加强消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目调研工作

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1 加强消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目调研工作
环境保护部外经办项目三处 2008年5月28日

2 主要内容 加强对调研工作的重视 如何做好调查组织工作 按照行业和用途进行分类调研

3 加强对调研工作的重视 调研工作是基础性工作,需高度重视 ODS用途多，涉及行业广泛 经验少，困难大，需认真组织

4 如何做好调查组织工作 制定调查方案 组织对调查人员的培训 从已经掌握的多边基金企业入手开展调查 注意工作进度

5 如何做好调查组织工作 1、成立项目办公室，研究制定调查方案 项目办公室最好由省环保分管的领导亲自挂帅，并指定专人负责调查工作，制定调查方案。
调查方案明确调查方式、调查内容、进度要求以及资金预算。

6 如何做好调查组织工作 调查方式： —省环保部门直接将调查任务下达给地市环保局 —委托下属单位（如监测站、认证中心等） —委托给大学等研究机构
—将调查任务分解为不同领域，分别委托不同单位 无论哪种方式，项目办人员都应直接参加一些调查活动，以便掌握第一手的信息和资料。 项目进度要求在第三季度末完成调研。因此地方及委托的调研单位调查结束时间应在此之前。

7 如何做好调查组织工作 2、编制调查表，对调查人员开展调查培训 使用调查指南中的调查表，可根据实际需要适当修改增加表格内容
将调查表中的内容收集完整 调查人员要正确理解调研表格的内容要求

8 如何做好调查组织工作 3、分析本地区经济结构特点，确定调查重点 根据当地经济特点确定调查重点 已完成ODS淘汰的行业，检查淘汰效果
还未开展淘汰的行业，摸清基础数据信息

9 如何做好调查组织工作 4、以多边基金项目为起点，以点带面开展调查 每省基本都有参加过多边基金项目的企业
该类企业大多在本地区较有影响力，且了解同行业的情况 访问这些企业，作为调查工作的开始

10 如何做好调查组织工作 5、请行业部门、行业协会、专家提供帮助
行业部门、行业协会、专家可能更为熟悉当地消耗臭氧层物质生产和使用情况。他们的参与将使调研工作开展更加顺利

11 如何做好调查组织工作 6、调研工作和宣传、执法等工作相结合
许多行业已经颁布了ODS生产和使用的禁令。对这些行业，调查可与宣传、执法工作相结合 在了解企业、市场情况的同时，宣传国际公约的要求，落实国家相关履约政策（参照《中国淘汰消耗臭氧层物质政策法规汇编》第六部分） 对生产和使用被禁止的ODS企业依据有关规定进行处理

12 如何做好调查组织工作 7、及时进行阶段性工作总结，听取专家意见，做好补充调查 请专家讨论初步调查中的遗漏和偏差 根据专家意见进行补充调查

13 如何做好调查组织工作 8、做好调研总结和调查报告的编写工作 对照以下问题衡量是否达到调研目的：
（1）是否有一份完整的辖区内生产、使用和销售ODS企业的名单? （2）是否了解辖区内ODS生产和使用的数量，ODS销售渠道？ （3）市场上是否有已经禁用的商品在出售，比如使用CFCs的家电产品？ （4）是否了解替代品使用的情况？在这方面面临哪些问题？

14 如何做好调查组织工作 （5）在用设备中的ODS回收再利用的可能性和可行性如何？
（6）是否明确了本辖区哪些行业、哪些地区和哪些企业是监管重点？是否对后续监管和执法工作的方向和重点有建议？ （7）本辖区内可持续履约是否存在问题和风险？ 外经办将组织专家对调查报告进行评估，评估通过才能获得第二笔支付 外经办将提供调研报告范本

15 如何做好调查组织工作 9、随时咨询 如果在调查中遇到什么问题，请及时与我们联系

16 按照行业和用途进行分类调研 一、消耗臭氧层物质生产行业 ODS企业主要分布在江苏、浙江、山东、四川、重庆、上海等几个地区。
生产企业调查表见附录2 对哈龙、CFCs、TCA、溴甲烷主要了解企业执行生产配额政策的情况 对甲烷氯化物生产企业，调查副产CTC的处置措施以及处置装置的运转情况 HCFCs生产目前没有配额限制，主要了解装置建设时间、最大产能、年产量 注意本地区有无非法生产问题

17 按照行业和用途进行分类调研 二、消耗臭氧层物质使用行业 1、消防行业-哈龙灭火剂 与当地消防部门联系了解哈龙灭火器和灭火系统配置情况
登记用户信息（哈龙用户登记表参见调查指南附录3） 哈龙银行正在建立，对需要报废的灭火器和灭火系统中的哈龙进行回收 特别关注哈龙1301，回收稀缺的1301，满足一部分国防、航天等方面的必要用途需求

18 按照行业和用途进行分类调研 2、泡沫行业 分布广，浙江、江苏、山东、河北、广东、黑龙江、辽宁等地区是重点 重点企业：
—生产建筑外墙保温板、供热管道、石油管道等保温材料制品的企业； —生产冰箱、冰柜、热水器、冷柜、橱柜等电器产品的企业； —做冷库保温工程的企业

19 按照行业和用途进行分类调研 2、泡沫行业 可能的ODS发泡剂:CFC-11, HCFC-141b, HCFC-142b, HCFC-22
对使用发泡材料的企业进行登记（参见调查指南附录4） 对不使用ODS发泡的企业，了解他们使用的替代品 对仍然使用CFC-11发泡的企业，责令其停止使用 对购买预混好的发泡材料的企业，了解其购买渠道，争取找到预混料的经销商，将有助于了解区域内发泡材料使用情况。同时这些经销商也是监管对象，监管内容主要为是否非法销售已经禁用的CFC-11混配料。

20 按照行业和用途进行分类调研 3、制冷行业 凡有制冷功能的设备都要用到制冷剂。制冷剂品种非常多，包括CFC-11，CFC-12，CFC-13，CFC-114，CFC-115，R502，HCFC-22，HCFC-142b，HCFC-123，R406等ODS，也有氨，CO2，戊烷、环戊烷、R600a，R134a，R410，溴化锂等非ODS的产品。 分类：——家用制冷行业 ——工商制冷行业 ——汽车空调行业 ——制冷维修行业

21 按照行业和用途进行分类调研 （1）家用制冷行业。
冰箱、冰柜、冷饮机等家用制冷设备已经禁止使用CFC-12做制冷剂。冰箱大多数使用R600a或R134a做制冷制。 大多数企业接受了多边基金赠款进行改造。 访问多边基金赠款进行改造的企业，了解替代情况

22 按照行业和用途进行分类调研 （1）家用制冷行业。 重点关注没有列入本手册名单的家电生产企业，调查其使用的制冷剂。压缩机有制冷剂标志。
对仍在使用CFCs做制冷剂的家电企业，责令其停止使用 目前，家用空调大多使用R-22作为制冷剂，年用量达到8万吨左右。对家用空调生产厂的ODS使用情况进行登记（参照调查指南附录5表格）

23 按照行业和用途进行分类调研 （2）工商制冷行业 大型的商用空调、中央空调、超市展示冷柜、冷库等大都使用HCFC-22作为制冷剂。
不要求对设备的最终用户进行详细调查 调查这些制冷设备的制造企业和压缩机生产企业（参照调查指南附录调查表6） 需调查的企业信息包括设备型号、制冷剂品种、制冷设备年产量等

24 按照行业和用途进行分类调研 （3）汽车空调行业 从2002年起，我国新生产的汽车已使用HFC-134a作为CFC-12的替代品
了解本辖区内汽车厂或汽车空调制造厂的情况

25 按照行业和用途进行分类调研 （4）制冷维修行业 制冷设备报废时要先回收ODS制冷剂。
我们已经给很多汽车报废点和维修站配备了CFC回收设备，了解各汽车报废点和维修站CFC回收设备运转情况（参见调查指南附录1） 了解本辖区制冷设备维修市场的情况，研究如何更好地开展ODS回收工作

26 按照行业和用途进行分类调研 4、气雾剂行业 普通气雾剂中使用的CFCs等ODS已在1998年完成淘汰，现在只有医用气雾剂仍使用CFCs。

27 按照行业和用途进行分类调研 5、烟草行业 2007年9月，全国最后一套CFCs烟丝膨胀设备已拆除。 访问本辖区内卷烟厂，了解替代技术
根据行业计划，2008年1月1日起，原则上禁止溴甲烷在烟叶种植中使用，环境保护部正协商烟草专卖局发布禁令。 烟叶种植大省，了解种植基地使用溴甲烷情况，如有使用，进行登记上报

28 按照行业和用途进行分类调研 6、清洗（溶剂）行业
CFC-113、CTC、TCA、HCFC-141b以及HCFC-225这些ODS都可以用做清洗剂。一些电力涂料、清洗剂生产企业、电子和医疗行业还将这些物质作为溶剂使用。大多数企业的ODS溶剂用量较小。 调查途径 —通过当地清洗剂或溶剂的经销商了解整个地区消费的信息和用户信息 —访问典型企业，了解当地同行情况 （参见调查指南附录1中的相关信息） CTC和CFC-113已经被禁止作为清洗剂使用

29 按照行业和用途进行分类调研 对较大的TCA使用用户，若还未申请TCA配额证，可以要求其向我们申报
登记使用HCFC-141b和HCFC-225作为清洗剂或溶剂的企业信息（参照调查指南附录8）

30 按照行业和用途进行分类调研 7、化工助剂 CFC-113作为化工助剂已完成淘汰，CTC大约有64种助剂用途（参见调查指南附录9）。
对化工助剂企业，外经办已经掌握了较全面的名单，查阅附录1，掌握本辖区化工助剂企业 化工助剂企业购买和使用四氯化碳都需要有配额证。 调查助剂企业改造情况、配额证情况等信息（填写调查指南附录10表格）

31 按照行业和用途进行分类调研 8、农业、粮食仓储和其他行业溴甲烷的使用
从2007年1月1日起，粮食仓储禁止使用溴甲烷，农业用途和其他行业所用的溴甲烷要到2015年才完成淘汰。 找本地区溴甲烷经销商，了解本地区溴甲烷使用情况，包括： —本地区是否还有粮库在使用溴甲烷进行熏蒸 —农业种植中溴甲烷已经淘汰的区域是否还有继续使用的情况 —溴甲烷主要应用在哪些方面，用量多少，哪些农作物使用这种杀虫剂

32 按照行业和用途进行分类调研 9、检疫和装运前溴甲烷豁免用途（QPS） 联系当地进出口检验检疫部门，了解相关信息，包括：
—哪些公司在从事这些业务 —口岸检疫所用溴甲烷的用量 —熏蒸货物种类 —害虫的主要种类 —进口国和出口国等信息

33 按照行业和用途进行分类调研 10、ODS原料用途 参照调查指南附录11，了解我们知道的ODS原料用途
参照调查指南附录1，掌握我们了解的原料企业 使用调查指南附录12表格，对原料企业进行登记

34 按照行业和用途进行分类调研 三、流通环节 在一些行业调查中，找到所有最终用户比较困难，这时，调查本地区的ODS经销商就十分重要。目前，对CTC、TCA的经销，我们已经实行了登记管理（见调查指南附录1）。 设法了解当地ODS经销流通环节的情况，并对经销商进行登记 对销售家用电器的商场进行抽样调查，察看出售的有关电器产品标牌中使用的制冷剂和发泡剂种类