第八章 国际发展援助.

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1 第八章 国际发展援助

2 蝴蝶效应的由来 洛伦兹用计算机求解仿真地球大气的13个方程式，意图是利用计算机的高速运算来提高长期天气预报的准确性。在一次科学计算时，洛伦兹对初始输入数据的小数点后第四位进行了四舍五入，把一个中间解0.506取出，提高精度到 再送回，前后计算结果相差很大，前后结果的两条曲线相似性完全消失了。再次验算发现计算机并没有毛病。 洛伦兹发现，由于误差会以指数形式增长，在这种情况下，一个微小的差值随着不断推移造成了巨大的后果。他认为，在大气运动过程中，即使各种偏差和不确定性很小，也有可能在过程中将结果积累起来，经过逐级放大，形成巨大的大气运动。于是，洛伦兹认定，他发现了新的现象：事物发展的结果，对初始条件具有极为敏感的依赖性，即对初始值的极端不稳定性，称作混沌，又称蝴蝶效应。从此以后，蝴蝶效应之说就不胫而走。 蝴蝶效应的复杂连锁效应，每天都可能在我们身上发生，如著名心理学家、哲学家威廉·詹姆士所说：“播下一个行动，你将收获一种习惯；播下一种习惯，你将收获一种性格；播下一种性格，你将收获一种命运。”

3 第八章 国际发展援助 §1 国际发展援助概述 §2 国际发展援助的类型 §3 联合国发展系统技术援助的实施 §4 各国政府提供的发展援助

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5 国际发展援助的概念 国际发展援助的必要性 国际发展援助的目标 国际发展援助的主体 国际发展援助的方式 中国对外援助与接受外部援助

6 第一节 国际发展援助概述 一、国际发展援助的概念
第一节 国际发展援助概述 一、国际发展援助的概念 国际发展援助（International Development Assistance）指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。 国际发展援助属于资本运动的范畴，以资本运动为主导，并伴随着资源、技术和生产力等生产要素在国际间的移动。国际发展援助所采用的各种方式和方法均属于资本运动的派生形式。

7 第一节 国际发展援助概述 二、国际发展援助的必要性
第一节 国际发展援助概述 二、国际发展援助的必要性 “无论是从社会还是从经济或道义的角度来看，发展都是一项不容忽视的的挑战。世界没有两个，只有一个世界。我们呼吸着同一种空气，我们破坏着同一个环境，我们使用着同一个金融体系，我们具有同样的健康问题。艾滋病问题是无国界的，犯罪问题是无国界的，吸毒问题是无国界的，恐怖主义、战争和饥荒问题都是无国界的。我们面临着共同的挑战，为了消除贫困而战就是为我们大家共同的和平、安全和发展而战。” ——世界银行前行长、总裁： 沃尔芬森

8 第一节 国际发展援助概述 “外国援助，是全球化世界的另一个方面，尽管有很多缺陷，但还是为成百万人带来了利益，并且经常是以人们几乎没有注意到的方式得以实现的：比如说菲律宾的游击队在放下武器之后，得到了由世界银行资助项目所提供的就业机会；灌溉项目已经使足够幸运地获得用水的农民的收入增加了一倍多；教育项目已经把读写能力带到了农村地区；在一些国家，艾滋病项目已经帮助延缓了之以致命疾病的传播。” ——Joseph E.Stiglitz:<Globalization and Its Discontents>,机械工业出版社2004年版，第2页。

9 第一节 国际发展援助概述 三、国际发展援助的目标 促进发展中国家经济发展和社会福利提高，缩小发展中国家与发达国家的经济差距。

10 第一节 国际发展援助概述 发展援助的目标——减少贫困
第一节 国际发展援助概述 发展援助的目标——减少贫困 “因为战争、种族冲突和饥荒，1950年以来战争直接造成了2200万人的死亡，其中1200万人死于内战，全球至少有54个国家的人民生活水平在倒退。”“在目前全世界60亿人口中，有28亿人每天靠不足2个美元维持生计，有12亿人每天生活费不足1美元，其中44%在南亚地区，这是美国和西欧在200年前就已达到的生活标准。” ——世界银行报告，2004

11 第一节 国际发展援助概述 控制人口 目前，全世界每分钟降生275人，死亡98人，每年人口净增9175万人。照此发展，2050年世界人口将达到100亿。据世行估计，未来25年中，世界人口将增加20亿左右，新增人口的97%在发展中国家。 普及教育 全世界学龄儿童中9%的男孩和4%的女孩无法入学；非洲7亿人口中70%为文盲；南亚地区妇女受教育的年限仅为男性的一半，中学女性入学率仅为男性的3/4；拉丁美洲土著居民受教育的年限不足非土著居民的3/4；发展中国家教育普及程度平均每提高1年，其GDP可提高9%。

12 第一节 国际发展援助概述 消除疾病 在目前世界中，由于疾病，每100个婴儿中就有6个看不到他们1岁生日，8个活不到5岁，最贫困地区1/4的婴儿会在12岁前夭折；撒哈拉以南非洲的婴儿死亡率是高收入国家的15倍，其中2/3的婴儿死亡都与艾滋病有关。相比之下，在富国只有不到1%的人活不到5岁。 名列全球生活指数倒数第一的塞拉利昂，国民的平均寿命只有35岁。疾病肆虐也是发展中国家普遍存在的现象，在津巴布韦和乌干达等非洲国家，每4个人中就有一个人感染了艾滋病。 ——世界银行报告，2004

13 The Goals: 消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进男女平等并赋予妇女权利； 降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋病毒 / 艾滋病、 疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；全球合作促进发展。

14 在尼日尔南部城市马腊迪的无国界医生组织的救助中心，一名患有严重营养不良的儿童在等待救助。

15 苏丹南部的一名居民直接饮用阿肯河的河水

16 两名伊拉克男孩在巴士拉一条受污染的沟渠里洗澡。

17 第一节 国际发展援助概述 四、援助的主体 联合国 国际金融机构 区域性援助机构 各国政府 国际上各类机构或慈善机构的援助

18 第一节 国际发展援助概述 1、联合国 联合国发展系统（United Nations Development System）是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，亦称联合国援助系统（United Nations Assistance System）。该系统是一个非常庞大而又复杂的体系，拥有30多个组织和机构。

19 第一节 国际发展援助概述 联合国发展系统的主要组织和机构 经济与社会理事会 开发计划署 人口活动基金会 儿童基金会 技术合作促进发展部
第一节 国际发展援助概述 联合国发展系统的主要组织和机构 经济与社会理事会 开发计划署 人口活动基金会 儿童基金会 技术合作促进发展部 贸易与发展会议 环境规划署 粮食计划署 其中开发计划署、人口活动基金会和儿童基金会是联合国发展系统中最主要的筹资机构。

20 第一节 国际发展援助概述 联合国开发计划署 联合国开发计划署是联合国技术援助计划的管理机构，也是联合国发展系统最大的筹资机构。１９６５年１１月成立。  该计划署的宗旨是帮助发展中国家加速经济和社会发展，向它们提供系统的、持续不断的援助。  联合国开发计划署的援助项目是无偿的、资金主要来源于各国政府的自愿捐款，由联合国工发组织、联合国粮农组织、联合国技术合作部、世界卫生组织、联合国教科文组织、贸易和发展会议等３０多个机构承办和具体实施。 计划署本身不负责承办援助项目或具体将其付诸实施，它主要是派出专家进行发展项目的可行性考察，担任技术指导或顾问。

21 第一节 国际发展援助概述 联合国人口基金会 １９６６年联合国大会通过一项决议，促请联合国系统的组织在人口方面提供技术援助。１９６７年秘书长设立人口活动信托基金，１９６９年定名为联合国人口活动基金会，１９７９年成为联大附属机构。１９８７年大会决定改名为联合国人口基金会 (United Nations Population Fund -- UNFPA) ，英文缩写保留。总部设在纽约。 该基金会宗旨是在人口活动中增进知识和能力，以适应国家、区域和全世界在人口活动和计划生育方面的的需要；在计划和规划工作方面进行协调，促使各国根据各自计划寻找解决人口问题的可行办法；向发展中国家提供资金援助、资金来源于各国政府和私人的捐款。

22 第一节 国际发展援助概述 联合国儿童基金会 联合国于1946年12月创建了联合国国际儿童紧急救助基金会，其目的是满足战后欧洲与中国儿童的紧急需求。1950年起，它的工作扩展到满足全球所有发展中国家儿童和母亲的长期需求。 1953年，UNICEF成为联合国系统的永久成员。从那时起，它的名称从联合国国际儿童紧急救助基金会更改为联合国儿童基金会。 联合国儿童基金会的资金全部来自自愿捐助。这些捐助主要包括两部分：政府及政府间机构，以及非政府组织/私营企业和个人。 联合国儿童基金会在2003年共收到16亿8800万美元的捐款。比2002年收到的14亿5400万美元增长了16%。

23 第一节 国际发展援助概述 联合国国际儿童基金会的主要工作范畴 倡导儿童权利； 提高女孩受教育及其他平等权利； 为辍学女孩提供校外教育；
第一节 国际发展援助概述 联合国国际儿童基金会的主要工作范畴 倡导儿童权利； 提高女孩受教育及其他平等权利； 为辍学女孩提供校外教育； 与艾滋病作斗争； 普及儿童计划免疫并推广安全接种

24 第一节 国际发展援助概述 在2010年里，有760万儿童在过5岁生日之前就离开了人世。与1990相比，这一数字有了显著下降 —— 20年前，每年有超过1200万儿童在5岁以前死亡。但是，这还远远不够。 为了拯救儿童生命所需采取的大多数干预是已经明确了的。现有的经济、高效的干预，如疫苗、抗生素、微量元素补充物、经杀虫剂处理过的蚊帐、改善的母乳喂养条件和卫生条件，已经拯救了数百万人的生命。

25 第一节 国际发展援助概述 联合国发展系统的专门机构
第一节 国际发展援助概述 联合国发展系统的专门机构 国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组织、世界卫生组织、国际货币基金组织、国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、国际民用航空组织、万国邮政联盟、国际电信联盟、世界气象组织、国际海事组织、世界知识产权组织、国际农发基金、联合国工发组织。 各专门机构根据自己的专业范围，承担联合国发展系统相应部门发展援助项目的执行任务。

26 第一节 国际发展援助概述 二、国际金融机构 国际复兴开发银行 国际开发协会 国际金融公司 （多边投资担保机构和解决投资争端国际中心 ）

27 第一节 国际发展援助概述 三、区域性援助机构 经济合作与发展组织 欧洲联盟 石油输出国组织

28 经济合作与发展组织 经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-opetation and Development ，OECD）成立于1961年9月，是一个由发达国家组成的经济协调机构，其负责对外提供发展援助事务的机构为发展援助委员会。

29 第一节 国际发展援助概述 石油输出国组织 石油输出国组织（Organization of Petroleum Exporting Countries ，OPEC）是由亚、非、拉石油生产国于1960年9月成立的协调石油政策的机构。该组织主要通过其1976年1月设立的石油输出国组织基金向发展中国家提供援助。 该基金的宗旨是：利用第三世界产油国的石油美元向最贫穷的发展中国家提供财政援助和其它方式的援助。援助的重点是农业和能源部门。 此外，石油输出国组织的成员国还通过他们自行设立的阿拉伯经济与社会开发基金、伊斯兰开发银行、阿拉伯非洲经济开发银行等区域性援助机构向发展中国家提供援助。

30 第一节 国际发展援助概述 四、主要援助国家的援助机构
第一节 国际发展援助概述 四、主要援助国家的援助机构 美国政府专门负责对外援助事务的机构是国际开发署，美国对外发展援助方案的制定和援助的发放均由该署负责。 日本从事对外提供发展援助事务的主要机构是直属经济企划厅领导的海外经济协会基金，其职责是负责日本对外发展援助的具体实施；国际协力事业团和日本输出入银行是日本负责对外援助的执行机构，前者主要负责技术援助的执行，后者主要负责优惠性贷款的发放。

31 第一节 国际发展援助概述 中国负责对外援助的主要机构是商务部。外交部、财政部、中国人民银行及各专业部委也分别参与一些相应专业援助的提供和接受的管理和执行工作。

32 第二节 国际发展援助的类型 按其援款的流通渠道可分为双边援助和多边援助； 按其援助的方式可分为财政援助和技术援助； 按其援款的使用方向可分为项目援助和方案援助。 (一)双边援助 双边援助(Bilateral Aid)是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国(援助国)以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国(受援国)发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。

33 第二节 国际发展援助的类型 二、多边援助 多边援助（Multilateral Aid）是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。 在多边援助中，联合国发展系统主要以赠款的方式向发展中国家提供无偿的技术援助，而国际金融机构及其它多边机构多以优惠的方式提供财政援助。在特殊情况下，多边机构还提供紧急援助和救灾援助等。

34 三、财政援助 财政援助（Financial Assistance）是指援助国或多边国际机构为满足受援助国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。 财政援助分赠款和贷款两种。贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，且有宽限期。 财政援助在资金方式上可分为官方发展援助（Official Development Assistance）、其它官方资金（Other Official Flow）和民间资金（Private Flow ）三种。

35 第二节 国际发展援助的类型 四、技术援助 技术援助（Technical Assistance）是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。 技术援助分有偿和无偿两种： 有偿技术援助是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务； 无偿技术援助则是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。

36 第二节 国际发展援助的类型 20世纪60年代以来，随着科学技术的迅速发展，技术援助的规模和形式都有了较大的发展。60-70年代，发达国家每年向发展中国家提供的技术援助资金数量只占其对外援助总额的10％左右；到80年代，这一比例已提高到30％左右，有些发达国家甚至达到了60％，技术援助已成为加强发达国家与发展中国家进行经济合作的重要手段；90年代以来，技术援助的比重越来越大，已经成为国际发展援助最主要援助活动。

37 五、项目援助 项目援助（Project Assistance）是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。 项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。 项目援助既可以通过双边渠道，也可以通过多边渠道进行。其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。由于项目援助不易被挪用，有助于提高受援国的技术水平。同时，由于许多发达国家将扩大本国商品的出口和保证短缺物资的进口来源作为提供项目援助的先决条件，因此，项目援助对援助国也甚为有利。

38 第二节 国际发展援助的类型 六、方案援助 方案援助（Programme Assistance）又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。 一个援助方案含有数个或更多的项目，并且往往要经历数年或数十年的建设周期。一个援助方案虽然含有若干个项目，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。

39 第二节 国际发展援助的类型 中国对外援助与接受外部援助 中国对外援助 中国接受外部援助

40 新加坡资政李光耀在回忆录中说：邓小平告诉1976年访华的李资政：中国援出了200亿美元，基本上属于无偿性质的。  据中国军事科学院专家曲爱国的研究及越南政治家黄文欢的回忆录：在越南抗法战争期间(后来才有抗美阶段)，中国是世界上惟一向越共提供军事援助的国家，在武器、装备和后勤配合方面，是按“要多少给多少”的指示办。毛泽东是这么告诉过胡志明的：我们是一家子。要人给人，要物给物……  据李光耀估计，20世纪80年代中国援了10亿美元。  1、援助阿尔巴尼亚：  中国为阿尔巴尼亚援建了大量的企业，后来基本处在停产、半停产的状态，设备早成为了废铁；帮助阿国建设的备战用的堡垒，他们开始用它喂鸡了……  当时的对外联络部部长耿飚透露， 年代末，我们给了阿国90亿元人民币！(有学者根据货币含金量、购买力测算，它相当于现在的上千亿！它还相当于给当时人口规模为200万的阿国人每人发了4000多元的红包！) 

41 中国对外援助 伍修权将军的文章《回忆与怀念》说，阿尔巴尼亚独裁者霍查的女婿、阿外交官马利列，在他的文章《我眼中的中国政要》里讲叙了这么一件事： 1962年，他到中国要求粮食援助，找到外贸部部长李强，无果；后来还是找到刘少奇解决了问题。恰巧当时，缺粮食的中国向加拿大进口了大批小麦，几艘载满小麦的中国轮船正在大西洋驶往中国，接到中央的命令后，立即改变航向，调头驶向阿国的港口卸下了全部小麦。马外交官叙说此事时，没有忘记留下一句溢美之词。伍将军心痛地补充了一句：中国人慷慨呀！ 

42 2、越南：  对于越南，中国除了经济援助，更多的是无偿的作战和劳务援助。中国军人除了在一线作战之外，还在承担通信、后勤、筑路、扫雪，甚至还承担了为他们的农民挖沟、种地等事情。  另外，中国还援助了枪11.6万支，大炮4，630门，工兵、通讯器材、衣物、大米、药品、汽油、机车……  越南人1978年发起的对华战争中，他们用中国人送去的枪炮作武器，用中国人援助的成袋成袋的大米作支枪的架子和掩体的材料，来射杀中国的军人！…… 

43 中国对外援助 中国的对外援助始于1950年。 中国政府在力所能及的范围内，通过无偿援助、无息贷款和优惠贷款等三种方式向非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家提供了援助。 在援款项下，中国政府帮助受援国建成了近2000个与当地人民生产和生活息息相关的各类项目，涉及工业、农业、交通、通讯、文教、卫生以及社会公共设施等领域。 此外，根据受援国要求，中国派遣技术人员赴当地提供技术服务和指导，实施成套项目建成后的技术援助和单项技术援助。中国还向受援国提供了大批物资和少量现汇援助。

44 中国的对外援助 中国是一个发展中国家。多年来，中国在致力于自身发展的同时，始终坚持向经济困难的其他发展中国家提供力所能及的援助，承担相应国际义务。 1.中国最近对外援助 ２０１２年　 ５月２３日，中国外交部副部长翟隽在利雅得举行的“也门之友”会议上宣布，中国将向也门提供１亿元人民币无偿援助。 ４月１１日，中国政府通过总部设在瑞士日内瓦的红十字国际委员会向叙利亚提供２００万美元紧急人道主义援助。

45 ２０１１年　　 　　１１月７日和９日，中国向泰国再次提供价值４０００万元人民币的水灾救灾物资启运，主要包括泰方急需的冲锋舟、排水泵、排污泵和消毒剂药品等。 　　１０月１８日消息，为表达中国政府和人民对泰国政府和人民的友好情谊，中国政府决定再向泰王国政府提供价值３０００万元人民币的紧急人道主义物资援助（１０月１９日发运），帮助泰国政府救助洪涝灾民。 　　１０月，中国政府决定向遭受洪涝灾害的柬埔寨提供价值５０００万元人民币的紧急人道主义物资援助，主要包括药品、医疗用品、医疗器械、床单、毛巾被和蚊帐等。 　　１０月１１日，中国援助利比亚的人道主义物资运抵利比亚首都的黎波里。救援物资包括大米、食用油和药品等，共计４３吨。１０月１４日和１５日还将有两批来自中国的救援物资运抵的黎波里，总重约９０吨。利比亚动乱发生后，中国红十字会计划向利比亚提供价值５０００万元人民币的紧急人道主义救援物资。 　　１０月７日，为帮助泰国政府抗洪救灾，中国政府决定向泰方提供１００万美元现汇援助和价值１０００万元人民币的物资。中方提供的救援物资包括６４艘冲锋艇，６４台冲锋艇发动机和６０套净水设备等。 　　９月，中国政府决定向巴基斯坦政府提供价值３０００万元人民币的紧急人道主义物资援助。根据巴方需求，将向巴南部洪水灾区提供７０００顶防水帐篷。 　　９月１５日，应津巴布韦政府请求，中国政府决定向津提供一批价值９０００万元人民币的紧急粮食援助，以帮助津巴布韦人民渡过因旱情导致的饥荒。此前，中国政府已经先后宣布向遭遇大旱的“非洲之角”地区受灾国家提供总额近７０００万美元的紧急粮食援助。　　 　　８月２１日，联合国世界粮食计划署在京宣布，中国政府向该机构提供迄今单笔最大额度捐款１６００万美元，支持其在索马里的饥荒救援行动。据介绍，仅２０１１年一年，中国对世界粮食计划署的捐款已达到２０００万美元。近年来，中国不断加强对世界粮食计划署抗击全球饥饿事业的支持。 　中国政府向遭受地震灾害的日本援助３０００万元人民币物资及２万吨燃油。

46 　【中国对外援助白皮书】 　　２０１１年４月２１日，国务院新闻办公室发表《中国的对外援助》白皮书，全面介绍了中国的对外援助政策、资金、方式、分布、管理以及援外国际合作。这是国务院新闻办公室首次就中国的对外援助发表白皮书。 一、对外援助政策。内容是：坚持帮助受援国提高自主发展能力，坚持不附带任何政治条件，坚持平等互利、共同中国的对外援助属于南南合作范畴，是发展中国家间的相互帮助。中国对外援助政策的基本内发展，坚持量力而行、尽力而为，坚持与时俱进、改革创新。 二、对外援助资金。中国对外援助资金主要有３种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。截至２００９年底，中国累计对外提供援助金额达２５６２．９亿元人民币，其中无偿援助１０６２亿元，无息贷款７６５．４亿元，优惠贷款７３５．５亿元。 三、对外援助方式。中国对外援助主要有８种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。

47 中国的对外援助 四、对外援助分布。中国对外援助的主要对象是低收入发展中国家。亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国８０％左右的援助。中国对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育、医疗卫生等领域。近年来，应对气候变化成为中国对外援助的一个新领域。 五、对外援助管理。中国对外援助的决策权集中于中央政府。商务部是中国国务院授权的政府对外援助主管部门。２００８年，商务部会同外交部、财政部等有关部门和机构，正式成立对外援助部际联系机制。２０１１年２月，部际联系机制升级为部际协调机制。 六、援外国际合作。中国的对外援助以提供双边援助为主，同时在力所能及的前提下支持和参与联合国等多边机构的发展援助工作，并本着开放的态度同多边组织和其他国家在发展援助领域积极开展交流，探讨务实合作。

48 中国的对外援助 兰德公司(RAND Corp.)2013年 9月份发布了一份为期两年的研究报告《中国的对外援助和政府资助投资活动》(China's Foreign Aid and Government-Sponsored Investment Activities) 。报告提供了中国庞大的对外援助项目的数据。2001年至2011年期间，中国承诺了6,710亿美元（约合人民币4.1万亿元）的对外援助资金，援助对象包括93个新兴市场国家。2010年，中国全年承诺的援助资金为1,690亿美元（约合人民币1万亿元），2011年为1,890亿美元（约合人民币1.2万亿元），相当于其公布的国内生产总值(GDP)的3%左右，并且是官方公布的国防部预算规模的两倍多。 80%多一点的已承诺援助资金是用于自然资源开发，其次是用于基础设施建设。 中国对外援助项目已遍及所有新兴市场地区。获得援助金额最高的地区是拉丁美洲和非洲，其次是中东和东南亚。在拉美，最大的援助项目是在委内瑞拉、巴西和阿根廷；在非洲，最大的援助项目在尼日利亚和加纳；在亚洲，最大的援助项目在印度尼西亚、泰国和马来西亚。 在所有受助地区和国家，中国将援助重点放在自然资源开发上，主要是能源相关资源（煤炭、石油和天然气），其次是含铁金属和有色金属。（中国对朝鲜的大规模食品和燃料援助独立于这些项目。）

49 中国援外培训工作 在许多重大国际活动中，党和国家领导人多次提出要加强与发展中国家人力资源开发合作：
2003年温家宝总理在中非合作论坛第二届部长级会议上宣布，今后3年为非洲培训1万名人才； 2005年7月，胡锦涛主席在上海合作组织阿斯塔纳峰会上宣布，3年内为上海合作组织成员国培训1500名人才； 2005年9月，胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议上提出，将在今后3年内为发展中国家培训3万名各类人才； 2006年4月，温总理在中国-太平洋岛国经济合作论坛上宣布，3年内为岛国培训2000名人才； 2006年10月，温总理在中国-东盟纪念峰会上宣布，5年内为东盟10国培训8000名人才； 2006年11月，胡主席在中非合作论坛北京峰会上宣布，3年内为非洲培训1.5万名各类人才。

50 在党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出了提高国家文化“软实力”的要求，指出“我们支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力，改善民生，缩小南北差距”，“我们将继续加强同广大发展中国家的团结合作，深化传统友谊，扩大务实合作，提供力所能及的援助，维护发展中国家的正当要求和共同利益。我们将继续积极参与多边事务，承担相应国际义务，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正、合理的方面发展。” ——林荣民（商务部国际经济合作事务局局长）：《在援外人力资源开发合作项目实施管理业务培训与交流会上的讲话》

51 中国接受外部援助 新中国成立后相当长一段时间里我们以对外援助为主，较少接受国外援助。
改革开放后，我国决定采取“有给有取”的方针，揭开了我国接受国外援助的历史。1979年我国开始接受联合国发展系统的援助，之后又开始接受日本等一些发达国家对我国的发展援助。 进入20世纪80年代以后，我国与国际发展援助机构的经济技术合作全面展开。据统计， 年，我国共利用日本、德国、法国、丹麦等24个国家和机构提供的政府贷款的累计协议金额356亿美元，实际使用金额280多亿美元，生效项目1618个。 20多年来，我国利用国外援助成效显著，国外援助对促进我国国民经济发展、提高人民生活水平发挥了重要作用。

52 日本对华ODA 日本的对华经援始于1979年，对华援助包括有偿资金合作（日元贷款）、无偿资金合作和技术合作。日元贷款是日本对华“政府开发援助”的重要组成部分。日元贷款在中国接受外国政府贷款总额中占40％左右。日元贷款虽然是低息优惠贷款，但也要连本带息偿还。 据统计，25年来日本共向中国提供资金援助3.3万亿日元，合300亿美元。从1979年到2000年度，中国共向日本申请了4批日元贷款，总额2.65万亿日元，占中国接受外国官方援助总额的60％。在上世纪80年代的大多数年份，来自日本的ODA资金占中国基础设施建设费用的40％。2000年，日本对华政府开发援助达到最高，为2144亿日元，合19.5亿美元。从2001年开始逐年减少。当年，减少24.7%，下降为1614亿日元，合14.67亿美元；2002年，又减少24.7%，下降为1212亿日元，合11亿美元；2003年，再减少20.2%，下降为967亿日元，合8.79亿美元。

53 中国接受外部援助 国际对华粮食援助 2005年4月7日，世界粮食计划署向中国提供的最后一批小麦运抵深圳港，标志中国接受国际粮食援助的历史正式结束。

54 中国接受外部援助 北京时间5月16日，联合国系统驻华协调代表马和励正式通知中国政府，为加强联合国系统正在进行的救援活动，联合国人道主义事务协调办公室将通过联合国驻华系统从联合国中央反应基金调拨500万美元。这些资金将用于支持联合国机构的救援努力，并紧密配合政府的救援活动。 　　同日，欧盟负责发展与人道主义援助事务的委员路易•米歇尔（Louis Michel）致函中国商务部部长陈德铭，宣布欧盟向中国提供200万欧元，用于中国地震受灾地区的紧急救援工作。 　　世界卫生组织疾病控制和人道主义紧急事件项目专家史蒂芬•马丁（Stephen Martin）积极评价中国政府对四川地震做出的快速反应。他还说：“世界卫生组织从总部到地区办公室等各级都已经准备好，随时可以在中国政府的要求下为当地提供技术支持等各种专业援助。”■

55 《一个经济杀手的自白》 珀金斯的真正工作是交易谈判———为其他国家提供超出他们偿还能力的巨额贷款，贷款的条件之一是其中的90％要返还给承建的美国公司。据珀金斯介绍，美国公司帮助建设的不少电力系统、港口或高速公路其实只为当地的有钱人服务，而穷人们却跟着背上这笔巨额债务。一旦这些国家无力偿还债务，美国政府和国际援助机构将联手控制该国经济，并利用其石油等自然资源为美国建立“世界帝国”的目标服务。     珀金斯说，作为一名“经济杀手”，他的足迹曾经遍及非洲、亚洲、欧洲、拉美和中东。他是不少重大历史事件的直接参与者或重要目击者。“经济杀手”利用各种手段游说其他国家的要人，包括伪造的财务报告、操纵选举、贿赂、勒索、色情引诱和暗杀，等等。

56 “谨以此书献给我所敬重的两位总统。”据珀金斯介绍，厄瓜多尔前总统海梅·罗尔多斯·阿吉莱拉和巴拿马前政府首脑奥马尔·托里霍斯·埃雷拉都曾经是他的客户，他们因为飞机失事身亡。
    珀金斯在新书中披露，这两位政府首脑并非死于事故，而是被暗杀，“因为他们识破了我们的真正企图”，拒绝接受援助。“经济杀手”的工作未能奏效。于是，其他类型的杀手，包括中情局的“豺狗”介入了……

57 20世纪70年代初，由于石油输出国组织降低石油产量，美国经历了“石油危机”。珀金斯说，美国政府害怕类似情况再次发生，于是雇佣了他和另外几名“经济杀手”进入沙特。他们使沙特王室同意把石油收入汇到美国并投资有价证券。美国利用这些证券雇佣美国公司帮助沙特建筑新设施和新城市。沙特还同意把石油价格维持在美国能接受的范围。

58 珀金斯还举例说，厄瓜多尔的债务超过了它财政预算的一半，根本无力偿还。当美国需要石油时，就会对厄瓜多尔说：“瞧，你们还不起债，把亚马逊雨林给我们的石油公司吧，那里有丰富的石油。”现在，美国已经进入亚马逊雨林还破坏了它。