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依法治国进程中的社会保障、民生建设 清华大学法学院 郑尚元
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一、由国家生活保障到社会保障——计划经济向市场经济转轨的必然选择
1.计划经济时期中国社会“稳定”因素之一：国家依托型生活保障与社会平均主义 2.计划经济的崩塌、市场经济体制转型与社会保障体系的探索 3.1986、1992、1998三次大的社会制度变迁与社会保障的定型
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二、现行社会保障体系的特征、法制成果、体制与问题
1.以养老保险、医疗保险为代表的社会保险在实践中探索生成，系最大的生活保障 2.以最低生活保障为代表的社会救助制度运转近二十年 3.以经济适用房、廉租房、公共租赁住房等为代表的住房保障实践一直在探索中前行
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4.法制成果 已经颁布实施的法律法规包括《社会保险法》（2010）、《社会保险费征缴条例》、《失业保险条例》（1999）、《工伤保险条例》（2003）、《城市最低生活保障条例》（1999)、《《农村五保供养工作条例》（2006）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（2003） 养老保险、医疗保险方面的几个规范性文件
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5.体制与问题 1）仍是部门分割、制度碎片化的基本格局 2）社会保障仍未获得全民认知和国民之生存依赖 3）中国人的储蓄观念、个人保障观念与社会保障体系建构之矛盾问题 4）社会保障法制化程度远远落后于经济发展与社会进步，远远落后于其他领域之法制化进程
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三、西方产业发达国家社会保障法制建构及其借鉴 1. 德国社会保险法制建构的路径及其社会治理理念 2
三、西方产业发达国家社会保障法制建构及其借鉴 1.德国社会保险法制建构的路径及其社会治理理念 2.由社会保险至社会保障：生活保障之体系性构建 3.安定的生活与稳定的社会：北欧、西欧“福利国家”之根源 4.社会保障、社会均富与人尽其才、地尽其利 5.社会保障与社会重分配理念
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四、依法治国与社会保障法制形成之展望 1.加快完善中国特色的社会保险法律制度 2.探索公务人员、居民养老、医疗保险试点与经验，为立法积累经验 3.在社会救助实践基础上，拓展立法空间与法律适用空间 4.建构中国特色的社会补偿法律体系：以上海踩踏事件为例
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5.为“老龄化浪潮”及早预备：滞后的养老服务及其制度建构
6.妇女、儿童、残疾人福利事业及其法制建构 7.推动社会保障领域之“诉求”成为法律上的请求权，由“上访”到“起诉”：未来的可靠道路 8.中国社会保障制度之完善与中国社会之安定：未来期许
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