流化： 概念與六大政策工具 許雅惠 國立暨南國際大學 社會政策與社會工作學系副教授 1

2 http://www.youtube.com/watch?v=AfqbPW3 MDVk&feature=related

3 我的偶像 Jane Addams (1860-1935) 睦鄰運動 社會民主 Sympathetic understanding 教育
批判慈善與工業資本主義 女性議題 和平 University Settlement Class interaction 新移民婦女 Community Work 3

4 婦女與人權 人類之所以異於禽獸，乃生而具有理性與道德之天 賦，為使人類獲得理性而道德之生活，必須賦與不 可讓與、不能消滅之天賦權利，此即為「自然權」， 亦為「人權」抽象概念之雛形。 人權(human rights)︰ 「人權為全人類與生俱有的 權利，不論其國籍、住地、性別 、種族、膚色、宗教、語言或任 何身分地位，皆應被平等地對待 、授權且沒有分別。而這些權利 彼此間是完全互相關聯、依存且 不可分割的。(聯合國定義）

5 打結的手槍 和平與人權 17、18世紀啟蒙運動 1945舊金山和平會議 通過聯合國憲章
1948年12月10日通過 ──48國贊成、無人反 對、8國棄權，〈世界 人權宣言〉

6 人類送給自己最好的禮物 1964年聯合國即開始著手於將各種國際人權標準 條約化，試圖以機制化的方式加以落實這些標準。
1978年起，聯合國開始推動各國以入憲或立法的 方式，設立國家人權機構。 1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》 1989年通過的《兒童權利公約》 2009年3月，台灣批准了〈公民與政治權利國際 公約〉和〈經濟、社會與文化權利國際公約〉並 通過〈兩公約施行法〉。

7 CEDAW《消除對婦女一切歧視公約》 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women 聯合國大會1979年12月18日第34180號決議， 於1981年9月3日生效。 通過並開放給各國簽字、批准和加入（現有 185個締約國，被視為婦女人權法典） 台灣推動歷程：1.由民間婦女團體發起；2.外交部提出 行政院院會通過，函送立法院審議； 立 法院三讀通過； 總統頒發加入書，現在外交部主 責，將加入書由外館遞送

8 重申人權與平等 儘管有《聯合國憲章》《世界人權宣言》 ， 歧視婦女的現象仍然普遍存在
關心在貧窮情況下，婦女在獲得糧食、保健， 教育、培訓、就業和其他需要等方面，往往 機會最少 念及婦女對家庭和社會的貢獻沒有充分受到 公認，強調母性的社會意義以及父母養育子 女的共同責任，婦女不應因生育而受到歧視 為實現男女完全平等需要同時改變男子和婦 女在社會上和家庭中的傳統任務

9 消除對婦女的暴力國際日：1125 紀念在1960年的這一天，多明尼加共和國的政治活動家米拉瓦 爾三姐妹，被特魯希略政權( )惡毒暗殺。 1979年，聯合國通過了《消除對婦女的一切形式歧視公約》， 確立了對基於性別歧視的婦女問題的反對和積極干預。 1985年，第三次世界婦女大會通過了提高婦女地位的內羅畢前 瞻性戰略，突出強調了婦女的暴力問題需要得到更多關注。 1993年，聯合國又發表了《消除針對婦女的暴力宣言》，第一 次給「對婦女的暴力行為」下了定義：不論發生在公共場所或 私人生活中，對婦女造成或可能造成身心上或性行為上的傷害 或痛苦的任何基於性別的暴力行為。《宣言》指出，對婦女的 家庭暴力是對婦女人權和基本自由的侵犯。 1995年在北京舉行的第四次世界婦女大會再次將這一問題列為 主題，並成為會議通過的行動綱領的一項重點內容。 1999年12月17日，聯合國大會通過11月25日為消除對婦女的暴 力國際日。

10 何謂對於婦女的歧視 公約第一條 在本公約中，"對婦女的歧視"一詞指基於 性別而作的任何區別、排斥或限制，其影 響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已 婚未婚在男女平等的基礎上認識、享有或 行使在政治、經濟、社會、文化、公民或 任何其他方面的人權和基本自由。

11 CEDAW的期待1 (a) 男女平等的原則如尚未列入本國憲法 或其他有關法律者，應將其列入，並以法 律或其他適當方法，保證實現這項原則； (b) 採取適當立法和其他措施，包括在適 當情況下實行制裁，以禁止對婦女的一切 歧視； (c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保 護，通過各國的主管法庭及其他公共機構， 保證切實保護婦女不受任何歧視；

12 CEDAW的期待2 (d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法，並保 證政府當局和公共機構行動都不違背這項義 務；
(f) 採取一切適當措施，包括制定法律，以修改 或廢除構成對婦女歧視的現行法律、規章、 習俗和慣例 (g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視一切規定。

13 立法的落實 1994年開始的「民法親屬編的修改」 1995年兒童及少年性交易防治條例 1997年通過「性侵害犯罪防治法」
1998年通過「家庭暴力防治法」 1999年通過「刑法妨害性自主章」 2002年通過「兩性工作平等法」 2004年通過「性別平等教育法」 2005年通過「 性騷擾防治法」 2009年通過「 人口販運防制法」 2011年社會秩序維護法修法？

14 弱勢者的人權保障：婦女 人身安全、國籍、婚姻自由、平等；政治 參與；健康、受教育、工作權； 台灣的性別統計圖像2007，2008，2009
貧窮女性化：老年與單親 外籍配偶 女性移工 數以百萬計的女性家庭照顧者 身心障礙婦女的特殊需求

15 弱勢者人權保障：跨性別與性少數 「跨性別」（TG）一詞通用於自我性別認同與其生理性 別不同者。一般而言包括「變性慾者」、「扮異性者」及 「變裝者」。為了打開這個曖昧流動的性別空間，「跨性 別」有時也被用來區分那些在性別表現上被視為不符合其 生理性別的人（TG），以及那些透過手術和其他方式將 其生理性別重新設定為異性的人（TS）。 性少數包括女性同性戀、男性同性戀、雙性戀以及跨性別。 在民主國家，他們的權利日漸得到承認。少數的國家允許 同性婚姻。但在保守的基督教與穆斯林教國家，他們仍然 受到迫害。2006年，以挪威為首的54個國家，不包括中 國，在聯合國的人權理事會發表一份聯合聲明，指出基於 性別傾向與性別認同的人權侵犯事實，證據充足，包括剝 奪生命、喪失免於暴力與酷刑的自由等等。

16 2009台灣十大人權新聞 批准兩公約並通過國內施行法 釋字第654號宣告律見時看守所之監聽為違憲 集會及言論自由相關修法，無法擺脫威權陰影
莫拉克災後重建條例讓原住民面臨滅族憂慮 中科四期環評案，環境民主不進反退 23萬人休無薪假，政府坐視資方鑽勞基法漏洞 移民政策小有進步，族群平等仍需加強 社維法罰娼不罰嫖，大法官判違憲 記者沒有言論自由還要被告的「年代」 醫療法修正，人體試驗受試者保障仍待考驗

17 性別主流化（gender mainstreaming）
過去的制度、決策、資源分配經常是以男性 主導、以男性經驗及觀點為中心的(如政治、 教育、法律、工作、醫療等範疇) 女性的觀點與參與機會常受限制，甚至被排 除，應該全面檢討、改正性別不正義的狀況  性別主流化是有計劃地評估立法在所有的層 次中，對男性與女性所產生的影響。公共政 策的性別影響評估。 17

18 1975 墨西哥世界婦女會議，推動「婦女十 年 （Decade for Women）」 1985「消除對婦女一切形式歧視公約」
1995「北京行動宣言」 2005 強調男性參與 18

19 性別主流化 ◆性別主流化是一種過程：為讓性別觀點成為公部門主流的思維，以及讓性別主流化工具成為其執行業務常規的過程，旨在達到性別平等的目標。
◆性別主流化是一種策略：將女性及男性所關心的事與經驗特別標出，在所有政治、經濟、社會的範疇內，把女性及男性所關注的事宜與經驗反映於政策的規劃、執行與評估管考階段上，確保女性及男性均得以受惠，達成不同性別的平等受益（benefit equality）。 ◆性別主流化的最終目標，讓女性及男性均可以公平合理地取得與享有社會資源和參與公共事務的機會，所追求的是一種實質上的平等，而非形式上的平等。 19

20 政策過程之絲絨革命 (重新)組織、改善、發展、評估 透過政策決策者 將性別平等的目標實踐於每層級、各項政 策中 哲學上主張「積極的差別待遇」
把性別不平等視為結構性問題

21 兩大努力方向 「同學說我媽媽是菲傭！」 婦女主流化 性別觀點主流化 娶老婆的好處？ 親職假與育嬰假的制定與使用 大坑竹筍促銷事件
「杜絕媒體歧視」 為什麼女人就可以有生理假、不用當兵？ 大坑竹筍促銷事件 「同學說我媽媽是菲傭！」 「反對物化女人」 教學及教育活動的性別迷思 21

22 性別主流化之執行原則 由層級最高的機構來負責 擴充女性在所有層次與所有領域平等的決 策參與機會
非以婦女為工作對象，而是以政府機構的 公務員以及國際開發機構組織的人員為對 象 民主深化與擴大公共參與 公務員的訓練與長期組織文化的改造 22

23 性別主流化的策略 為婦女在非傳統範疇(如在政治、領導及管 治方面)提供培訓 提昇婦女的自信，協助她們發掘及發展 自 己的潛能
建立適切的措施去令制度開放給婦女參與， 尤其是政治方面的決策權 改變男性對兩性及性別角色的態度 23

24 勞動 金融 性別主流化 政策擬定 資源分配重置 立法修法 福利 經濟 教育 醫療 文化 健康 環保 科技

25 訓練使用性別分析工具，性別化數據、性 別化審核及性別影響評估 制定工作守則、指引及在各部門設立性別 平權主任，確保日常實踐
提供性別覺醒意識訓練，加強性別敏感度 訓練使用性別分析工具，性別化數據、性 別化審核及性別影響評估 制定工作守則、指引及在各部門設立性別 平權主任，確保日常實踐 倡導性別觀點主流化，改善民生及政策的 性別不平等體制 25

26 性別主流化六大工具 性別意識培力：性別意識相關研習訓練 性別機制：行政院性別平等處、行政院婦權會、部會性別平等專案小組。
性別統計：產製性別統計 性別分析：針對性別統計，具性別意識之觀點分析 性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環境建制 性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。 26

27 六大政策工具 意識培力 性別統計 性別分析 性別預算 性別影響評估 性別評等機制

28 實施重點 各單位年度預算應反應及分配與女性權益相關的項目 年度預算 各單位在規劃各項服務方案時，應擴大女性參與規劃並將女性意見和觀點納入
方案規劃 各單位在方案執行或檢討過程中，應評估該方案對不同性別造成的影響，並提出改善之道 方案執行檢討

29 實施重點 各單位應就職掌項目建立及收集與性別分類之統計資料或資訊，並應分析資料作為決策及實施改善之依據參考 性別統計
網站連結 各單位應就職掌項目在網站中提供及連結女性網路資訊資料

30 性別主流化不是….. 性別主流化不是要奪權或製造另一個霸權， 更非等於女性主義 公務員普遍缺乏性別意識，性別主流化概 念難以落實
領導者對於性別主流化認知不足且支持度 不夠 公務人員態度較保守，不願意接受新觀念 及新工作模式 專家對於公務運作不熟悉，無法提供具體 策略

31 許雅惠 國立暨南國際大學 社會政策與社會工作學系副教授 YHDS@NCNU.EDU.TW
性別統計：產製與分析 許雅惠 國立暨南國際大學 社會政策與社會工作學系副教授

32 性別統計發展(1) 32 32 1975年第一次世界婦女大會於墨西哥市 (Mexico) 舉行 首次認知產製婦女統計重要性的國際論壇
主要專注於現有資料的較佳運用 多年下來，顯現許多資料缺口(Data Gaps)與資料蒐集方法的問題。 1985年於肯亞首都奈洛比(Nairobi)舉行第三次世界婦女大會，首次提出性別主流化 (Gender Mainstreaming)的概念，會後 發展策略：發展中的婦女(WID; Women in Development) 性別與發展(GAD; Gender and Development) 統計焦點：婦女統計(Statistics on Women) 兩性統計(Statistics on Women and Men) 將性別主流化議題納入整個統計體系 32

33 性別統計發展(2) 1995年在北京舉行第四次世界婦女大會
33 1995年在北京舉行第四次世界婦女大會 許多國家已備有使用者友善的兩性統計刊物，並顯示出其修正觀 念、定義及方法，以符合國際標準的努力。 在性別統計的發展方面邁出了重要的一步：各國政府同意採取一 系列行動，來「產生及發布性別基礎資料和資訊，用以規劃及評 核」 -- 《北京宣言及行動綱領》戰略目標H3 自此，性別統計工作有了新動力，近年來許多國家統計局成立了 性別統計單位，制定了具體方案，將性別主流化議題納入整體官 方資料的編製中。 33

34 性別統計發展 (3) 34 34

35 什麼是性別統計(Gender Statistics)？
35 充分反映所有政策範疇中不同性別的情況，俾對性別 差異及性別議題進行有系統的研究。 橫跨所有傳統領域的統計新領域 不必然亦非僅按性別分類的統計 統計的性別主流化 (Gender Mainstreaming of Statistics) —所有資料的蒐集、整理、 分析，均將對不 同性別有不同影響的因素納入考量。 產製統計的每一步驟均須考量性別的影響，並須考量 社會與文化因素，以避免資料蒐集、分析與發布的性 別偏見(Gender-based Biases)。 35

36 為何需要性別統計？ 性別統計是推動及評估性別主流化的重要工具 性別統計的主要功能—填補資料缺口(Gaps)
36 性別統計是推動及評估性別主流化的重要工具 性別統計的主要功能—填補資料缺口(Gaps) 瞭解兩性實況，消除對性別的刻板印象。 加強政策制定者與執行者之性別意識及性別敏感度(消除性別盲)， 提高政策和計畫的可接受性。 監測各項政策、計畫的執行，為評估改善性別處境的進展，提供 一個公正且可比較的基礎。 提昇性別學術研究的水準。 36

37 如何產製性別統計？(1) 1. 選取主題，確定需求。(產製者與使用者持續合作)
37 產製性別統計的步驟 (UNECE) 1. 選取主題，確定需求。(產製者與使用者持續合作) 2. 確認不同生活領域中，需瞭解性別差異及男女角色與 貢獻之資料。 3. 評核現有的資料蒐集觀念、定義和方法。 4. 發展新的觀念、定義和方法；新增統計項目。 5. 編輯、分析並以廣大使用者容易接受的格式展示性別 統計。 6. 訂定發布計畫，使統計產品遍及廣大讀者。 37

38 如何產製性別統計？(2) 38 選定性別統計主題及範圍的原則： 3R原則 將焦點放在「人」上面 跨項目 跨複分類 跨時空 38

39 Who gets what, and under what conditions?
如何產製性別統計？(3) 39 3R原則 R1 (Representation—Who?)：有多少女性／男性 決策者、執行者、受益者 R2 (Resources—What?)：金錢、時間、空間、資 訊在女性和男性之間如何分配 R3 (Realia—Why?)：現實存在卻未被歸類者 Who gets what, and under what conditions? 39

40 如何產製性別統計？(4) 要質疑有關家庭、家戶、群體的前提假設，這 些假設往往被隱含在政策形成或問題的提出中。 注意分析單位。
40 將焦點放在「人」上面 要質疑有關家庭、家戶、群體的前提假設，這 些假設往往被隱含在政策形成或問題的提出中。 注意分析單位。 跨項目 確保統計資料登載了兩性對所有社經領域的參與和貢獻。 要確保女性占多數的活動能得到重視。 要有反應女性特殊生活經驗的項目。 40

41 如何產製性別統計？(5) 41 跨複分類 所有性別統計項目，除都具有「性別」複分類外，並要和其他重 要複分類 (如年齡、教育程度、居住縣市、年收入等) 進行交叉統 計。 跨時空 要能方便進行長期趨勢分析。 要能進行區域分析。 要與國際接軌，以進行國際比較。 41

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44 性別統計的應用 44 描繪性別 (女性) 圖像 據以擬訂計畫方案 編列性別預算 進行性別影響評估 建立各種性別相關指標 業務創新 44

45 結語 破除迷思：某些「想當然」與性別無關的統計項 目，可能在蒐集、分析後，會有新的發現。 在性別意識及性別觀點外，加強實務經驗交流。
45 破除迷思：某些「想當然」與性別無關的統計項 目，可能在蒐集、分析後，會有新的發現。 不是處理「人」的業務，就不必辦理性別統計？ 無性別對待差異，就不必辦理性別統計？ 在性別意識及性別觀點外，加強實務經驗交流。 性別統計應對政策及計畫之擬定有所幫助，並非 僅為行政院婦權會、行政院主計處、各機關統計 單位或婦女團體、學者辦理。 除獨立進行分析外，應適時帶入業務統計分析中。 45

46 附 件 ： 性 別 統 計 產 製 流 程 圖 46 ©瑞典國家統計局 社會中性別議題的問題 改善女性和男性狀況的必要性 平等機會的目標
不同領域的統計需求 相關的統計和指標 現有的統計 資料來源 資料品質 可能來源 資料落差 改進內容、衡量、概念、分類的需要 新資料 統計結果 分 析 報 告 發 布 性別統計 使用者 產製者 合作 確認 說明 列舉 調查 蒐集 編輯 分析 報告 發布 46

47 附件： 各部會推動性別主流化實施計畫 (部分)
附件： 各部會推動性別主流化實施計畫 (部分) 47 部會自行擬訂性別主流化實施計畫，內容依部會業務狀況 全面性或個別業務來推動性別主流化，可擇以下面向推動： 性別統計：透過區分性別的統計資料呈現，瞭解不同性別者的社會處境。 性別分析：針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性 別處境及現象。 性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環淨建制。 性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點 ，對 於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。 性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不 同性別者觀點與處境，提昇個人追求並落實性別平等之能力。 組織再教育：透過組織內部性別主流化課程、研習或性別主流化實施計畫執 行，讓組織內部人員產生性別主流化意識，並在其工作場域中加以落實。 47

48 台灣性別統計圖像解讀 2007 2008 2009 性別分析： 解讀性別統計

49 台灣女性圖像ImagesOfWomen2007.pdf 三低：低生育率（1.1）與性比率（109）、低教育 投資比（博士282.6；碩士156.4；學士95.3）、低 就業機會（48.1%）與薪資報酬（工69.2%,服務 83.1%）

50 結婚離職後的復職率也高達40.9%，20年新高（過 去平均25%）
三高：高受暴率（81%家暴被害人；86%是男性施 暴者）、高家務貢獻（53.3%因料理家務而未參與 勞動）、高社會貢獻（68.7%的志願服務人口是女 性，約5.4萬人） 80萬未婚女性（25-49yr，120.5萬）坦承「遇不 到理想的適婚對象 」 結婚離職後的復職率也高達40.9%，20年新高（過 去平均25%） 50

51 國家、社會、男人、女性 暴力犯罪的主要受害者 歧視性的婦女就業環境 照顧責任一肩挑的主婦壓 力 貧窮女性化的風險增高 貶低女性形象的大眾傳媒
過度醫療化與商品化下的婦 女健康 婚育選擇與個人成就間的衝 突 婚姻不穩定，家庭維繫日益 困難 51

52 社會性别 觀念 權力關係 與結構 男女家庭、社會 角色、责任的分配 體制化、規範化 對两性的 評價 完成角色、责任 的資源分配 能力、特長
社會性別運作 社會性别 觀念 權力關係 與結構 男女家庭、社會 角色、责任的分配 體制化、規範化 對两性的 評價 完成角色、责任 的資源分配 能力、特長 的發展

53 性別分析 內容：針對性別統計資料及相關研究報告資料， 從具有性別意識之觀點來分析瞭解兩性在現 存的政治、經濟、社會、文化及環境等脈絡 之不同處境及現象，並分析造成性別不平等 背後因素。 目的： 　1.發現問題 　2.解釋問題 　3.決定目標及方案

54 解釋問題 直接歧視：明文限制某一性別的權益，如招募員工基 於性別刻板印象而明文「限男性」、 「限女性」，或 限制女性深夜工作
間接歧視：法令沒有限制某一性別的權益，但在各種 制度慣習的作用下，讓該性別者「 自願」放棄某些機 會，如缺乏托育服務，讓家庭主婦放棄參加研討；缺 乏親子廁所讓女性「 自願」成為孩子如廁照顧者

55 設定目標 回應實務性別需求 ：這類需要往往來自於社會建構下 的性別角色所導致的實際處境
回應策略性別需求：指的是克服性別歧視與性別不平 等，所必須採取的行動。它們與制度化的歧視 ※需要的是一個「雙軌途徑」，能夠辨認策略需求與 實務需求之間的連結，並提出可以同時滿足兩者的政 策或規劃

56 發現問題 描述性代表 任一性別的人數是否合乎比例? 如：學校校長、補助申請、活動參與人 為何需要合乎比例？ 實質性代表
　任一性別的人數是否合乎比例? 如：學校校長、補助申請、活動參與人 　為何需要合乎比例？ 實質性代表 　任一一性別的意見或權益，是否被歧視？剝奪？不公 平對待？ 　如：道路鋪面設計、女性如廁權？

57 許雅惠 國立暨南國際大學 社會政策與社會工作學系副教授 yhds@ncnu.edu.tw
平等乎？差異乎？ 政策之性別目標擬定

58 先天？後天？檢視兩性差異 問路與問問題：男女的不同差異 車子、男人、女人 方向感與指路 顏色差與藝術細胞
溝通模式：清楚直接 v.s. 感覺才美 專注力：男人同時間內只能做一件事

59 甚麼是平等？ 男女天生有可能平等嗎？ 兩性平等與兩性平權有何差異？ 性別探戈：兩性對立與兩性平衡？ 一視同仁或重視差異？ 兩性平等到性別平等

60 破除性別迷思 女人都是愛喫假細意？No is Yes? 女人天生不喜歡領導別人？ 政治很骯髒，不適合女性？ 最愛碎碎唸的人＝女人？＝最?的人
女性主義者都很兇、不結婚、很醜、沒人 要的女同性戀、man-hater、都有被迫害 妄想症？

61 Das Ganz Normale Chaos der Liebe ?
愛情的正常性混亂？ Das Ganz Normale Chaos der Liebe ? -Ulrich Beck & Elisabeth Beck-Gernsheim 「愛情—婚姻—家庭」的生命軌道，正面臨著 「新的時代」（The New Era）的威脅 階級鬥爭之後的『身分鬥爭』（status struggle）

62 許雅惠 國立暨南國際大學 社會政策與社會工作學系副教授 yhds@ncnu.edu.tw
性別影響評估： 操作簡介與實作

63 性別影響評估緣起 亞太經濟合作會議(APEC) 性別整合諮詢小組（AGGI）完成之「性別評估指標」 (Gender Criteria) 、「ㄧ分鐘簡介性別相關參考依據」及「APEC方案提議表格之性別相關參考依據檢視清單」 ，並且規定所有提送到APEC秘書處的計畫書都必須檢附該評估表，俾檢視該計畫或方案的設計是否具性別觀點。 63

64 性別影響評估與政策制定 是一種測量工具，也是一種過程。在規劃法案、政策、計畫、方案、策略時，將「性別」當作一個必要元素，考量對女性/男性及對性別關係發展的影響，此整個操作過程稱為「性別影響評估」 (Gender Impact Assessment 以下簡稱GIA) 。 回答兩個問題 1. 現況根據統計資料與其它資料的顯示是否存在著不平等或潛藏的不平等？ 2.在本計畫中如何能夠改變這個現象？ 64

65 GIA實施效益 檢視與回應政府現有體制不足 有效運用國家資源 落實憲法基本人權保障 促進政府決策與運作機制透明化
達成實質促進性別平等之社會效益 1.預防或消除性別刻板印象 2.營造對於不同性別者之平等對待環境 3.提升不同性別者參與社會及公共事務之機會 65

66 GIA成功的條件 參與者個人部分 核心價值 運用策略 行政組織部分 首長承諾 團隊參與 常規工作 持續與強化性別議題訓練 66

67 GIA執行現況 歷年實施經驗~~ 依據:行政院婦權會第25次會議決議及該會95年11月10日「建立國家重要政策性別評估指標會議」結論，請各部會自96年1月起針對96年進行之新計畫（重大政策），選擇計畫進行性別影響評估，由行政院研考會負責彙整 67

68 現況問題 建議: 1.思考現況之問題 2.方向正確 量力而為 目標值合理性 一、計畫名稱：大溫暖-弱勢家庭脫困計畫
二、計畫實施期程：96年1月1日至97年12月31日 三、計畫主辦單位：社會司 四、計畫屬性（範圍）：計畫涉及以人為直接或間接服務對象 五、計畫目標：(一)減少家庭因突遭變故而陷入困境者走向絕路。 (二)營造相互關懷、溫暖互助的新社會。 六、計畫總經費及年度經費：總經費198,000 千元及年度經費為 99,000 千元 七、與本計畫相關性別統計資料之蒐集與分析：(一)因社會變遷及產業結構改變，仍有民眾囿於現行制度無法納入社會救助、 社會津貼和社會保險體系，生活在貧窮邊緣；另有國民因家庭突遭變故，致生活頓陷入困境，卻因得不到緊急救助，遂靠舉債度日。本計畫即為補綴社會救助體系之缺漏，除對急需協助者提供立即性之「急難救助」外，並將由專業社會工作人員評估轉介提供「緊急短期居住庇護」、「緊急醫療補助」、「精神疾病診斷與治療」、「就業扶助」、「助學措施」、「法律扶助」、「人身及財產安全保護」、「照顧服務」，以及「創業與理財」等其他面向之服務措施，俾使弱勢者獲得適切之協助。 (二)依據本部93年申請「急難救助」者共3萬6,134人，男性2萬3,054人，約占64%，女性1萬3,080人，約占36%；94年申請急難救助共3萬3,960人，男性2萬958人，約占62%，女性1萬3,002人，約占38%。本計畫為擴大照顧「新貧者」及「近貧者」等弱勢對象，訂定符合規定之5類服務對象得申請急難救助金（如附件），其中更衡酌實況並納入性別主流化觀點，對於遭受暴力、性侵害者，其存款帳戶經凍結或其他特殊情事致家庭財產未能及時運用，提供及時與立即之協助。 八、本計畫之性別影響評估：  需進行性別影響評估 〈一〉評估指標：補助急難救助協助之受益人數性別比例 〈二〉衡量標準： （實際補助女性戶長急難救助戶數/申請急難救助總戶數）×100％ 〈三〉年度目標值：50％ 〈四〉現況： 38％ 現況問題 目標值合理性 68 建議:　1.思考現況之問題 方向正確 量力而為

69 四、計畫屬性（範圍）： 以上皆非(請敘明理由) 本計畫為軌道運輸建設工程，屬一般鐵路或公路工程，無須進行性別影響評估
一、計畫名稱：台北都會捷運內湖線計畫 二、計畫實施期程： 三、計畫主辦單位：台北市政府捷運工程局 四、計畫屬性（範圍）： 以上皆非(請敘明理由) 本計畫為軌道運輸建設工程，屬一般鐵路或公路工程，無須進行性別影響評估 五、計畫目標：完成捷運路網約14.8公里，內湖線內湖站至台北車站僅需28分鐘，由內湖線松山機場站至台北車站僅需14分鐘。 六、計畫總經費及年度經費：總經費59,260,000 千元及年度經費為 10,590,000 千元 七、與本計畫相關性別統計資料之蒐集與分析： 八、本計畫之性別影響評估：  不需進行性別影響評估 （請敘明理由）：本計畫為軌道運輸建設工程，屬一般鐵路或公路工程，無須進行性別影響評估。 建議:　如涉及廠. 站.車廂等空間規劃之工程設計，仍需進行深入之性別影響評估。 69

70 GIA實施歷程 範圍: 工作項目及時程: 需報院核定之中長程個案計畫及法律案於研擬及審議管考過程中進行性別影響評估
編撰性別影響評估操作指南:法規會 研考會等機關與財團法人婦女權益促進基金會共同研擬: 96年8月-97年8月。 辦理工作坊及教育訓練：97年3月;　97年8月-10月。 修正法規：訂定「行政院所屬各機關中長程計畫編審要點 」及修正「行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項」，97年11月。 試辦階段：計畫部分選擇重點部會(內政部.教育部.交通部.衛生署.勞委會及原能會)試辦;法律案部分由部會自擇參加: 97年9月-97年12月。 全面正式實施： 98年1月。 70

71 GIA發展方向 所有重要中長程個案計畫及法律案均需進行評估 包括社會發展 公共建設 科技發展等計畫 計畫不同階段均需進行評估
期初：計畫從無到有研擬階段進行評估，規劃具性別意識之計畫目標或工作項目及資源分配，效果最好 ;行政院審查時可就其檢視及計畫內容是否妥適加以建議改善 期中：正在執行計畫的評估，可即時調整 期末：計畫已執行完成的評估，做為後續計畫研擬之參考 71

72 GIA發展方向 審查及管考與現行相關作業整合簡化作業 (一)審查:
依行政院所屬各機關中長程計畫編審要點規定辦理，重要計畫分別由研考會、經建會及國科會審查；法律案由行政院法規會負責 一般性及年度計畫由主管機關及主辦機關審查 (二)管考： 依行政院計畫管制作業，依其重要程度進行三級列管： 行政院列管：重要法案、計畫或政策 主管機關(部會)列管 主辦機關自行列管 72

73 如何進行GIA 性別分析 性別統計 目標設定 評 估 行 動 1.機關內部性別專家 2.機關性平專案小組 1.業務部門統計資料
3.機關外部性別專家 4.台灣國家婦女館網站 5.教育部性平全球資訊網人才資料庫 1.業務部門統計資料 2.機關性別統計網頁 3.主計處性別統計網頁 4.台灣國家婦女館網站 5.國外相關網站 6..由本案開始累積 性別統計 性別分析 目標設定 評 估 行 動 73

74 中長程個案計畫性別影響評估操作介紹 性別影響評估步驟 中長程個案計畫對應作為 步驟1: 運用性別分析的需求評估
性別影響評估步驟　　　　 中長程個案計畫對應作為 計畫緣起 -依據 -未來環境預測問題現況評析 -現行相關政策及方案的檢討 步驟1: 運用性別分析的需求評估 -規範性需求 -感受性需求 -相對性需求 -表達性需求 計畫目標 -目標說明（包括對於性別目標的增列） -目標達成的限制 -預期績效指標及評估基準 步驟2 : 確認議題與訂定目標 程序參與：計畫函送行政院審議前應提送性別平等專案小組討論，或諮詢專案小組民間委員、性別專家學者、婦女團體意見 步驟3 : 決策溝通 執行策略與方法 （主要工作項目、分期/年執行策略、執行步驟/方法與分工） 資源需求 預期效果及影響 步驟4 : 具體行動 步驟5: 落實執行 步驟6: 評估與檢討 管考與評估 -過程評估 -結果評估 -影響評估

75 性別影響評估作業流程圖（中長程個案計畫）
計畫研擬階段 送請性別平等專案小組討論或諮詢性別平等小組委員或婦女團體或專家學者意見 填列性別影響 評估檢視表 參酌諮詢意見重新檢視 部會初審 計畫審議階段 退回重新檢視 視需要徵詢性別平等學者專家 行政院審查 退回重新檢視 於中程概算額度內優先編列預算逐年推動 計畫管考階段 中長程個案計畫經行政院核定後，後續之期中及期末評估，則依循現行計畫管考作業進行 修正或發展計畫 期中評估 修正或發展計畫 期末評估

76 科技計畫審議作業說明 為建立性別學者參與機制，落實性別主流化政策，在綱要計畫主要績效指標(KPI)中增設「性別平等促進指標」，授權各部會署自行進行內部檢視，由各部會署性別平等專案小組審查，若為性別影響評估計畫，則將該指標列入，國科會則就KPI進行審查。 國科會於97年10月3日(臺會企字第 號)函知各部會署，將研妥之99年度開始之新興中程個案計畫送國科會審查，已將性別影響評估檢視表列為計畫書之附表。 76

77 性別影響評估檢視表(計畫案) 壹、計畫名稱 貳、主管機關 參、計畫內容涉及領域 肆、問題現況評析及需求評估概述
伍、計畫目標概述（含性別目標） 陸、受益對象(任一項勾選「是」者，應繼續填列柒) 柒、評估內容(指標)(應輔以性別統計與分析 ) 一、資源評估 二、效益評估 捌、程序參與(參與者 參與方式 主要意見) 玖、評估結果（請依據檢視結果提出綜合說明） 77

78 第一部分：基本資料 壹、計畫名稱 貳、主管機關 主辦機關 參、計畫內容涉及領域 勾選（可複選） 3-1 政治、社會、國際參與領域
3-2 勞動、經濟領域 3-3 福利、脫貧領域 3-4 教育、文化、科技領域 3-5 健康、醫療領域 3-6 人身安全領域 3-7 家庭、婚姻領域 3-8 其他（勾選「其他」欄位者，請簡述計畫涉及領域） 78

79 第二部分：計畫緣起與目標設定 非常重要! 肆、問題現況評析及需求評估概述
（請簡要說明問題現況評析、現行相關政策及方案的檢討、對未來環境預測等，並就涉及性別議題部分，運用性別統計與性別分析進行計畫需求評估，並據以發展形成計畫性別目標） 伍、計畫目標概述 （請簡要說明計畫所擬訂之目標內容，其中涉及性別議題部分，即所謂性別目標 ） 非常重要! 79

80 案例:後天免疫缺乏症候群防治第四期五年計畫
原計畫 經性別影響評估後調整計畫 截至2005年止，全球遭受愛滋 病毒感染人數已超過6千萬人， 存活人數約4,030萬人，已造成 2千萬以上的人口死亡，產生 1,300萬名的愛滋孤兒。其中 2005年一年即有490萬新感染者， 造成310萬人的死亡，而以感染 者的年齡觀之幾乎集中在生產 力旺盛的青壯族群。台灣身處 世界一隅，與世界各國往來頻 繁，人與人之間的社會經濟活 動接觸密切，面對世界愛滋病 之流行趨勢，實在無法置身度 外。 國內自1984通報愛滋以來，截至2008年5 月止，累計愛滋感染者計15,731人，其中男、 女性分別佔91.1及8.9%。就感染途徑而言， 主要以性行為及毒癮感染為主，性行為佔 61.4%（男同性間36.9%、異性戀24.5%）、 毒癮佔36.8%（男性86.7%、女性16.3%）。 感染年齡主要為20-29歲佔38.19 %、30-39 歲佔38.24%。 分析女性感染愛滋，感染途徑主要以毒癮 及性行為感染為主（毒癮55%、性行為 42.3%、）近三年來，女性因毒癮感染愛滋 明顯增加，分別為69、330、242例。感染 年齡集中在20-29歲（432例）及30-39歲 （26.例）。而2007年國內愛滋病感染人數 男女性別比例為10：1，但並不表示女性感 染愛滋的風險較低，女性感染愛滋的議題 仍需持續關注。 80

81 案例:更新中央遙控警報系統中程個案計畫(99~102年)
原計畫 經性別影響評估後調整計畫 一、問題現況評析 （一）民防為國防之後盾，防情為民 防之基礎 （二）防情傳遞任務只許萬全，不容 萬一 （三）兩岸情勢充滿不確定，不宜輕 忽 （四）建立現代化中央遙控警報，用 資因應 （五）整合臺、澎、金、馬地區警報 發放同步實施 二、需求評估概述 （一）臺、澎地區規劃設置3座主控台、 15座中繼站、1,182座遙控警報台、 28座話務台 （二）金、馬地區規劃設置2座區域主 控台，18座遙控警報台 （一）民防為國防之後盾，防情為民防之基礎 （二）防情傳遞任務只許萬全，不容萬一 （三）兩岸情勢充滿不確定，不宜輕忽 （四）建立現代化中央遙控警報，用資因應 （五）整合臺、澎、金、馬地區警報發放同步實施 （六）值勤及維修人員性別比例差異大，其中值勤 人員部分目前系統之主控台值勤人員計有男性4人、 女性0人，共4人；男性佔100%，採每日24小時輪 勤制。修護人員部分系統之主控台及中繼站修護人 員服務於本署民防防情指揮管制所計有男性17人、 女性1人；男性佔94.4%、女性佔5.6%。 （一）臺、澎地區規劃設置3座主控台、15座中繼 站、1,182座遙控警報台、28座話務台 （二）金、馬地區規劃設置2座區域主控台，18座 遙控警報台 （三）值勤及維修人員女性比例逐年提升，以縮減 民防人員職業性別隔離。 81

82 「性別影響評估」（ㄧ） 目標 Objectives 闡述活動或研究計畫目的要如何造福女性。
方案或計畫應反應女性在其中的參與率提 升，或著重女性與男性生活中的差異性， 並注意蒐集使用性別分類統計資料等結果。

83 「性別影響評估」（二） 結合方式 Linkages 瞭解女性參與的方式及程度。
描述女性在活動/方案/研究計畫中，如何 參與決策、管理、分配資源、及執行該活 動/方案/研究計畫。

84 「性別影響評估」（三） 方法 Methodology 簡述女性如何以平等的方法參與活動/方 案/研究計畫的發展與執行。
簡述該活動/方案/研究計畫如何蒐集、使 用性別分類統計資料，以評估專題對女性 的影響。

85 「性別影響評估」（四） 散播宣傳成果 Dissemination of project output
出版或宣傳研究成果是否使用適合女性的 傳播方式？ 如：女性是否為目標對象、是否留意識字 率較低的女性與不便使用電子媒體的女性、 研究成果是否主動傳給相關婦女單位等。

86 「性別影響評估」（五） 預算 Budget 女性是否參與資源分配的決策過程？ 預算編列或分配時是否有女性或具有性別 意識的關係人參與，落實
若有需要，請詳述哪些項目將分配給有特 殊需求的女性。 對於特殊境遇及性別弱勢的女性，如單親 媽媽、身心障礙女性、未婚懷孕少女..等； 是否在預算上能反映，提供適當的預算及 資源，滿足其特殊需求。

87 「性別影響評估」（六） 評估 Assessment of project
評估該案是否符合性別評估指標的各個項 目，並提供如何測出研究成果對於女性的 影響程度。 進行方案評估時應參考『性別影響評估』 的各項指標，檢視方案從規劃、預算編列、 傳播…等是否有納入性別的考量。

88 「性別影響評估」（七） 受益人 Beneficiary 方案實施的結果是否可以加惠女性。 確定方案的實施，是否對女性產生正面的 影響。
方案受益對象是否有注意性別平衡要素。 方案的服務對象，以男性為主？還是有兼 顧到女性。

89 性別影響評估實例操作 許雅惠 國立暨南國際大學 社會政策與社會工作學系副教授 89

90 行政院中長程計畫審查 填列性別影響評估檢視表 中長程個案計畫 法律案 參閱附件 個案研討

91 性別預算與性別平等機制 許雅惠 國立暨南國際大學 社會政策與社會工作學系副教授 91

92 性別盲目的預算 女性對總體經濟的貢獻是被低估與不被看 見的，因為歧視性的市場與短缺的統計資 料
無酬的照顧貢獻，如家務、社會再生產、 再生產等；以及，維繫勞動力、社會架構、 社會資本等貢獻

93 性別與國家預算：三個層次 總體經濟政策 Aggregate macroeconomic strategy
預算與支出的組成Composition of expenditures and revenues 服務輸送效益 Effectiveness of service delivery

94 性別預算的三個觀點 政策能否執行，需要透過預算編列 與人員的參與 1. 讓不同性別者有機會參與討論 注意參與者的性別比例
2. 瞭解一般預算對於不同性別者的影響 3. 編列提升任一性別不利處境的特別預算

95 公共支出的效益 需求評估 needs assessments
服務品質指標分析 analysis of ‘quality of service’ indicators 受益者評估 beneficiary assessments 隱性成本評估 assessments of ‘invisible’ costs 服務輸送之平等機會效益評估 assessments of benefits of equal opportunities in service delivery

96 對於預算使用的提問 女性是否參與資源分配的決策過程？ 預算編列或分配時是否有女性或具有性 別意識的關係人參與，落實？
詳述哪些項目將分配給有特殊需求的女 性？ 對於特殊境遇及性別弱勢的女性，如單 親媽媽、身心障礙女性、未婚懷孕少 女..等；是否在預算上能反映，提供適 當的預算及資源，滿足其特殊需求？

97 性別預算舉例1 1980s中，澳洲，結合經濟政策與社會政策 的全方位政府途徑；婦女預算→性別預算
1993，加拿大，NGO組織針對國防與環境 支出來檢視對婦女與兒童支出的排除與機 會成本 1989，英國，婦女預算分析批判柴契爾新 管理主義下公共預算對女性的影響；根據 政府自訂指標，財政部配合分析tax benefit 改變對女性的影響

98 性別預算舉例2 1993，菲律賓，政府內部的性別與發展 經費要求美各部會至少5%的婦女預算； 全國菲律賓婦女角色委員會進而要求到 社區層級的其他95%預算檢驗 1995，聯合國，強調預算分析確保每個 人獲得公平的政府預算 1996，南非洲婦女預算分析SAWBI 2000以後，世界各國婦女與性別預算評 比

99 性別預算的核心目標 改變預算與 政策以促進 性別平等 促使政府把 性別平等目 標轉 換成預 算承諾 提升對預算 與政策影響 的敏感度

100 提升性別意識與敏感度 類別化預算支出 特別為女性而編列的預算 平等就業機會的人事支出，具有性別影響 者，例如增加永久性部份工時職位的方案
ㄧ般或主流支出中，但具有顯著或直接性 別影響者 ex. 對抗貧窮方案、照顧經濟分析

101 提升施政責信度 Accountability 確保施政效能與實踐承諾 Give Voice and Advocacy 發聲與倡導
Accessibility and Transparency to go beyond the information 資訊透明化、可近性高 Credibility 確實性

102 改變預算與政策 增加預算編列 改善輸入資源的品質 重新配置預算 改變服務型態與品質 改變政策目標

103 認識預算 Line Item budgeting Performance budgeting Program budgeting
Zero based budgeting Output and outcome budgeting

104 Performance oriented budget
Economy Efficiency Effectiveness Equity Outcomes Outputs Performance indicators

105 政府購買者與提供者角色的區隔，大量 依賴非營利組織與私部門提供服務 Re-casting 公眾為顧客、消費者與案主
POB的核心作為 從重視輸入與過程轉變成關心輸出與成 效 轉換傳統年度的預算成為多年期支出架 構 伴隨著績效管理系統，委付與分權政策 行動 政府購買者與提供者角色的區隔，大量 依賴非營利組織與私部門提供服務 Re-casting 公眾為顧客、消費者與案主 透過私有化、委外、競標、去管制化與 市場化來強化競爭與選擇

106 過程/ 活動 Process/activities
終極 或 長期 成效 中介 或 短期 成效 Effectiveness 產出 outputs Value for money 過程/ 活動 Process/activities Efficiency 輸入 inputs Economy 成本 costs The results chain，Sharp, 2003

107 政目 策標 預算 輸入 輸出 成效 $ 經濟 效率 效果 Performance criteria

108 性別平等預算的運作架構1 性別統計：描述男性/男孩與女性/女孩的處境差 異 檢視是否有回應上述性別差異現象的政策？
檢視是否有足夠的預算分配給上述性別平等政 策? 檢視上述預算是否有被妥善執行？包含經費上 與實質上的執行 檢視政策影響，看是否支出與路徑都有達到促 進平等的承諾 ： 108

109 性別平等預算的運作架構2 分析預算支出分配是否有落實到婦女與童身上/社區；性別平等就業機會/企業政府；一般或主流預算對社區與性別的影響
使用性別統計分析以評估不同預算項目的性別影響 發展性別預算statement：目標、資源配置、議題、性別影響(測量與指標)、在成效指標下推動改變的計畫

110 性別平等預算的運作架構3 選擇一個部會或方案，檢視（1）財政輸入（2） 執行策略（3）產出（4）對人民福祉的影響
對預算做性別區隔的相關分析（例如層級、參與 等） 運用分析工具於不同的預算決策層級上，例如總 體經濟策略、支出與決算的組成、服務輸送的效 益等 確認gender gaps和改變的方向 把分析結果與預算和政策改變方向結合

111 發展性別敏感指標 Outputs 區隔不同地區/人口群/政策表現的差異，以 獲知其表現好壞的真正原因是什麼
找出不同服務對象人口群之間的不平等 數量指標：使用數、諮詢數、供給數、篩 檢數等 成本（cost）：總成本、個別成本、每單位 成本、未執行率、競標與完成時的成本的 差異

112 發展性別敏感指標 Quality 時間指標（timeliness）：服務產出的時間架構，例如核款時 間、回應時間、準時提供服務的時間等
品質指標：服務可近性、覆蓋率、一致性、法定服務標準、 顧客滿意度等。例如認同女性照顧貢獻的政策、婦女對托育 措施數量、品質與可近性的滿意度、收容安置婦女對住宅狀 況的滿意度 與照顧相關的指標尤其需被特別注意與發展

113 發展性別敏感指標 Outcomes 量化成效指標；政策目標被達成的程度 適當性指標：服務被有效達成的比例
性別平等指標：縮小gender gaps的程度、作 為跨部門、跨方案的共同指標

114 $$$ Outputs Inputs External impacts 政目 策標 預算 輸入 輸出 成效 政策目標 與優先性
成本 平等 Outputs 成本、數量 、品質、平等 、時間 Outcomes 實際有效數 適當性 平等 政府政策目標 經濟 效率 效果 Performance criteria To be developed To be developed To be developed

115 照顧經濟 社區發展中的人力90%是女性 志願服務人力都是女性 關懷據點要用志工人力或多元就業人力 比一般營利性的餐食運作省多少錢？增 加多少成效？品質好多少？ 婦女二度就業的投入成本?增加效益? 社區營造、生態、環保、教育、課後照 顧等經濟價值

116 回顧：歷次政策綱領 2000 跨世紀 婦女政策藍圖 2004 婦女政策 白皮書 2010 性別平等 政策綱領

117 歷次政策綱領內容大要 婦女人身安全 婦女教育 婦女健康 婦女就業與經濟 婦女貧窮與福利 婦女政治參與 婦女與環境 婦女與媒體 婦女勞動與經濟
跨世紀 婦女政策藍圖 婦女人身安全 婦女教育 婦女健康 婦女就業與經濟 婦女貧窮與福利 婦女政治參與 婦女與環境 婦女與媒體 婦女政策白皮書 婦女勞動與經濟 婦女福利與脫貧 婦女＼性別教育與文化 婦女健康與醫療 性別平等政策綱領 權力、決策與影響力 教育、文化與媒體 經濟、就業與福利 人口、婚姻與家庭 人身安全與司法 健康、醫療與照顧 科技、能源與環境

118 性別平等專責機制

119 現存性平組織 行政院婦女權益促進委員會 委員會 秘書處 分工小組 召集人、副召集人、委員 執行秘書、副執行秘書 、工作人員 召集人、工作人員
（以下簡稱婦權會） 委員會 召集人、副召集人、委員 秘書處 執行秘書、副執行秘書 、工作人員 分工小組 召集人、工作人員 性 別 主 流 化 支 援 小組 就 業 經 濟 及 福 利 組 教 育 媒 體 及 文 化 組 健 康 及 醫 療 組 人 身 安 全 組 國 際 參 與 組

120 就業經濟及福利組 主辦機關：勞委會、經濟部、經建會、內政 部、教育部、法務部、人事行政局、衛生署、 原民會、青輔會、主計處 協辦機關：研考會、新聞局 秘書業務權責機關：勞委會 工作項目：就業安全（含職業訓練與就業服 務、失業保險）、女性人力資源開發、防治 就業歧視與障礙、經濟安全、宣導、原住民 權益、法律、托育、照顧、救助、貧窮、性 別統計、宣導、原住民權益‧‧‧等

121 教育媒體及文化組 主辦機關：教育部、新聞局、文建會、內政 部、人事行政局、衛生署、法務部、外交部、 原民會 協辦機關：研考會 秘書業務權責機關：教育部 工作項目：學校教育、性別平等教育、衛生 教育、社會教育與終身學習、性別平權宣導、 強化媒體之性別正義、文化、原住民教育及 文化權益、社會（政治）參與、法律‧‧‧等

122 健康及醫療組 主辦機關：衛生署、內政部、法務部、原民 會 協辦機關：研考會、新聞局 秘書業務權責機關：衛生署 工作項目：衛生、醫療、照護、優生保健、 家庭計畫、宣導、原住民權益、法律‧‧‧等

123 國際參與組 主辦機關：外交部、內政部、教育部、勞委 會 協辦機關：經濟部、經建會、青輔會、農委 會 秘書業務權責機關：外交部 工作項目：提升我國國際能見度，推動我國 性別主流化及婦女權益相關研究發展，增進 產官學界及民間團體之國際接軌。

124 性別主流化支援小組 二層級運作，分為全組會議與分組會議
全組會議：婦權會秘書處擔任幕僚作業，就各分組會 議討論議題進行追蹤、確認與協調，將工作成果定期 提送行政院婦權會議報告。 分組會議： 1.性別統計暨性別預算組：行政院主計處擔任 2.性別分析暨影響評估組：行政院研考會擔任 3.性別意識培力暨性別機制運作組：行政院人事行政局 擔任 ※研議訂定年度工作目標與計畫、追蹤計畫執行進度、 彙編計畫執行成果

125 由部會兼辦轉變為專責之規劃、幕僚與秘書單位
中央性別平等機制之主要轉變 由部會兼辦轉變為專責之規劃、幕僚與秘書單位 行政院 內政部 （部長兼執行祕書） 社會司 婦女福利科 （兼秘書處） 婦女權益促進委員會 政務委員 （專責性平業務） 性別平等處 （專責單位） 性別平等會 行政院

126 行政組織改造與性平會組成調整 性別平等會 婦女權益促進委員會 政務委員 內政部 外交部 教育部 法務部 經濟部 人事行政局 新聞局 衛生署
勞工委員會 原住民族委員會 性別平等會 政務委員 內政部 外交部 教育部 法務部 經濟及能源部 勞動部 文化部 衛生福利部 人事行政總處 國家發展委員會 原住民族委員會

127 性別平等機制說明 行政院院長 直轄市 縣、市政府 國家發展 行政院政務委員 行政院性別平等會 委員會 性別平等處 分工小組
性別平等科（管考單位） 行政院性別平等會 行政院政務委員 性別平等處 （幕僚及祕書單位） 分工小組 國際參與（外交部） 人身安全（內政部） 教育、媒體與文化（教育部） 就業、經濟與福利（勞動部） 健康及醫療（衛福部） 環境、能源與科技 (經濟及能源部） 直轄市 縣、市政府 各部會性平專案小組 及性別聯絡人

128 未來各性別平等機制職能之建議 國家發展委員會─綜合規劃處性別平等科 各部會性別平等專案小組 行政院─性別平等處 性別聯絡人
隸屬行政院，為中央性平幕僚組織及性平會秘書單位。 以綜合規劃、權益促進、權利保障及推廣發展為單位職能。 各部會性別平等專案小組 各部會應設性平專案小組，以為性平處業務對口 性別聯絡人 由一定層級之中高階主管擔任各部會性別聯絡人 需熟悉相關業務知識、並為部會之性別平等種耔師資。 國家發展委員會─綜合規劃處性別平等科 延續研考會之職能，就性別平等相關業務之推動進行管考。

129 中央專責單位─性別平等處 綜合規劃 權益促進 權利保障 推廣發展

130 性平重點角色─部會性別聯絡人 聯絡 推廣 支援 就性別課題擔任部門內部和對應其它機制之聯絡人
收集反映決策部門對各項性別主流化措施的意見和關注事項， 並建議可作改善之處 推廣 推動性別主流化落實於制訂政策和計劃的過程。 協助相關決策部門採用性別主流化概念或工具。 推廣性別意識培力，如介紹與工作有關的性別議題，帶動性 別知識環境。 支援 擔任相關規劃和決策單位的性別議題諮詢人。 留意各項性別議題，特別是在國內外與所屬部會有關的最新發展，以支援同仁落實性別主流化的工作（如討論性別影響評估實例）。

131 願景：中央層級性別平等機制 行政院性別 行政 院 性別 平等處 平等 會 政策指導與建議 政策執行規劃、管考、秘書幕僚單位
行政 院 性別 平等 會 政策指導與建議 行政院性別 平等處 政策執行規劃、管考、秘書幕僚單位 性別聯絡人及專案小組 各部會推動性平業務窗口 國發會 綜規處 性別 平等科 性別影響評估業務管考

132 女力的升起？ 女人稱起半邊天－她們逐步攻占男人權力與財富的山 頭
New Gender Gap (新兩性失衡)「從幼稚園到研究所， 男孩變成弱勢（From kindergarten to grad school, boys are becoming the second sex）。」 －美國商業周刊 , May 2002

133 性別權力測度 （Gender Empowerment Measure）
女性政經參與程度及其對決策影響能力：「管理及經 理人員女性比率」、「專業及技術人員女性比率」、 「國會議員女性比率」及「女性及男性按購買力平價 計算之平均每人GDP」四個指標。 2009年排名瑞典No. 1，挪威No.2，德國9，新加坡16， 美國18，澳洲20，台灣22，日本57，南韓61 立法院女性立委佔30%，若併計地方議會女性議員比例，中華民國女性 民代佔35%，在全世界算高。政府估計到民國103年全國人口女性將達 50.4%，首度超過男性，到120年女性人口比例更將達51.3%。 聯合國開發計畫署「2009年人類發展報告」、行政院主計處。

134 台灣ＧＥＭ排名22，亞洲第二，遠勝韓、日。女
立法院女性立委佔30%，若併計地方議會女性議員 比例，中華民國女性民代佔35%，在全世界算高。 政府估計到民國103年全國人口女性將達50.4%， 首度超過男性，到120年女性人口比例更將達 51.3%。

135 女力的甦醒與高齡化社會 為少子化、高齡化社會作準備：「鼓勵越多女性 出去工作，才能有足夠的稅收。」
日本經濟長達十三年未復甦，跟女性勞動力未被適 度釋放有關。 韓國二十年前就希望透過提高女性就業率來提高 GDP，穩定社會。為了提升兩性平權，韓國政府 2001年甚至在內閣新設婦女部。

136 貢獻還是威脅？男人的反應 女力崛起，後勢看漲，男性是備感威脅？還 是欣喜養家的重擔，將有兩個肩膀可分擔？
多數男性習慣女人掌權後，性別就不再是一 個問題。 女性開始握有權力與財富後，伴隨而來的確 實有離婚率的飆升、少子化、男性失業率居 高不下、男性酗酒、家暴案件頻繁等社會結 構面的變遷

137 平均每3個男人就有1人感受女人威脅 超過80%民眾同意，台灣女性的能力比男性優秀 的情形越來越多，且女人對自己比較有信心
超過70%認為，20年內台灣將會出現第一位女總 統 半數認為男性的地位還是比女性高，僅30%認為 兩性已達平等；女性及高教育程度者，對目前社 會男女不平等的情形感受較深刻。 「台灣女性是意識與行動不一致！」台灣老闆娘、 地方政治人物太太參與程度高，但卻無明顯的女 性意識。 平均每三個男性就有一個認為女性會帶來威脅 《商業周刊》的〈台灣女性地位認知調查〉

138 兩性共治，路還很長 推動性別主流化，不是歧視男人，也不是僅讓女性受 惠 很多家庭人口變遷，性別暴力問題，均來自於兩性權 力失衡與和反撲
惟有男人、女人都好，人類才能真正地提升生活品質、 兩性關係與因應後現代與全球化的趨勢(孤陰不生、獨 陽不長)

139 Thanks for your attention!