民非 改革民非制度 解除社会投资困境 徐永光 2012年12月.

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1 民非 改革民非制度 解除社会投资困境 徐永光 年12月

2 中国有多少社会企业？

3 “民非”= 社会企业？ 2011年全国共有社会组织46.2万个，其中民办非企业单位20.4万个,分类如下

4 不得免税!没有贷款资格！不准设立分支机构！
“民非”制度困局 “五不”政策 出资人不享有任何财产权利 ！不能分红 ！ 不得免税!没有贷款资格！不准设立分支机构！ 民非=非营利！？ 教育类、社会服务(含养老)类、 卫生类 民非占全国民非总数 78% 严重遏制社会投资积极性 产权不清，公私不明 投资主要来自市场资本 并非公益捐赠

5 民非制度遏制社会投资：以老龄产业为例 上海老年公寓“亲和源”投资人说： 我们这个机构的投资是私人的 性质是非营利的 名称叫“非男非女”
民非的投资困局，是老龄产业难以发展的根本原因 中国老龄委预测：2012年养老产业市场需求为10000亿，而实际只能提供1000亿 全国老人院需床位800万张(按照国际通用标准，5张/100老人），目前只能提供266万张。中国因独生子女政策，实际需求更高 民非制度不改革，国家鼓励社会(民间)资本投入老龄产业只能是一句空话

6 民非制 度不改革的后果 关门打狗—私人投资被公有化 逼良为娼—哪来不要赚钱的私人投资 遏制投资—更多民间资本对社会投资望而却步 寻租天堂—私人投资的民非年检合格的背后

7 “违法”的温州公益新规 改革就是“违法”？ 2012年10月， 温州市出台《温州市社会组织培育1+7文件》，规定包括：
对登记为民办非企业单位的民办学校、民办医疗机构、民办养老机构，出资财产属于出资人所有 出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与，允许出资人取得一定的合理回报 改革就是“违法”？

8 民政部部长李立国支持温州社会组织改革新政
2012 年11月23日，民政部部长李立国到温州考察 评价： 温州《社会组织培育1+7文件》 “是全国最先进、最完善、最有意义的一套文件”

9 李克强副总理强调“加快推进社会体制改革”
李克强副总理在《十八大报告学习体会》中强调： 加快推进社会体制改革 坚持政事分开 管办分开 事业和产业分开 营利性与非营利性分开 深化事业单位分类改革 完善社会发展政策

10 中国社会投资新格局 非营利 营利 营利 社会企业 营利 非营利 非营利 社会企业 民办事业单位 民办事业单位 社会企业 分红或部分分红
民办事业单位盈利不分红 营利 来自市场资本和公益捐赠混合的社会投资 营利 社会企业 分红或部分分红 社会企业 举办人有财产权--税收优惠 举办人无财产权--免税 来自市场资本的社会投资 营利 非营利 事业单位非国有化后的民非 非营利 基金会和公益 捐赠投资的民非 社会企业 民办事业单位 民办事业单位

11 实现“两个分开”，激发万亿社会投资 满足社会需求，推动服务就业，拉动内需
实现“两个分开”，激发万亿社会投资 满足社会需求，推动服务就业，拉动内需 举办人 有财产权 分红或部分分红 举办人 无财产权 盈利不分红 免税 税收优惠 非营利性 事业 非营利 基金会和公益 捐赠投资的民非 非营利 事业单位非国有化的的民非 来自市场 的社会投资 来自市场资本和公益捐赠混合的社会投资 营利性 产业 社会企业 民办事业单位 社会企业 民办事业单位

12 谢谢！ 谢谢！