公務採購倫理與透明措施 台灣高等法院檢察署主任檢察官管高岳.

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1 公務採購倫理與透明措施 台灣高等法院檢察署主任檢察官管高岳

2 前言（1） 台南地檢署執行 「蠹蟲專案」， 查出文化大學環境
設計學院院長陳╳賜在內的五名專家學者，在擔任政府重大工程評選委員期間，涉嫌收受廠商賄賂，遭到起訴的官員及學者包括營建署簡任技正兼公關室主任蕭╳雄、中國工程師協會祕書長陳╳博、文化大學環境設計學院院長陳╳賜、台大土木工程系教授郭╳傑、台北科技大學能源與冷凍空調系教授王╳博及建築系教授周╳金。

3 營建署組長張╳平貪瀆案─寬頻管道M計畫建置案，五年五百億布建六千公里管道 學者郭╳泰、林╳芳、徐╳靜、黃╳龍等人涉弊
前言（2） 台北地檢署偵辦「學術掃貪」發現，內政部營建署前公共工程程組長張╳平，涉嫌洩露評審委員名單給特定廠商，讓廠商依名單打點擔任評審的學者教授，涉案教授包括台大土木系郭╳泰、台大環工所林╳芳、交大運研所徐╳靜，台科大營建系黃╳龍等人。 營建署組長張╳平貪瀆案─寬頻管道M計畫建置案，五年五百億布建六千公里管道 學者郭╳泰、林╳芳、徐╳靜、黃╳龍等人涉弊 資料來源： 中國時報

4 前言（3） 南港展覽館弊案╱余╳憲 坦承洩名單 但未收賄 台北地院審理北檢起訴南港展 覽館弊案，昨首開準備程序庭
，被告前內政部長余╳憲庭訊坦承洩漏評選委員名單，但強調一向以清廉自許、未收賄，是依吳╳珍指示提供評委名單給扁家友人蔡╳哲。 資料來源： 自由時報

5 郭瑤琪涉貪一、二審皆無罪 最高法院發回更審
郭瑤琪涉貪一、二審皆無罪 　最高法院發回更審 前交通部長郭瑤琪涉嫌貪污案，郭一、二審皆獲判無罪，經檢方上訴，最高法院6月30日將全案發回更審。最高法院認為，業者送錢和郭職務上的行為是否亳無關聯、有無因果關係，都應再查清楚。 根據檢方調查，南仁湖集團為搶標台北車站大樓整建營運及商場租標案，集團負責人李清波於民國95年間，指示兒子李宗賢將2萬美元裝入茶葉罐，交給郭瑤琪。郭瑤琪收受賄款後，在交通部部務會報中對招標案表達關切，遭檢方以貪污起訴，並具體求刑8年。 郭於95年7月4日收錢，7月26日、8月2日兩度在部務會議中針對李清波的標案討論，時間密集，最高院認為，送錢和郭職務上的行為是否亳無關聯、有無因果關係，都應查明。 資料來源:今日新聞網

6 署醫弊案擴大 又4醫院3院長捲入 〔自由時報記者周敏鴻、何瑞玲、魏怡嘉、游明金、花孟璟、郭顏慧、蔡百靈／綜合報導〕桃園地檢署與調查局新北市調查處偵辦署立醫院採購弊案，昨天發動第三波行動，又有三位署立醫院院長被約談，而且涉案醫院還擴大到新北市市立醫院三重院區，該院區心臟科主任陳╳中還被業者指為「是醫界要最兇的」。

7 署醫弊案擴大又4醫院3院長捲入 桃檢針對署立醫院與醫材集團間的採購弊案，已於今年3月25日、4月1日發動兩波偵蒐行動，目前仍有衛生署醫事管理委員會執行長黃╳璋、署立台中醫院院長邵╳寧等五人及曾╳群等三名業者在押；包括署立台北、基隆、桃園、嘉義、澎湖、台中等醫院，涉弊醫院已多達10所。2011/05/06 自由時報

8 涉貪案首開庭 林╳世落淚不認罪 〔記者侯柏青、張文川／台北報導〕台北地院昨首度開庭調查前行政院秘書長林╳世涉及的貪污收賄弊案，傳訊林益世、主播妻子彭╳佳、媽媽沈若蘭及兩個舅舅。林╳世淚訴自己沒犯錯，辯稱業者陳╳祥喬合約是做「選民服務」，收錢是為了籌選舉經費，他反咬陳╳祥變造錄音帶誣陷他，他根本沒索賄。不過，法官當庭表示，林╳世除了特偵組起訴的四大罪狀，還可能觸犯貪污罪中的藉勢藉端勒索或《刑法》公務員恐嚇取財罪或得利罪。法官也表示，沈╳蘭是兒子的貪污罪共犯，她另燒掉九十五萬美元的舉動，也可能涉及《刑法》湮滅他人刑事證據罪。 資料來源： 自由時報電子報

9 法務部92-96年臺灣地區廉政指標民意調查各類公務員清廉度評價
人員類別 92年8月 93年7月 93年10月 94年7月 95年7月 96年7月 排名 平均數 公立醫院醫療人員 1 6.3 6.19 5.99 6.04 2 5.81 6.08 一般公務人員 6.02 5.84 5.83 5.95 監理人員 5 5.66 5/6 5.62 5.49 3 5.69 5.71 稅務稽查人員 6 5.65 7 5.54 6/7 5.46 5.48 4 5.56 環保稽查人員 5.7 5.55 5.68 消防設施稽查人員 5.52 5.58 5.50 檢察官 5.42 5.72 5.33 5.51 法官 8 5.47 5.23 5.28 5.14 5.26 殯葬管理人員 13 4.84 12 5.08 4.91 10 5.03 9/10 4.96 9 5.05 海關人員 4.88 5.01 5.04 11 4.95 監獄管理人員 5.09 5.19 4.97 15 4.68 4.93 4.94 警察 4.98 5.18 4.77 縣市政府首長及主管 14/15 4.79 14 4.92 4.78 4.44 4.56 建管人員 16 4.51 17 4.57 4.59 4.53 4.49 4.50 鄉鎮市首長及主管 4.86 4.69 4.46 4.35 4.43 中央政府首長及主管 4.83 4.73 18 3.82 4.33 鄉鎮市民代表 4.27 4.32 4.25 縣市議員 19 4.26 4.19 4.07 3.91 3.99 政府採購或公共工程人員 21 4.06 3.94 20 3.77 立法委員 3.97 22 4.01 4.04 3.95 3.65 3.81 河川砂石管理業務人員 3.89 3.61 平均 5.07 (註：0代表最不清廉，10代表最清廉)

10 法務部97年7月台灣地區廉政指標民意調查各類公務員清廉度評價
人員類別 名次 分數 教育人員 1 6.83 殯葬管理人員 14 5.03 公立醫院醫護人員 2 6.08 海關人員 15 4.96 一般公務人員 3 5.8 中央政府首長及主管 16 4.95 地政人員 4 5.75 警察 17 4.93 監理人員 5 5.74 監獄管理人員 18 4.86 公營事業人員 6 5.64 縣市政府首長及主管 19 4.72 環保稽查人員 7 5.61 建管人員 20 4.68 稅務稽查人員 8 5.58 鄉鎮市首長及主管 21 4.63 消防設施稽查人員 9 5.57 鄉鎮市民代表 22 4.36 檢察官 10 5.46 縣市議員 23 4.15 金融放款人員 11 5.45 立法委員 24 4.04 工商事業稽查人員 12 5.4 政府採購或公共工程人員 25 3.98 法官 13 5.28 河川砂石管理業務人員 26 3.7

11 註：99年7月之研究僅針對13 類易滋弊端的業務人員之清廉度進行調查，辦理政府採購業務人員之排名仍為倒數第3
人員類別 99 年7 月 98 年6 月 97年7 月 建管人員 4.56 4.60 4.68 海關人員 4.81 4.82 4.96 監理人員 5.77 5.66 5.74 殯葬人員 5.12 5.17 5.03 監獄管理人員 4.50 4.32 4.86 河川砂石管理業務人員 3.84 3.75 3.70 消防設施稽查人員 5.44 5.55 5.57 公立醫院醫療人員 5.91 5.94 6.08 環保稽查人員 5.52 5.63 5 .61 稅務稽查人員 5.62 5.34 5.58 辦理政府採購業務人員 4.47 4.40 3.98 辦理公共工程人員 4.35 4.33 地政人員 5.56 5.75 註：99年7月之研究僅針對13 類易滋弊端的業務人員之清廉度進行調查，辦理政府採購業務人員之排名仍為倒數第3

12 採購人員的原罪乎？ 以上所列刑事案件，幾乎皆與政府採購案件有關，採購人員的清廉度民調普遍偏低，但值得吾人思考的是： 1.問題何在？
2.原因為何？ 3.如何改善？

13 常見採購弊端 綁標 圍標 洩漏評選委員名單 洩漏底價 監工及驗收不實 其他

14 問題 人最大的問題，就是不知道有問題，或問題在哪裡? 最大的危機，就是不知道有危機，或危機在何處？
第一洞穴定律（THE FIRST LAW OF HOLES）─當你掉落洞穴時，不應再往下挖，應想辦法爬出來，否則只會讓你愈陷愈深。 文化也有所謂的「次文化」

15 心智地圖(mental maps) 過去成功的經驗，創造了心智地圖（心象圖），引導我們走入現實的世界，告訴我們該往哪裡走，該如何走。
但當環境已改變的時候，如果我們仍然依循著舊地圖，就會讓我們陷入進退維谷的困境。 過去成功的經驗，每每是未來失敗的原因。（過去可以，為什麼現在不可以？） 如果你手中拿的是18世紀以前的舊地圖，你是不可能找到新大陸。

16 慾

17 貪貧

18 貪污、盗印、詐騙─「貪」財 性侵害、婚外情─「貪」色 車禍─「貪」快 洩漏公務機密─ 「貪」名、 「貪」財或 「貪」色 「貪」為萬惡根源，但「貪」與「貧」僅一點之差。 「慾」，乃心有所欠缺，有如山谷，無窮無盡，難以滿足。

19 點一盞心燈（1） 小尼姑去見師父：「師父！我看破紅塵，遁入空門已經多年，每天在這青天白雲之間，茹素禮佛，暮鼓晨鐘，經書讀得愈多，心中的雜念非但不減，反而增加，怎麼辦？」 「點一盞燈，使它非但能照亮你，而且不會留下你的身影，就可以通悟了！」 數十年過去… 有一所尼姑庵遠近馳名，大家都稱之為萬燈庵，因為其中點滿了燈，成千上萬的燈，使人走入其間，彷彿步入一片燈海，燦爛輝煌。

20 點一盞心燈（2） 這所萬燈庵的住持，就是當年的小尼姑，雖然如今年事已高，並擁有上百的徒眾，但是她仍然不快樂，因為儘管她每作一樁功德，都點一盞燈，卻無論把燈放在腳邊，懸在頂上，乃至以一片燈海將自己團團圍住，還是總會見到自己的影子，甚至可以說，燈愈亮，影子愈顯；燈愈多，影子也愈多。她困惑了，卻已經沒有師父可以問，因為師父早已死去，自己也將不久人世。

21 點一盞心燈（3） 她圓寂了，據說在死前終於通悟。
她沒有在萬燈之間找到一生尋求的東西，卻在黑暗的禪房裏通悟，她發覺身外的成就再高，燈再亮，卻只能造成身後的影子。唯有一個方法能使自己皎然澄澈，心無罣礙。 她點了一盞心燈！ （註：以上引自劉墉先生著「「點一盞心燈」 一書。）

22 智慧永遠填補不了道德的空白（1) 前些天，在一個名為《財富人生》的電視訪談節目中，嘉賓是一位當今頗具知名度的青年企業家。
當節目漸近尾聲時，按照慣例，主持人提出了最後一個問題，請問：你認為事業成功的最關鍵品質是什麼？ 沉思片刻之後，他並沒有直接回答，而是平靜地敘述了這樣一段故事：

23 智慧永遠填補不了道德的空白（2） 十二年前，有一個小伙子剛畢業就去了法國，開始了半工半讀的留學生活。漸漸地，他發現當地的車站幾乎都是開放式的，不設檢票口，也沒有檢票員﹔甚至連隨機性的抽查都非常少。憑著自己的聰明勁，他精確地估算了這樣一個概率──逃票而被查到的比例大約僅為萬分之三。

24 智慧永遠填補不了道德的空白（3） 他為自己的這個發現而沾沾自喜，從此之後，他便經常逃票上車。他還找到了一個寬慰自己的理由：自己還是窮學生嘛，能省一點是一點。 四年過去了，名牌大學的金字招牌和優秀的學業成績讓他充滿自信，他開始頻頻地進入巴黎一些跨國公司的大門，躊躇滿志地推銷自己。

25 智慧永遠填補不了道德的空白（4） 然而，結局卻是他始料不及的，這些公司都是先對他熱情有加，然而數日之後，卻又都是婉言相拒。真的是莫名其妙！！
最後，他寫了一封措辭懇切的電子郵件，發送給了其中一家公司的人力資源部經理，煩請他告知不予錄用的理由。 當天晚上，他就收到了對方的回覆──

26 智慧永遠填補不了道德的空白（5） 陳先生，我們十分賞識您的才華，但我們調閱了您的信用記錄後，非常遺憾地發現，您有三次乘車逃票記錄。我們認為此事至少証明了兩點： 1.您不尊重規則。 2.您不值得信任。 鑑于上述原因，敝公司不敢冒昧地錄用您，請見諒。

27 智慧永遠填補不了道德的空白（6） 直到此時，他才如夢方醒、懊悔難當。
然而，真正讓他產生一語驚心之感的，卻還是對方在回信中最後摘錄的一句話：「道德常常能彌補智慧的缺陷，然而，智慧卻永遠填補不了道德的空白」。第二天，他就啟程回國了。 故事講完了，電視中出現一片沉寂。主持人困惑地問：這能說明你的成功之道嗎？

28 智慧永遠填補不了道德的空白（7） “能！因為故事中的年輕人就是曾經的我，”他坦誠而高聲地說：「我能夠走到今天這一步，只是因為我一起將昨天的‘絆腳石’當成今天的‘墊腳石’而已。」現場頓時掌聲如潮。 人生雖然複雜，道理卻相對簡單﹔更多的時候，一句話影響一輩子。

29 倫理Vs.透明 倫理是主觀內在的；透明是客觀外在的。但徒有其一，均無法竟其全功。
貪污的發生，是主觀「想貪」，在客觀「能貪」。想貪但不能貪，也無法貪，但客觀要作到完全不能貪，則須層層節制，將影響效能；縱客觀能貪，但主觀不想貪，也不會貪。

30 採購違失防範之道 心

31 結語 ◆壹、慎始─慎終於始 菩薩畏因，眾生畏果。 君子防未然，不處嫌疑間； 瓜田不納履，李下不整冠。 ◆貳、明辨─是非分明
◆參、寡欲─無欲則剛

32 網路文章：人生大便論 人生就像大便，只有自己默默的勇敢面對。 人生就像大便，一旦沖走了，就不會再回來。
　人生就像大便，一旦沖走了，就不會再回來。 　人生就像大便，怎麼拉都是那個模樣，可是每次又不太一樣。 　人生就像大便，有時拉得很爽，有時卻拉得五官糾結！ 　人生就像大便，你永遠不知道，會拉出個什麼東東。 　人生就像大便，想要怎麼結果，就要先怎麼栽。 　人生就像大便，隨時隨地，都可能突然想嗯嗯。 　人生就像大便，往往努力了半天，卻只迸出幾個屁..>_< 　人生就像大便，就算點綴得再漂亮，其本質還是一樣。 　人生就像大便，只有自己默默的勇敢面對。 　所以，就像大家常說的... 　「你去吃大便啦！」 　其實，他的本義是『你要認真融入自己的生活。』

33 報告完畢，謝謝！ 敬祝 幸福美滿快樂！