智慧城市的持续发展机制 广东省电子政务协会 钟东江 高级工程师 国家注册一级建造师 广东省电子政务技术应用支持联盟 秘书长

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1 智慧城市的持续发展机制 广东省电子政务协会 钟东江 高级工程师 国家注册一级建造师 广东省电子政务技术应用支持联盟 秘书长
高级工程师 国家注册一级建造师 广东省电子政务技术应用支持联盟 秘书长 广东省云计算应用协会 副会长 广东省智慧城市产业技术联盟 副秘书长 广东省信息工程有限公司 总工程师 广东省电子政务协会

2 内容 广东省电子政务协会 什么是智慧城市？ 1 1 2 智慧城市发展存在的问题？ 3 智慧城市怎样持续发展？

3 内容 广东省电子政务协会 什么是智慧城市？ 1 1 2 智慧城市发展存在的问题？ 3 智慧城市怎样持续发展？

4 城市是政治与经济、生产与流通、人口与资本、享受与需求的集中地，是人类社会文明进步、社会生产力发展的智慧结晶。
城市是什么？ 广东省电子政务协会 城市 城市是政治与经济、生产与流通、人口与资本、享受与需求的集中地，是人类社会文明进步、社会生产力发展的智慧结晶。

5 什么是智慧城市？ 广东省电子政务协会 智慧城市 智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

6 智慧城市由来 广东省电子政务协会 1992 新加坡全球首次提出智慧城市概念，制定IT2000-智慧岛计划 2006
新加坡启动具有重要战略意义的“智慧国家2015”计划 2007 10月欧盟发布《欧洲中等城市智慧城市排名》，欧洲第一次提出智慧城市 2009 1月IBM首席执行官彭明盛提出智慧地球概念，9月美国迪比克市和IBM宣布建设美国第一个智慧城市 2010 9月宁波市政府首先提出建设中国第一个智慧城市 2013 国务院要求加快智慧城市建设，在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设 2015 4月7日，住建部公布了新一批国家智慧城市试点名单，全国试点接近300个。 要求： 以科技创新为支撑，着力解决制约城市发展的现实问题，建设绿色、低碳、智能城市（《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》）

7 智慧城市发展的政策依据 广东省电子政务协会 2015 李克强总理2015年3月5日政府工作报告要求
发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。 2015 住房城乡建设部办公厅和科学技术部办公厅4月7日联合发布了《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》 确定北京市门头沟区等84个城市(区、县、镇)为国家智慧城市2014年度新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市(区、县)为扩大范围试点，航天恒星科技有限公司等单位承建的41个项目为国家智慧城市2014年度专项试点。加上前两批公布的193个城市，截至目前，我国的智慧城市试点已接近300个。

8 智慧城市市场规模 广东省电子政务协会

9 智慧城市国内进展 广东省电子政务协会

10 智慧城市国内进展 广东省电子政务协会

11 智慧城市国内进展 广东省电子政务协会

12 智慧城市国内进展 广东省电子政务协会 IBM2009年对中国提出智慧城市解决方案，完成启蒙。
传统IT企业和电信运营商以向地方政府销售行业解决方 案为切入点，成为智慧城市建设主导力量，跑马圈地。 智慧城市突然又热了起来。三大动力是：技术与基础设施成熟起来了；政策推动；阿里和腾讯凭借已有的资源，已经蔓延至各个领域，其终极梦想必然是把用户的生活都纳入其服务体系。在过去的一年里，随着“互联网+”概念的升温，腾讯、阿里巴巴和百度等互联网巨头纷纷切入智慧城市领域，并迅速抢占地方政府资源。 2015年4月29日腾讯在钓鱼台国宾馆举办了“互联网+中国峰会”，马化腾亲自站台，几百个市长出席；在此之前，阿里方面，由蚂蚁金融服务集团、阿里巴巴集团和新浪微博共同启动了“互联网+城市服务”战略，联合为各地政府提供“智慧城市”一站式解决方案。

13 智慧城市-社会资源的利用 广东省电子政务协会
阿里将“云”作为底层平台，为各项政务应用提供统一的云计算和大数据服务，构建“云+端”的立体化城市服务体系，涉及网上审批、交通、医疗、社保、城管、旅游、社区服务等多个领域。对用户来说，这真正实现了“城市服务一站式”，对服务本身来说，实现“人在干，云在算”，对于政府来说可以实现“让权力运行处处留痕”，自然反腐什么的也方便多了。 目前，全国已有海南、浙江、贵州、广西、河南、河北、宁夏、新疆、甘肃、广东、吉林、天津、北京13个省市引入了阿里云计算，运行在阿里云平台上的政务应用超过1500个。 腾讯的利器还是微信。马化腾说：“微信、QQ，从海量的用户群，到社交关系链，到支付手段，以及云平台都是已有的模式。现在多了政府提供支持，包括政府把很多税收、工商注册全部都包下来。” 目前，腾讯公司已经开通了5座广州、上海、武汉、深圳、佛山五座城市的“城市服务”入口，覆盖用户数超过6000万，服务市民超过1100万人次。 阿里在用大数据拼未来，腾讯用场景。阿里、腾讯之战是关于未来的大数据和场景之战。

14 智慧城市-社会资源的利用 以智慧城市的新一轮发展中，我们怎么办？ 广东省电子政务协会
依托阿里巴巴集团的云计算和大数据能力，政府可以将松散的政务应用进行整合和流程再造，在阿里云上构建统一的“互联网+城市服务”平台。 用户可以借助的则是支付宝、淘宝、微博等客户端。尤其支付宝，过去在城市公共服务方面早有布局，仅在线缴费平台就已覆盖全国28个省份、253个地级市。微博也成了中国最大的政务信息公开平台。目前，在微博上注册蓝V的政务微博数量已经达到13万。 “端”解决了服务获取的便捷性问题，“云”则在后端实现了业务流的无缝衔接和信息资源的共享。这可以提升政府部门的服务能力和工作效率。“杭州电子政务”则是智慧城市的典型样本，运行在杭州电子政务云之上的浙江政务服务网，被誉为互联网上的政务超市。所有行政机关就像在淘宝网上开店，不光把行政权利清单晒出来，而且每一个行政权利的事项都在线运营，大众可以投诉咨询，9000多个事项可以在线办理。 以智慧城市的新一轮发展中，我们怎么办？

15 内容 广东省电子政务协会 什么是智慧城市？ 1 1 2 智慧城市发展存在的问题？ 3 智慧城市怎样持续发展？

16 城市发展三大目标 经济发展 人民幸福 社会稳定 城市发展三大目标 广东省电子政务协会 产业发展 环境优美 文化发展 政府服务 和谐社会
处突及时

17 城市发展存在的问题 城市持续发展 面临的问题 广东省电子政务协会 城市持续发展受限 城市运营成本上升 城市民众体验下降 持续发展瓶颈
生活方式转变 突发事件处置 资源短缺约束 社会结构改变 恶性疾病 城市人口膨胀 食品药品安全 恶性犯罪 环境破坏严重 人身安全保障 自然灾害 产业升级问题 期望政府更多 失控群体 结构调整压力 居住环境要求 严重事故

18 城市发展面临的问题 城市发展存在问题 城市持续发展 面临的问题 智慧城市建设 遇到的问题 怎样发展？ 怎样持续发展？ 广东省电子政务协会
通过发展智慧城市解决问题 智慧城市建设 遇到的问题 持续发展受限 民众更高期望 安全要求更高 一哄而起过热风险 贪大求全期望过高 政绩工程方向偏离 盲目建设缺少考核

19 城市发展存在的问题 广东省电子政务协会 目前智慧城市规划和建设考虑消费互联网较多，考虑产业互联网较少 今后需要更多考虑产业互联网问题
未来20年，中国经济最大的风口就是传统产业的互联网化

20 智慧城市发展存在的问题 智慧城市建设 遇到的问题 广东省电子政务协会 潜藏后期大量问题 忽视关键民众体验 产业进步推动乏力 可能存在投资风险
持续发展前景堪忧 智慧城市建设 遇到的问题 脱离现实 过热风险 政府热情 期望过高 方向偏离 规划片面 建设考核 指标不当 持续发展 机制不清 企业利益推动 过于急功近利 规划畸变 认识存在差异 忽视持续发展 脱离当地实际 忽视基础薄弱 忽略体验 指标存在局限 欠缺盈利模式

21 智慧城市发展存在的问题 广东省电子政务协会 用户体验差
过去的模式是一场由上向下的推广，往往忽略了用户在使用场景下的体验，使得部分智慧城市项目落地时难以达到预期效果。智慧城市体量过大，进入者都做了不少尝试，但目前仍只能看到单个案例，缺少协同的原因是投资规模大、协调难度大，而效益产出不明显，用户体验和用户素质尚未达到预期。 效果满意难 实例：以2014年底住建部对6个四川省入选的试点城市进行阶段性考核为例，针对其中4个城市，相关负责人表示，“简单地说，就是看不到实际成果。”中国电信四川分公司推出的智慧城市产品“爱城市”看起来类似更像一个集合了“大众点评”、“墨迹天气”等多种互联网应用的便民信息查询App。这样的综合服务信息曾引发外界关注，产品经理梁俊生却表示，“问题是这个免费下载产品如何盈利，还没有答案。” 用户在哪里？ 如何让用户主动下载并使用，才是智慧城市产品能否带来实际价值的核心问题，留住用户并提升为优质用户的成本则更高。北京“移动NFC手机一卡通”业务无人问津，内蒙古云计算信息园二期引入项目招商难等诸多报道屡见报端。

22 智慧城市问题关键-体验！ 体验差 广东省电子政务协会 体验就在身边
不知道你们在做什么，搞不懂与我有什么关系，不明白怎样使用你们的玩意儿，找不到你们的所谓应用……… 只知道有很多新概念，花了很多钱，网速还是那样慢，办事还是不方便，wifi还是照样卡，企业还是那么多麻烦，空气还是那么差…….. 体验就在身边

23 民众能够方便、直观、即时、轻松地感受到：
智慧城市发展的关键是用户的体验 广东省电子政务协会 智慧城市用户体验 民众能够方便、直观、即时、轻松地感受到： 城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、做出更好的公共服务、营造更好的营商环境、及时预测和应对突发事件和灾害。

24 内容 广东省电子政务协会 什么是智慧城市？ 1 1 2 为什么要发展智慧城市？ 3 智慧城市怎样持续发展？

25 智慧城市的建设不是一个目标而是过程，为城市的可持续发展提供源源不断的动力
中国智慧城市三种建设模式 广东省电子政务协会 1、以物联网产业发展为驱动的建设模式，如无锡 2、以信息基础设施建设为先导的建设模式，如武汉 3、以社会服务与管理应用为突破口的建设模式，如北京、重庆 智慧城市的建设不是一个目标而是过程，为城市的可持续发展提供源源不断的动力

26 智慧城市内容 广东省电子政务协会 保稳定 智慧民生 智慧政务 智慧产业 保民生 保增长 智慧城市 平台 政府热线 智慧执法 智慧城管
智慧应急 保稳定 智慧监察 平安城市 智慧景区 智慧政务 智慧城市 平台 智慧民生 智慧环保 智慧产业 保民生 保增长 智慧校园 智慧物流 智慧… 智慧社区 智慧邮政 智慧医疗 智能交通 食品安全 智慧巡检

27 智慧城市的特征 全面透彻感知：立体传感、智能识别、分析处理，和谐运行 宽带泛在互联：依托宽带网络实现人与人、物与物、人与物之间的全面互联互动
广东省电子政务协会 智慧城市 4 大特征： 全面透彻感知：立体传感、智能识别、分析处理，和谐运行 宽带泛在互联：依托宽带网络实现人与人、物与物、人与物之间的全面互联互动 智能融合应用：云计算、海量数据存储、智能融合，随时、随地、随身、随意应用 以人为本的可持续创新：全民参与，社会协同的开放创新空间

28 智慧城市的实质 广东省电子政务协会 智慧城市 –系统的系统 智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。 “智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。 借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。

29 智慧城市 繁荣城市 幸福城市 安全城市 智慧城市的技术途径和目标 物联化、互联化、智能化、集约化、社会化 广东省电子政务协会
智慧城市 –技术途径和目标 物联化、互联化、智能化、集约化、社会化 智慧城市 繁荣城市 幸福城市 安全城市

30 持续发展的智慧城市建设和运行主要思路 有所不为 系统工程 整合资源 谋定后动 结合网办网格切入民生服务 突出热点问题 及时方便主动 民生服务
广东省电子政务协会 有所不为 系统工程 整合资源 谋定后动 结合网办网格切入民生服务 突出热点问题 及时方便主动 民生服务 加强规划 共建共享 互联互通 智慧产业 强基升级 存量整合 可视城市 民众互动 体验优先 加强促销 强化体验 集约设计 集中分级 盈利模式 社会资源 城市运行 生态建设 动力设计 综合评估 共生共赢 演化机制

31 智慧城市-共识问题 广东省电子政务协会 为谁服务？谁的感受最重要？ 怎样规划？什么思路最靠谱？ 怎么实施？什么方法麻烦少？

32 智慧城市-共识问题 广东省电子政务协会 领导开心：决策心里有数 企业开心：生态环境最好 民众开心：生存发展幸福 看得见、摸得到、用得好

33 智慧城市-共识问题 广东省电子政务协会

34 智慧城市-共识问题 广东省电子政务协会 盈利模式是智慧城市持续发展的核心

35 重新认识、整合基于大数据的信息流，是智慧城市继续发展的基础
智慧城市-共识问题 广东省电子政务协会 重新认识、整合基于大数据的信息流，是智慧城市继续发展的基础

36 智慧城市的盈利空间-信息消费 广东省电子政务协会 信息消费是智慧城市持续发展的 新的经济增长点

37 智慧城市-发展策略 智慧城市的建设是一个随着信息化而不断发展的过程 了解城市差距 了解紧迫需求 了解资源限制 了解现有资源
广东省电子政务协会 智慧城市的建设是一个随着信息化而不断发展的过程 了解城市差距 了解紧迫需求 了解资源限制 了解现有资源 以小的、容易实现的、紧迫需求、效果明显的项目起步 在取得成功经验的效益的基础上，加快系统扩张的步伐 智慧城市发展的三大策略 想的要大、起步要小、体验要好、扩展要快 用20%的努力获取80%的效果，不追求100%的完美 建设智慧城市的同时，促进信息产业和新兴产业的发展 20/80定律 推进经济发展

38 智慧城市-发展规划 广东省电子政务协会 智慧城市的发展现状 与趋势分析 国家政策规划 解读 城市各领域 应用需求 城市 信息化现状与基础
智慧城市关键点 总体需求 现有基础 总体规划 （1）指导思想、建设原则 （2）整体框架、发展远景 （3）建设目标、建设任务 建设目标 建设任务 第一阶段：应用基础 构建满足各领域需求的基础设施和应用体系 第二阶段：初步建成 建成保障智慧城市运转的运营体系 第三阶段：基本建成 形成智慧城市经济基础-智慧产业体系

39 智慧城市的一种发展思路 广东省电子政务协会
充分利用城市社区网格信息化建设资源，充分整合各部门多年信息化建设资源，结合市民网页、企业专属网页建设，以社区为单位，以安全社区为目标，以民众为服务对象，以民生服务和产业智慧化生态圈建设为切入点，依托移动互联网+，充分利用社会资源，强化体验建设和效能建设，发展新型的智慧城市模式，建设繁荣城市、幸福城市和安全城市。

40 智慧城市-应用体系 广东省电子政务协会 智能处理系统：利用智能信息/知识处理技术实现人—机—物智能化管理与控制，建设人民宜居和企业发展的良好生态环境，实现智慧城市目标。 互联互通系统：基于互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网及通信传输技术，进行信息/知识交换和通信。 感知系统：充分运用感知技术及时感知各类资源的静/动态属性信息。将感知系统建设纳入人民宜居和企业发展生态环境建设的共生共赢机制中。

41 智慧城市-南沙案例（广州中科院软件所） 广东省电子政务协会 深化网络基础设施建设 智慧城市城市运行管理指挥中心 产业应用 民生应用 城市管理
党政机关视频会议系统 公用设施信息管理平台 环境智能监测系统 智慧社区服务平台 智慧教育平台 智慧旅游平台 智慧医疗服务平台 智能视频共享和智能应用系统 政府移动设备管理系统 政民互动移动应用系统 完善感知基础设施建设 信息资源共享平台 政务云服务平台 行政许可服务系统 建设政府门户网站（群）平台 智慧物流平台 智慧企业服务平台

42 智慧城市-民生服务 广东省电子政务协会

43 智慧城市-参考方案 广东省电子政务协会 参考方案

44 智慧城市-形象概念 广东省电子政务协会 云服务 社区 社区 政府部门 政府部门 智慧民生 智慧交通 智慧旅游 网上办事 智慧环保 智慧教育
智慧xx 云服务 社区 社区 政府部门 政府部门

45 智慧城市-智慧公共服务 广东省电子政务协会

46 智慧管理—城市运行管理能力（为自然人服务）
智慧城市-为自然人服务 广东省电子政务协会 智慧管理—城市运行管理能力（为自然人服务）

47 智慧管理—城市运行管理能力（为法人服务）
智慧城市-为法人服务 广东省电子政务协会 物联网+互联网 智慧管理—城市运行管理能力（为法人服务） 来源可追溯、去向可查证、责任可追究 举报投诉 追踪溯源 应急响应 管理监督 实时监控 信用评估 处罚执法 许可审批 分析统计 企业登记注册 协同治理 消费 养殖/种植 零售 生产加工 运输监督 屠宰 批发 企业规范经营、政府高效监管、舆论有效监督

48 民众通过政府网站以及其他服务渠道体验到政府的智慧服务能力
智慧城市-体验政府智慧政务能力 广东省电子政务协会 民众通过政府网站以及其他服务渠道体验到政府的智慧服务能力 治国理政 能力 智慧城市 智慧政务 系统 政府网站以及其他服务渠道

49 智慧城市-智慧公共服务体系架构 广东省电子政务协会 营造人民宜居、企业快速发展的良好生态环境。

50 统一规划、统一指挥、统一标准、统一分析、利益驱动
智慧城市-持续发展机制-“共生共赢” 广东省电子政务协会 统一规划、统一指挥、统一标准、统一分析、利益驱动 服务社会化 资金社会化 建设社会化 决策社会化 城市运行管理中心 人民宜居和企业发展 智慧生态环境 集中监控 统一发布 集中受理 统一调度 三方评估 公开考核 智慧城市云服务中心 集约化服务中心 云平台 大数据平台 统一基础设施 现有信息化建设 资源 智慧政务应用 及主动服务 部门 智慧化服务资源 智慧城市发展服务中心 发展规划控制中心 商业模式服务中心 发展资源服务中心 发展资金服务中心 发展业务服务中心 智慧民生应用 及安全社区 社区 智慧化服务资源 智慧产业应用 及智慧生活 企业和市民 智慧化生存发展 企业和市民 服务请求 政府/第三方/民众 定期评估、发布

51 智慧城市-持续发展机制-“持续运营” 广东省电子政务协会 宁波经验：一个项目一个公司运营
智慧城市建设每一个试点项目组建一个内容业务专业公司运营。 网络服务商应与其他有专业业务优势的公司联合组建新的专业内容服务公司。专业内容服务公司提供“一揽子”服务。政府建立第三方评价、激励和责任追究机制。投资、集成、运营、完善一体化设计。 项目投资、运营与使用模式 1）国有资本全额投资建设+企业服务外包经营+政府与社会利用模式 2）股份制投资建设+企业化服务运营+政府与社会利用模式 3）一家企业全额投资建设+企业服务运营+政府与社会利用模式 4）政府投资建设+事业单位运营+政府与社会利用模式 前两种模式比较容易推广，不赞成第4种模式。 采用专业公司化运营的好处：1）可以提供专业化的服务；2）有利于服务转型为市场化机制；3）有利于持续动态优化；4）有利于推广复制；5）有利于平衡各方利益（根据各方利益比重，通过股份制方式）

52 智慧城市-持续发展机制-“产业繁荣” 广东省电子政务协会 从盈利模式切入进行 智慧产业规划 直接利用人的智慧的产业规划
智慧产业是智慧城市的重要支柱，也是体现城市“智慧”的重要标准之一，也是智慧城市持续发展的关键。智慧产业发展将促进城市经济发展模式由劳动、资源密集型向知识、技术密集型的转变，促进信息技术与传统产业的融合发展，推动产业结构转型升级，使经济发展更智慧、更健康、更高效。智慧城市建设创造大量需求、拉动投资，拉动产业、服务业智慧化发展。 从盈利模式切入进行 智慧产业规划 直接利用人的智慧的产业规划 间接利用人的智慧的产业规划 教育、培训、出版、咨询、广告、策划、软件、动漫、艺术、影视等 新兴智慧产业 传统产业智慧化改造 物联网制造业、物联网服务业、智慧电网、智慧家居…… 第一产业智慧化改造（智慧农业） 第二产业智慧化改造（矿业、制造业、电力、燃气、水生产供应、建筑业等） 第三产业智慧化改造（物流、旅游、贸易等）

53 强有力的领导能力、利益的共享机制、经济的繁荣和持续发展
智慧城市-持续发展机制 广东省电子政务协会 强有力的领导能力、利益的共享机制、经济的繁荣和持续发展 建立共生共赢机制 内生发展动力 建立持续运营机制 持续发展能力 建立产业繁荣机制 持续发展基础 智慧城市的持续发展

54 智慧城市-持续发展机制-社会资源利用 PPP模式发展智慧城市-形成共生共赢发展机制 广东省电子政务协会
李克强总理10月24日主持召开国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。 2014年11月16日国务院文件《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力 社会资源的制度化持续参与是智慧城市的持续发展的基本保证 中国政府鼓励在水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。发改公开发布PPP推介项目。首批发布的PPP项目共1043个，总投资1.97万亿元。银行、上市公司、保险公司、基金公司与系统集成商等专业公司合作参与智慧城市建设和服务，共同推进公共服务、社会治理、产业发展，以共赢方式实现智慧城市的持续发展。

55 持续发展的智慧城市-建设和运行 谋定而后动 调研团队 科学化调研 设计团队 合理化规划 运作团队 社会化筹资 实施团队 市场化建设 运维团队
广东省电子政务协会 谋定而后动 调研团队 科学化调研 设计团队 合理化规划 运作团队 社会化筹资 实施团队 市场化建设 运维团队 企业化运行 体验

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