國際非政府組織的興起： 協作的成功與局限. 知識增益講座系列：高中歷史課程 1945年後的國際協作與地區政治（二） 國際非政府組織的興起： 協作的成功與局限 彭淑敏博士 香港浸會大學歷史學系 CDI 年11月17日.

Presentation on theme: "國際非政府組織的興起： 協作的成功與局限. 知識增益講座系列：高中歷史課程 1945年後的國際協作與地區政治（二） 國際非政府組織的興起： 協作的成功與局限 彭淑敏博士 香港浸會大學歷史學系 CDI 年11月17日."— Presentation transcript:

1 知識增益講座系列：高中歷史課程 1945年後的國際協作與地區政治（二） 國際非政府組織的興起： 協作的成功與局限 彭淑敏博士 香港浸會大學歷史學系 CDI020121546 2012年11月17日

2 國際非政府組織的興起： 協作的成功與局限

3 國際非政府組織的興起： 協作的成功與局限 1. 引言 2. 國際非政府組織的特徵 3. 國際非政府組織的興起原因
1. 引言 2. 國際非政府組織的特徵 3. 國際非政府組織的興起原因 4. 國際非政府組織的起源與發展（成功） 5. 協作的局限 6. 總結

4 1. 引言

5 引言 西方學者： 對非政府組織（Non-governmental Organizations，NGOs）的 作用、目標、理念、行動方式、規模與結構進行研究和分析。 中國大陸學界： 從全球治理角度探討國際非政府組織的發展、特徵、影響和作用等。

6 引言 非政府組織的出現： 在1945年簽署的聯合國憲章第10章71條中，規定「經濟及社會理​​事會採取適當辦法，與各種非政府組織（NGO）會商有關於本理事會職權範圍內之事件。」

7 引言 聯合國經社理事會（Economic and Social Council, ECOSOC）的兩個決議中對非政府 組織的定義：
非政府性：1950 年第28號決議：規定「任何國際組織，凡不是經由政府間協議而創立的，都被認為是為此種安排而成立的非政府組織」； 獨立性：1968 年的第1296號決議：「接受政府當局指定的成員的組織，如果這種成員資格不干預該組織觀點的​​自由表達的話。」

8 引言 聯合國新聞部： 「非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自願公民組織。非政府組織面向任務、由興趣相同人們推動，它們提供各種各樣的服務和發揮人道主義作用，向政府反映公民關心的問題、監督政策和鼓勵在社區水平上的政治參與。它們提供分析和專門知識，充當早期預警機制，幫助監督和執行國際協議。有些非政府組織是圍繞諸如人權、環境或健康等具體問題，組織起來的。」

9 引言 參考資料： 王杰、張海濱著，張志洲主編：《全球治理中的國際非政府組織》（北京：北京大學出版社，2004）。
朱建民：《國際組織》（台北：正中，1962）。 張學良：〈論全球化進程與國際非政府組織的地位和作用〉，《法制與社會》4期（2012），頁 。

10 引言 參考資料： 熊薜芬：〈聯合國與國際非政府組織關係 的演變及前景〉，《雞西大學學報》9卷6期（2009），頁44-45。
Lewis, David and Kanji, Nazneen. Non-governmental Organizations and Development. London; New York: Routledge, 2009. Willetts, Peter, ed. 'The Conscience of the World': The Influence of Non-governmental Organisations in the UN System. Washington, D.C.: Brookings Institution, 1996.

11 2. 國際非政府組織的特徵

12 非政府組織的特徵

13 國際非政府組織的特徵 非官方：組織獨立於政府部門。 志願性：組織成員志願加入該組織，以及成 員的時間與資金等自願捐獻。
志願性：組織成員志願加入該組織，以及成 　員的時間與資金等自願捐獻。 組織性：組織內部的結構制度化，具明確的 目標及持續地組織活動。

14 國際非政府組織的特徵 私有性：組織與政府在制度上相分離及 獨立籌措資金。􏰀
私有性：組織與政府在制度上相分離及 獨立籌措資金。􏰀 非營利性：組織不​​提供利潤及不以營利為 目標，收益屬於社會。 民間性：組織依靠會員的會費、民間捐款 或政府撥款等非營利性收入。 自治性：組織相對於政府的獨立性。􏰀

15 國際非政府組織的特徵 參考資料： 卓寬、張志剛：〈國際非政府組織參與社會扶貧的文獻研究〉，《中國－東盟博覽》71期（2011），頁20-21，49。

16 國際非政府組織的特徵

17 國際非政府組織的特徵 國際非政府組織（International Non-governmental Organization，INGO）： 國際性的組織：准許各類類似的社會團體加入，它超越國家的一般性目標，且不以營利為目的。 西方學者

18 國際非政府組織的特徵 國際非政府組織（International Non-governmental Organization，INGO）： 國際公法法院認為INGO必須是私人發起組成的社會團體，向國際社會推行非營利性及非國家性的國際性活動。 西方學者

19 國際非政府組織的特徵 國際非政府組織（International Non-governmental Organization，INGO）： 非政府性的私人性質的組織：組成成員具有國際性，不單獨來自一個國家或地區，非營利為目的的社團結構，具有獨立的行政管理機關。 西方學者

20 國際非政府組織的特徵 國際非政府組織（International Non-governmental Organization，INGO）： 非政府組織在至少兩個以上國家設有分支機構和開展活動，具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志願性、非宗教性、非政治性、公益性、合法性、國際性等特點的組織。 中國學者

21 國際非政府組織的特徵 國際非政府組織（International Non-governmental Organization，INGO）： 組織目的和活動範圍至少涉及兩個國家，組織的成員來自於不同的國家，經費的 來源和使用均為國際性的。 中國學者

22 國際非政府組織的特徵 國際非政府組織（International Non-governmental Organization，INGO）： 強調活動範圍不再只局限於本國或地區，而擴展到其他國家，參與別國的 公益性的活動，具有非政府組織的特點。 中國學者

23 國際非政府組織的特徵 國際非政府組織（International Non-governmental Organization，INGO）：
能動性： 可更為積極地參與國際事務與傳播 網絡化： 指該組織的機構覆蓋以及活動形式的網絡性

24 國際非政府組織的特徵 操作性層面： 非政府組織的活動包括賑災、組織緊急救援、教育活動和從事對發展中國家的發展 項目等，憑藉豐富的組織資源與完善的救助。 例子：世界宣明會、無國界醫生、 　　　世界自然基金會、樂施會

25 國際非政府組織的特徵 傳播性層面： 傳播的對象如國家政府、跨國公司等國際 組織，也包括世界各地的公眾。
具明確的政策目標或議程，並通過勸服、 交往等活動使目標更具體，以改變現有的 政策為目的，有時會顯得有對抗性的成分。 例子：綠色和平組織

26 國際非政府組織的特徵 參考資料： 邱偉、劉力 ：〈透視日益走近中國的國際 非政府組織〉，《學習月刊》241期（2005），頁46-47。
畢瑩：〈從國際法視角看國際非政府組織 在華法律地位〉，《社團管理研究》6期（2012），頁35-37。 世界銀行（The World Bank） 世界銀行學院（The World Bank Institute，WBI）

27 3. 國際非政府組織的興起原因

28 國際非政府組織的興起原因 冷戰的結束 通訊革命和互聯網的應用 經濟全球化 國際非政府組織自身所具有的優勢

29 國際非政府組織的興起原因 冷戰的結束： 世界政治中超級大國之間意識形態對立的 結束； 民族、宗教和領土矛盾的顯現；
地區和國內 戰爭頻繁爆發。

30 國際非政府組織的興起原因 通訊革命和互聯網的應用： 通訊技術的發展和進步，得到了廣泛的 應用與普及；
全球互聯網飛速的發展，日益普及，組織 發展巨大資料庫，提供新的組織形式和活動方式。

31 國際非政府組織的興起原因 經濟全球化： 一些價值觀如自由、民主、人權、和平等 的普遍化，特別提倡對人道的支持；
國內問題日益國際化，如生態環境、資源 短缺、貧困、犯罪、毒品及人口等問題等，需要跨國性的國際合作和參與。

32 國際非政府組織的興起原因 國際非政府組織崛起自身的優勢： 組織體制、結構及活動方式具靈活性， 對問題的反應和決策亦甚迅速；
較大的國際非政府組織在世界各地設有 分支機構和工作人員，有利互通信息。

33 國際非政府組織的興起原因 國際非政府組織崛起自身的優勢： 通過直接與當地的非政府組織接觸，或者 直接援助本地最需要救援的人；
組織的人員大部是知識分子，具有獨特的 知識優勢，經常提出新思想、新概念和新 措施，有很強的說服力。

34 國際非政府組織的興起原因 國際非政府組織崛起自身的優勢： 因技術專長著稱而成為聯合國的重要 合作夥伴；
具有道義的優勢，也是具有公益性的、 利他的社會組織，反映國際社會的共同 利益，獲得世界的認同而被稱為「世界 的良心」。

35 國際非政府組織的興起原因 參考資料： 苗艷麗：〈冷戰後國際非政府組織崛起的 原因〉，《長治學院學報》22卷4期（2005）， 頁3-5。
吳惠敏：〈19世紀中後期－20世紀初國際 非政府組織探析〉，《雲南師範大學學報》 40卷1期（2008），頁53-57。 陳寶文：〈冷戰後國際非政府組織的發展 背景及崛起原因〉，《重慶科技學院學報》 1期（2009），頁51-52。

36 國際非政府組織的興起原因 參考資料： 田玉榮主編：《非政府組織與社區發展非政府組織和社區發展論壇》（北京：社會科學文獻出版社，2008）。
Doh, Jonathan P. and Teegen, Hildy, eds. Globalization and NGOs: Transforming Business, Government, and Society. Westport, Conn.: Praeger, 2003. Lindenberg, Marc and Bryant, Coralie. Going Global: Transforming Relief and Development NGOs. Bloomfield, CT: Kumarian Press, 2001.

37 4. 國際非政府組織的 起源與發展（成功）

38 國際非政府組織 國際社會扶貧工作 環境保育 衛生醫療

39 國際社會扶貧工作

40 國際非政府組織 國際非政府組織社會扶貧工作： 物質扶貧：主要體現在早期的救災救濟；
知識扶貧：開展各種項目和培訓，提高當地人的技能，發展教育和資助建校等； 能力扶貧：提供發掘窮人自身潛能的機會 和條件，如發放低息貸款等； 制度扶貧：建立特定針對貧困地區或人口的有利政策。

41 國際非政府組織 國際非政府組織社會扶貧工作特點： 承擔具體的政府扶貧項目； 與農民直接接觸，扶貧效果明顯； 準確瞄準扶貧的對象；
積極傳播新的知識和技能，以提升農民 脫貧致富的能力。

42 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧模式： 間接扶貧： 1. 對非洲國家、地方政府或政府組織的援助；
2. 對非洲國家本土非政府組織進行援助； 3. 下設分支機構，通過分支機構進行援助。

43 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧模式： 直接扶貧： 以直接救濟為主，針對需要援助的群體進行食品分發、醫療衛生服務和安全保證等；
幫助需要援助的地區進行小規模的自我發展培訓； 著力於促進國際、國內和地方制度與政策層面的改善，從根本上解決貧困的問題。

44 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 生存援助 技術援助 資金援助 教育援助 基礎設施援助 法律援助 環境保護援助

45 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 生存援助： 對非洲民眾的衣、食、住、行的直接援助；
針對發生戰亂衝突和自然災害的蘇丹達爾富爾地區、剛果民主共和國東北部地區、烏干達北部地區等的衝突，以及導致的難民問題。

46 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 技術援助： 在非洲落後地區教授農、牧、加工業 的新技術；
開闢一些非主導的產業，如製衣、竹製 品的生產，以及陶器製造等當地原本 沒有的部門，通過生產增加民眾的收入。

47 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 資金援助：
鼓勵非洲農民善於利用自己的農牧產品獲得信貸，利用新獲得的資金發展園藝、家禽養殖、肥皂製作、食品加工等生產，同時幫助他們為產品尋找市場； 進行信用貸款計劃，以幫助改善生活狀況。

48 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 教育援助： 派遣義工或提供資金，幫助貧困地區的兒童獲得基礎及以上的教育；
非政府組織的志願者把教材送去偏遠地區，以及出任當地教師。 例子：樂施會－坦桑尼亞

49 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 基礎設施援助：
僱傭當地受災民眾保持水源的衛生， 如清理灌木和淤積地、建造廁所及鑽井等工作，收入的一半被民眾用來購買食物。 例子：樂施會

50 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 法律援助：
進行法律普及工作，以及在訴訟程序和訴訟過程中提供援助，以保障貧困地區民眾的合法權益，強化法律意識的覺醒； 作用以提醒與督促為主，對民眾法律意識具啟蒙的作用。

51 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 環境保護援助： 協助非洲政府、民眾進行治理環境、 清潔水源、消除沙漠化等工作；
在可持續發展的大前提上，扶貧首要考慮的問題，也包括處理消除貧困與保護環境之間的關係。

52 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 作用：
組織間接幫助非洲各國政府制訂更切合貧困地區實際需要的政策，並且通過倡議、遊說、融入及合作等方式，促使政府政策的改變，為扶貧活動提供更有利的環境。 例子：肯尼亞、烏干達和坦桑尼亞

53 國際非政府組織 國際非政府組織在非洲的扶貧活動： 作用： 不少非洲國家政府進行管理改革，以增強職員的責任感，提升政府辦公的效率為目的；
強調管理機構學習基層組織的重要，包括非政府組織的工作經驗及行政管理等。 例子：迦納可可

54 國際非政府組織 參考資料： 李湘雲、王濤：〈論國際非政府組織在非洲的扶貧模式及成效〉，《思想戰線》37卷5期（2011），頁147-148。
卓寬、張志剛：〈國際非政府組織參與社會扶貧的文獻研究〉，《中國－東盟博覽》71期（2011），頁20-21，49。 趙曉芳：〈非政府組織的界定及其參與扶貧的戰略分析〉，《蘭州學刊》4期（2010）。

55 國際非政府組織 參考資料： 劉鴻武、沉蓓莉主編：《非洲非政府組織與中非關係》（北京：世界知識出版社，2009）。
減貧與經濟管理網絡（Poverty Reduction and Economic Management Network，PREM Network) 樂施會（Oxfam） 世界宣明會（World Vision）

56 環境保育

57 國際非政府組織 環境保育 《聯合國氣候變化框架公約》第4條：
全體締約方應當在「共同而有區別責任」 的基礎上，考慮到國家和地區發展的優先性、目標和條件，合作提高與氣候變化有 關的教育、培訓和公眾認知。

58 國際非政府組織 環境保育 《聯合國氣候變化框架公約》的第7條： 允許非政府組織作為觀察員參加締約方 會議，成為鼓勵非政府組織參與氣候變化 條約體系的開端，同時非政府組織也通過 自己的積極活動不斷提升國際社會對氣候 變化問題的關注。

59 國際非政府組織 環境保育 在第二次《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議上，533 個非政府組織參加了會議。
2009 年年底的哥本哈根會議，超過1,300個非政府組織參與，其中345 個非政府組織被正式接納為大會觀察員。 在主權國以外，國際非政府組織對國際法 的制定、發展和實施都發揮著越來越大的 作用，體現在氣候變化條約領域最為突出。

60 國際非政府組織 環境保育 例子：《南極條約環境議定書》
國際原住民氣候變化論壇（International Indigenous People‘s Forum on Climate Change） 國際海岸和海洋組織（International Coastal and Ocean Organization）

61 國際非政府組織 參考資料： 郝雅燁子：〈論氣候變化條約體系國際 非政府組織的地位〉，《太原理工大學 學報》30卷3期（2011），頁20-24。 Betsill, Michele M. and Corell, Elisabeth, eds. NGO Diplomacy: The Influence of Nongovernmental Organizations in International Environmental Negotiations. Cambridge, Mass.: MIT Press, 2008.

62 衛生醫療

63 國際非政府組織 衛生醫療 十八世紀清潔美國城市的公共衛生行動中，美國婦女非政府組織負起了領導作用。
洛克菲勒基金會和抗結核病國際聯盟等，於十九世紀聯合抗擊鼠疫等傳染 病，以及其他公共衛生問題。

64 國際非政府組織 衛生醫療： 治理傳染病 慢性非傳染性疾病的防治工作 兒童與婦女的健康 醫學研究與人才培訓 改善公共衛生設施及促進飲用水安全

65 國際非政府組織 衛生醫療 治理傳染病： 聯合國愛滋病規劃署指出： 與愛滋病有關的非政府組織，自愛滋病大流行以來，一直處於行動的前線。全球每年參與愛滋病防治的非政府組織數以萬計，以愛滋病防治為主題的專項行動或合作項目數百萬個，投入愛滋病防治的資金超過200多億美元。

66 國際非政府組織 衛生醫療 治理傳染病： 例子：國際愛滋病協會、美國的家庭衛生國際、英國的國際家庭衛生、比爾和梅林達．蓋茨基金會、全球愛滋病毒感染者和愛滋病人網絡、國際婦女愛滋病毒感染者和愛滋病人聯合會、國際愛滋病服務組織聯盟、國際愛滋病疫苗協會及全球企業抗愛滋病聯合會等。

67 國際非政府組織 衛生醫療 治理傳染病： 國際非政府組織還積極參與SARS、病毒性肝炎、瘧疾、脊髓灰質炎、麻疹、登革熱、炭疽、肺結核、腦膜炎、肺結核、猩紅熱、血吸蟲、埃博拉出血熱、禽流感、甲型H1N1 流感等傳染性疾病的預防和控制。

68 國際非政府組織 衛生醫療 慢性非傳染性疾病的防治工作： 例子：國際糖尿病聯盟（IDF）、 國際抗癌聯盟（UICC）、世界心臟病聯盟（WHF）、反煙草非政府組織聯盟、抗慢性呼吸性疾病全球聯盟、國際醫院聯盟、國際骨質疏鬆基金會等。

69 國際非政府組織 衛生醫療 兒童與婦女的健康： 國際紅十字會在保護兒童與婦女健康方面做了大量的工作，以中國紅十字基金會重大疾病救助的項目包括：小天使基金（救助白血病兒童）、嫣然天使基金（救助唇齶裂兒童）、天使陽光行動（救助先心病兒童）、天使之愛行動（救助腦癱兒童）、天使迴聲基金（救助失聰兒童）、溫暖中國（貧困腫瘤患者救治行動）、奔跑天使基金（救助下肢畸形兒童）等。

70 國際非政府組織 衛生醫療 兒童與婦女的健康：
例子：聯合國兒童基金會、國際救助兒童聯盟、比爾和梅林達．蓋茨基金會、福特基金會、微笑聯盟、聯合國婦女基金、世界健康基金會、美國國際衛生基金會、美國旗艦全球健康基金會、美國愛心基金會、雅芳婦女兒童基金會、美敦力基金會、百特基金會、雅培基金會等。

71 國際非政府組織 衛生醫療 醫學研究與人才培訓：慈善基金會比爾及梅林達．蓋茨基金會以改善全球健康狀況為資助的主要方向之一，資助廣泛用於研究愛滋病、瘧疾、肺結核及癌症等疾病的治療與新技術。 英國著名的醫藥慈善機構為維爾康基金（Wellcome Trust）資助人類基因組的研究，並且長期關注發展中國家的麻疹和糖尿病等。

72 國際非政府組織 衛生醫療 醫學研究與人才培訓： 國際非政府組織重視對醫學專業人才的培訓工作，資助醫學技術人員出國進修，以提高臨床技術和研究，或資助醫生到當地為患者進行治療。

73 國際非政府組織 衛生醫療 改善公共衛生設施及促進飲用水安全： 在亞洲開發銀行的牽頭下，引進了十六個 非政府組織，提供城市公共衛生服務的工作，向低收入人士提供初級衛生服務。 例子：幫助柬埔寨政府提供防疫、計劃生育、產前護理、營養保健、常見病處理等基本公共衛生服務。

74 國際非政府組織 參考資料： 張彩霞：〈國際非政府組織在全球衛生治理中的作用與職能〉，《經濟研究導刊》34期（2011），頁245-247。
蔡明殿、王淑英編著：《與世界衛生組織有正式工作關係的非政府組織：WHO工作手册》（高雄：春暉出版社，2003）。 人類發展網絡 （Human Development Network，HDN）

75 綠色和平組織

76 綠色和平組織 起源與發展： 綠色和平組織不僅是規模最大、最有影響 力的國際環保組織，也是重要的和平主義 組織。
該組織起源於反核和平主義示威，致力追求無核世界；主導和參與反核反戰，主張裁減軍備、反對核試驗、核軍備競賽及反對戰爭等。 美國政府於第二次核試驗後，停止在阿拉斯加安奇卡島進行核試驗，該島後來被宣布為自然保護區。

77 綠色和平組織 起源與與發展： 1985 年，法國特工為阻止綠色和平組織成員前往法國，在南太平洋的核試驗基地示威與抗議，遂把停泊在新西蘭奧克蘭港口的「彩虹勇士」號炸沉，後來法國政府向它賠償310萬美元，轟動一時，大大增加了該組織的世界知名度。 香港分部列入綠色和平組織東亞分部（Greenpeace East Asia），活動覆蓋大陸、香港和台灣。

78 綠色和平組織 主要活動： 阻止傷害人類賴以生存的地球環境，實現人與自然的和諧。 有毒物質：主要是阻止有毒化學物污染環境；
核領域：不僅反對使用核武器，也不贊成利用 核能，要消除所有核威脅； 大氣層：關注氣候變化、全球變暖和和臭氧層 等課題； 生物多樣性：主要是保護海洋環境保護原始 森林及反對基因食品等。

79 綠色和平組織 主要活動： 組織以「非暴力的直接行動」聞名於世。
直接行動：綠色和平組織成員的抗議活動 常帶有「驚險刺激、 個人英雄主義、 戲劇性、希奇古怪」的鮮明特色； 例子：利用鐵鍊把成員與即將被砍伐的大樹綁在一起；成員乘坐充氣小橡皮筏衝撞太平洋上的捕鯨船，或者乘坐小船阻止載有核廢料的巨輪航行。

80 綠色和平組織 www.greenpeace.org 主要活動：
組織的網絡規模龐大，早於1985年利用互聯網活動，1994年設立了網址，總部和各國分部建立各自的網址，網上資源豐富。 例子：組織建立的行動網頁往往具有目的色彩，如食品網絡就是反對基因食品運動的一部分。

81 綠色和平組織 主要活動： 該組織利用互聯網時，採用大量的圖片報導，給公眾造成強烈的視覺衝擊，達到宣傳效果。
例子：「惜」食啟示四：捕捉劍魚，牽連甚廣！

82 綠色和平組織 主要活動： 組織通過開發環保技術和推廣環保產品，以減少對環境的危害。
例子：組織發明了對臭氧層無害的電冰箱 製冷技術，廣泛被歐洲電冰箱生產商採用。 組織面對溫室效應，設法遊說石油公司進行替代性能源開發，致力推廣應用不污染環境的太陽能和風能。

83 綠色和平組織 主要活動： 組織積極推動制定有關環境問題的國際 公約。 聯合國環境開發署於1996年發起制定 「有機污染物」國際協定的談判。
在26個國際公約或議定書的制定過程中， 綠色和平組織等非政府組織發揮了不少 影響力。

84 綠色和平組織 主要活動： 國際協定或條約內容： 禁止輸出有毒物質到發展中國家； 阻止商業捕鯨； 禁止大規模拉網捕魚；
在南太平洋建立一個鯨魚保護區； 五十年內禁止在南極洲開採礦物； 禁止向海洋傾倒放射性物質、工業廢物 和廢棄的採油設備； 全面禁止核試驗等。

85 綠色和平組織 參考資料： 孫茹：〈綠色和平組織〉，《國際資料信息》8期（2002），頁34-39。
劉穎：〈全球環境治理中的國際非政府組織：以綠色和平為例〉，《國際資料信息》8期（2002），頁 。 綠色和平（Greenpeace International）

86 綠色和平組織 參考資料： 國際地球之友（Friends of the Earth International, FOEI） 世界自然基金會（World Wide Fund for Nature，WWF）

87 無國界醫生

88 無國界醫生 起源與發展： 無國界醫生組織是專門從事醫療援助的人道主義的國際非政府組織，於1999年獲得諾貝爾和平獎，使該組織在國際上聲名鵲起，從而確立在國際醫療衛生領域的地位。 值得關注的是該組織對人道主義原則和行動的發展。

89 無國界醫生 起源與發展： 組織起源於1968年，一群法國醫生在尼日利亞內戰中的人道主義行動。 對這些醫生來說，人道主義的救護行動是 重要的；
並且對國際紅十字會感到不滿和失望， 認為該會面對緊急救助時存在嚴重缺陷。

90 無國界醫生 起源與發展： 他們突破國際紅十字會的看法，認為受害者應享受醫療救助的權利高於國家主權，因而人道主義救助應不受國界所限制。
如果在執行人道主義使命過程時，遇到侵犯人權的暴行，人道主義工作者便應挺身作證。

91 無國界醫生 1971-1975年初建階段： 該組織最初於1971年由一群醫生創立； 每年只能派出幾十個醫生；
只在尼加拉瓜和洪都拉斯等國進行為數不多的醫療救助活動。

92 無國界醫生 年起步階段： 1976年該組織派遣醫療隊到達發生內戰的黎巴嫩，他們不怕戰火的救護的工作被美國媒體所報導，終引起了法國以外公眾的關注。 在解決難民危機時，聯合國難民事務署面臨經費匾乏和人手短缺等挑戰，該組織的優勢開始凸顯。

93 無國界醫生 1976-1979年起步階段： 由於法國醫生人數過剩，該組織可招募大量的志願者前往難民營服務。
年該組織在扎伊爾救助安哥拉難民，在吉布提救助索馬里難民，在阿爾及利亞和厄立特里亞救助撒哈拉難民，在泰國救 助越南、柬埔寨和老撾難民。 《槍口下的急診室》

94 無國界醫生 1979-1990年發展階段： 全球難民數量劇增是該組織發展的重要 條件；
該組織派遣的醫生和護士人數每年上升至800多人，他們分別到達中美洲、南非、中東和東南亞等戰鬥區，積極展開救助工作。 《無國界醫生行醫記》

95 無國界醫生 1979-1990年發展階段： 開展國際化進程： 1981年在比利時和瑞士建立分部；
1983年在荷蘭、1985年在西班牙和 盧森堡建立分部； 1990年建立了國際理事會和國際秘書處，並且協調所有分部。

96 無國界醫生 1991年以後成熟階段： 該組織重視西歐一些國家弱勢人群的人道主義需求，在比利時、法國和西班牙等國，為吸毒者、愛滋病人、移民和避難者提供服務。 該組織號稱是全球最大的、獨立的「人道醫療救援組織」。

97 無國界醫生 1991年以後成熟階段： 該組織總部設在比利時，在全球建立了十多個分部，負責招募志願人員、募集資金和推廣該組織的服務等；
該組織還在布魯塞爾、阿姆斯特丹、 日內瓦、巴塞羅那和巴黎建立了五個行動中心，負責管理和監察全球援助項目，並決定醫療救助行動的策略。

98 無國界醫生 國際醫療救援活動： 緊急救援： 無國界醫生組織為戰爭或衝突中的受害者、難民及遭受自然災害的災民提供救援；並在衝突地區提供基本的醫療保健和營養服務、分發藥品、注射疫苗，建立清潔水和衛生設施，控制傳染病蔓，還有開展心理治療。

99 無國界醫生 國際醫療救援活動： 緊急救援： 他們的救援以速度和效率著稱，當面對人道主義危機時，該組織率先派出醫療和後勤人員到達災區，進行實地視察，評估救援性質、所需工具、物資、交通和後勤待等工作，以及了解當地政府的應付能力。

100 無國界醫生 國際醫療救援活動： 緊急救援： 該組織能在48小時內以貨運飛機把有關人員和設備運抵現場；該組織為了最快作出反應，遂在歐洲、東非、中美洲和東亞建立了四個後勤中心儲藏緊急救助物資。

101 無國界醫生 國際醫療救援活動： 長期救援： 該組織在醫療設施不足或醫療保健貧乏的國家中，與當地衛生部門合作幫助重建醫院和防疫站，以及推動營養和衛生項目、培訓當地醫護人員等。 例子：柬埔寨瘧疾和愛滋病防治工作

102 無國界醫生 國際人道主義活動： 人道主義者享受醫療救助的權利與國界 援助物資的控制權 「不平則鳴」與「中立原則」 保護人道主義工作者

103 無國界醫生 參考資料： 孫茹：〈無國界醫生組織〉，《國際資料信息》10期（2002），頁27-31。
無國界醫生 （Médecins Sans Frontières，MSF） 凱爾國際（CARE International） 國際奧比斯（ORBIS International）

104 國際獅子會

105 國際獅子會 起源與發展： 該會作為全球性的慈善服務組織，是第一個在中國大陸設立會的國際非政府組織；
中國分會標誌著中國參與國際非政府組織活動的新開端； 是為中國與國際非政府組織關係的重要轉變。

106 國際獅子會 起源與發展： 1917年，美國保險代理商茂文鍾士 （Melvin Jones）希望把芝加哥商業中心與其他獨立的俱樂部聯合起來，提出關注商業議題以外的事，建立全國性組織為商界和社會服務，並且以促進社會團結為目的。 同年6 月7 日，全美各地22個俱樂部的代表決定採用「獅子會」名稱，同時通過了獅子會章程。除了在全美各地陸續建立分會外，世界各地也建立分會。

107 國際獅子會 起源與發展： LIONS代表： Liberty（自由）、Intelligence（智慧）、Our（我們）、Nation’s（國家的）、 Safety（安全）。 該會成員但大多為社會精英、工商俊傑， 來自各行各業，由企業家、經理、醫生、 律師、政府官員、教師和熱心公益事業的 社會人士組成，也有一些政治領袖人物 如美國前總統卡特的參與。

108 國際獅子會 社會公益活動： 該會的座右銘是「我們服務」（We Serve）
會員出錢和出力，提供各種社會公益服務， 開展賑災、扶貧、醫療衛生、社會福利、 教育、防盲、青少年服務、環保和人道救 援等服務。

109 國際獅子會 社會公益活動： 防盲治盲活動：1990 年，該會發起「視覺第一」（Sight First）行動；
青少年服務：如制定青獅會計劃，分會主辦國際青少年營，為青少年提供獎學金、促進青少年交流、幫助他們遠離毒品、酒精等，並且向數百萬年輕人提​​供就業培訓。

110 國際獅子會 社會公益活動： 該會活動的特徵是「非政治性」，憲章中 規定「會員不得討論黨派政治和宗教派別」，致力於增進人與人之間的了解和友誼，以維護世界和平為目的。 以「俱樂部」的形式加強會員之間的交流和溝通，培養感情，並且每年舉辦國際獅子會年會的國際盛事。

111 國際獅子會 在中國設立分支機構： 中國深圳獅子會於2002年4 月2 日成立。
同年4 月8 日，國際獅子總會決定接受 中國深圳獅子會加入總會。 中國深圳獅子會成為中國大陸第一個國際 獅子會的分支機構，隸屬港澳總會303區。

112 國際獅子會 視覺第一中國行動： 1997-2002年：該會與中國衛生部、中國殘聯合作開展了「視覺第一中國行動」；
2002年8 月：該會投入了150 多萬美元，為全國120萬白內障患者施行復明手術，為104個縣級醫院建立了眼科，培訓11,000名眼科醫務工作者，建立了全國聯網的眼病防治資料庫，被譽為「撒播光明的使者」。

113 國際獅子會 參考資料： 孫茹：〈國際獅子會〉，《國際資料信息》11期（2002），頁37-39。
國際獅子會（Lions Clubs International）

114 5. 協作的局限

115 協作的局限 國際非政府組織的間接扶貧大多只能與政府合作，遂多受政府控制。
《框架公約》第4條等規定鼓勵包括非政府組織在內的最廣泛公眾參與，可是參與的對象僅限於「提高與氣候變化有關的教育、培訓和公眾認知」，並未有國際法的強制約束力。

116 協作的局限 從監督條約實施的角度來看，綠色和平組織等國際非政府組織致力於監督各國履行氣候變化條約，可是目前該等組織沒有法定途徑正式參與監督條約的實施。 非政府組織遂只能在條約的「體制外」發揮其影響力，無法直接影響條約的締結和執行，並且沒有制定非政府組織在氣候變化條約中的地位。

117 協作的局限 人道主義行動的局限性： 人道主義救助解決不了衝突的根源 不能阻止戰事的延續 不能代替最後的政治行動 不能制止種族清洗

118 協作的局限 國際非政府組織參與聯合國事務的權利有限，地域分布也不均；
發達國家的國際非政府組織之組織較完備、規模較大、裝備較好，以及資金雄厚，因而在聯合國體系中有較大的發言權，可對各項決策加以影響。

119 協作的局限 參考資料： 尹瑋：〈淺析國際非政府組織在國際法中的 地位〉，《安徽農業大學學報》16卷4期（2007），頁79-83。
Ann C. Hudock原著，江明彥審訂：《非政 府組織》（台北：智勝文化事業有限公司，2003）。 Yaziji, Michael and Doh, Jonathan. NGOs and Corporations: Conflict and Collaboration. Cambridge, UK; New York: Cambridge University Press, 2009.

120 6. 總結

121 總結 二十世紀八十年代以來，非政府組織的興起 是全球性的現象，以多元化的組織、宗旨和 口號，參加國際集會、演講和遊行等，並於 醫療、文化、教育、人權及環境等各個領域 中，對世界經濟、和平與發展產生重大影響。 根據 年《國際組織年鑑》顯示，全球非政府組織的數量多達數百萬個，其中國際非政府組織也超過五萬個，覆蓋了全球二百多個國家和地區。 *** 敬祝生活愉快 ***