应对日本城镇贫困群体的社会需求 Aya Abe

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1 应对日本城镇贫困群体的社会需求 Aya Abe
日本国立社会保障和人口问题研究所(National Institute of Population and Social Security Research)

2 K城一位无家可归的高龄男人 (大约1998年) 一位典型的“高龄贫困者”，年轻时一直在农业部门寻找工作，目前由于年事已高和经济不景气，无法再得到任何体力劳动的工作机会了。

3 HAKEN-MURA (合同制工人村) 2009年 在新年假期前被解雇的合同制工人们正在排队，以获得日比谷公园（正好靠近日本厚生劳动省）的一个过渡庇护所。 厚生劳动省不得不敞开其礼堂作为这些人的临时居所。.

4 在东京街头呼吁实施《儿童贫困法》的游行示威活动 （2013年5月）
该法案已获得日本国会众议院的批准，预料将在6月获参议院批准。

5 经济合作与发展组织（OECD）国家 的相对贫困率

6 日本的相对贫困率: 年

7 日本的贫困人口数量再度上升 1951 1995 2011

8 按照年龄和性别统计的贫困率

9 高龄人群的贫困率

10 工作年龄群体的贫困率

11 日本“城镇贫困”问题是什么? 老年人中的“长期贫困群体” 尤其是在独身妇女和寡居妇女当中 青年失业者中的“新贫困群体”
随着城镇人口增加，他们今后将成为城市中最大的贫困群体。 青年失业者中的“新贫困群体” 30岁以下从事兼职工作和失业的男性贫困率上升 贫困与社会隔离和情绪抑郁有关； 贫困儿童人数上升，特别是单亲母亲的家庭。

12 日本怎么出现这种情况？ 二战以来的经济辉煌让人们假定所有的“贫困”问题都将得到解决，因此社会保障体系从没有做好准备来解决“新贫困群体”的问题。 曾尝试利用公共养老金消除老年贫困人口，但遭遇失败； 公共救助的体系陈旧且不太灵活（规模也相当小）； 消除贫困往往依赖“家庭”和“就业” ，但这两大支柱都开始迅速侵蚀瓦解。

13 “普惠制公共养老金”制度失灵 从就业养老金向国民养老金的转变
国民养老金的数额意味着这并非支撑老年生活的唯一收入来源，还需要劳动所得和家庭援助作为补充，但后两者都已侵蚀瓦解。 老年人的贫困率，尤其是老年妇女的贫困率，并未如预期地那样下降。 年轻人（缴纳社会保险费）的拖欠率正在迅速上升。

14 城镇地区老年人的贫困状况 直到近来，人口老龄化在农村地区最为严重，但从今往后，预料城镇地区的老龄化形势将会变得严峻。 贫困老年人的: 生计
住房 护理照料 社会隔离(尤其是老年男性)

15 公共救助体系陈旧且不太灵活 （规模也相当小）
从未更新以应对“新贫困群体”。 假若贫困等同于“失业”，但新贫困人群主要是“工作中的穷人”。 在帮助民众摆脱贫困方面所提供的就业培训和其他手段不足。 非常顽固守旧 – 需要从关注完全的“赤贫者”转向扶贫质量。

16 日本向中国老年护理行业提供的援助 日本国际协力机构（ JICA ）有9个与人口老龄化相关的项目。
大部分项目涉及医疗护理和身体康复的能力建设。 35位JICA青年志愿者（不包括理疗师）已被派遣至中国的康复医院。