“全国科技创新大会”会议精神解读 海南大学科研处 刘亮.

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1 “全国科技创新大会”会议精神解读 海南大学科研处 刘亮

2 1956年1月，中南海怀仁堂。毛泽东。 “向科学进军”
1978年，全国科学大会。 邓小平。“科学的春天” 1995年，全国科学技术大会。江泽民。科教兴国战略 2006年，全国科学技术大会。胡锦涛。建设创新型国家 2012年，全国科技创新大会。为全面建成小康社会提供有力科技支撑。 2016年，全国科技创新大会。吹响建设世界科技强国的号角。

3 科技改革发展新形势 全面实施 创新驱动发展战略 科技体制机制改革两条主线 系统推进 科技管理体制改革 创新驱动发展战略实施纲要
中发〔2015〕8号文件 推进创新驱动发展的制度和政策体系 中发【2016】4号文件 明确创新驱动发展的主要目标和实施重点 全面实施 创新驱动发展战略 系统推进 科技管理体制改革 科技体制机制改革两条主线 国发〔2014〕64号 调整国家科技资源配置方式 国发〔2014〕11号 使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥。 促进科技成果转化法 科技成果处置、收益的管理权下放 深化科技体制改革实施方案 中办发[2015]46号

4 科技改革发展新形势 系统推进科技管理体制改革 科技计划 人才评价 成果转化 职能转变 制度安排
●改进项目资金管理（国发【2014】11号文） ●深化计划管理改革（国发【2014】64号文） ●配套细则 科技计划 ●改进项目评审、人才评价、机构评估 ●奖励制度改革（336个降为238个） ●院士制度改革（两院章程） 系统推进科技管理体制改革 人才评价 ●促进科技成果转化法修订 ●实施科技成果转化法的规定（国发【2016】16号） ●加快科技服务业发展若干意见（国务院） 成果转化 ●依法行政和行政审批制度（取消35%） ●优化调整内设机构适应改革 职能转变 ●深化科技体制改革实施方案（中办发【2015】46号文） 科技资源开放共享（深改小组、国发【2014】70号文） ●国家科技报告制度 ●国家创新调查制度（14个部门协同） 制度安排

5 三个重要讲话构成一个有机整体 习总书记的讲话指明方向，亮点在“五大要求”。 李克强总理的讲话突出科技创新的引领作用，亮点在体制机制改革。
刘延东副总理的讲话明确了具体任务，对高校有更直接的指导意义。

6 一、习近平总书记的讲话 《为建设世界科技 强国而奋斗》

7 一、习近平总书记的讲话 充分认识科技创新的重要意义 认清自己目前所处的发展阶段 明确了建设科技强国“三步走”发展战略
提出了建设世界科技强国的五大要求 充分认识科学普及工作的重要意义

8 一、习近平总书记的讲话 （一）充分认识科技创新的重要意义 “科技兴则民族兴，科技强则国家强”。
创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。 不创新不行，创新慢了也不行。 实施创新驱动发展战略是必然选择。 应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力。 加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题。 更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展。

9 一、习近平总书记的讲话 （二）认清自己目前所处的发展阶段 全面跟跑 量的积累 点的突破 跟跑、并跑、领跑并存 质的飞跃 系统能力提升

10 一、习近平总书记的讲话 （二）认清自己目前所处的发展阶段 科技创新国际影响力不断增大
全社会研发支出达到14300亿元，占GDP比重达到2.1% 研发人员数量达到535万人，居世界第一 国际论文数量居世界第二，引用率居第四 高被引论文12279篇，占全球总数10.4% 发明专利授权达到16.3万件，居世界第二 国际专利申请2万余件，居世界第三

11 一、习近平总书记的讲话 （二）认清自己的发展阶段
多复变函数论、陆相成油理论、人工合成牛胰岛素等成就，高温超导、中微子物理、量子反常霍尔效应、纳米科技、干细胞研究、肿瘤早期诊断标志物、人类基因组测序等基础科学突破，“两弹一星”、超级杂交水稻、汉字激光照排、高性能计算机、三峡工程、载人航天、探月工程、移动通信、量子通讯、北斗导航、载人深潜、高速铁路、航空母舰等工程技术成果，为我国成为一个有世界影响的大国奠定了重要基础。

12 一、习近平总书记的讲话 （二）认清自己的发展阶段 在主要科技领域和方向上实现了邓小平同 志提出的“占有一席之地”的战略目标
正处在跨越发展的关键时期。

13 一、习近平总书记的讲话 （三）明确了建设科技强国“三步走”发 展战略 《国家创新驱动发展战略纲要》 2020年进入创新型国家行列
2030年进入创新型国家前列 2050年成为世界科技强国

14 一、习近平总书记的讲话 （四）提出了建设世界科技强国的五大 要求 夯实科技基础 强化战略导向 加强科技供给 深化改革创新 培育人才队伍

15 一、习近平总书记的讲话 （四）提出了建设世界科技强国的五大 要求 1.夯实科技基础，在重要科技领域跻身世界 领先行列。
“虽有智慧，不如乘势。” 必须具有全球视野、把握时代脉搏。 新一轮科技革命蓄势待发 勇于挑战最前沿的科学问题

16 一、习近平总书记的讲话 （四）提出了建设世界科技强国的五大 要求 2.强化战略导向，破解创新发展科技难题。 向地球深部进军
先进高端材料研发和生产 重要专利药物,高端医疗装备 脑连接图谱研究 深海探测、深海开发 空间科学、空间技术、空间应用

17 一、习近平总书记的讲话 （四）提出了建设世界科技强国的五大 要求 3.加强科技供给，服务经济社会发展主 战场。
科学研究既要追求知识和真理，也要服务 于经济社会发展和广大人民群众。 “广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上。”

18 一、习近平总书记的讲话 （四）提出了建设世界科技强国的五大 要求 4.深化改革创新，形成充满活力的科技管理 和运行机制。
加快推进重大科技决策制度化，完善符合科技创新规律的资源配置方式，着力改革和创新科研经费使用和管理方式；改革科技评价制度。 优化科研院所和研究型大学科研布局。 研究型大学要加强学科建设，重点开展自由探索的基础研究。 要加强科研院所和高校合作。

19 一、习近平总书记的讲话 （四）提出了建设世界科技强国的五大 要求 5.弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的 人才队伍。
造就一大批战略科技人才 培养一大批科技领军人才 培养一大批企业家和高技能人才 基础科学研究要着眼长远，不能急功近利 让领衔科技专家有职有权

20 一、习近平总书记的讲话 （五）充分认识科学普及工作的重要性 科技创新 科学普及 创新发展

21 二、李克强总理的讲话 《以深化改革更好 激发广大科研人员 积极性，汇聚建设 创新型国家和世界 科技强国的强大力 量》

22 二、李克强总理的讲话 总理讲话的三个主要内容： 再次强调创新的重大意义 强调充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用
提出以体制机制改革激发科技创新活力

23 二、李克强总理的讲话 （一）再次强调创新的重大意义 “创新事关国家前途命运”
纵观世界历史，以科技进步为核心的创新， 是人类社会前进的动力源泉。

24 二、李克强总理的讲话 （一）再次强调创新的重大意义 1．创新是实现“双中高”的重要支撑。 经济中高速 6.5% 产业中高端 中低端迈向中高端

25 二、李克强总理的讲话 （一）再次强调创新的重大意义 2．创新是推进供给侧结构性改革的重要内 容。
结构性问题的重要根源是创新能力不足，导致产品质量和服务跟不上需求变化。 发展新技术、新产业、新业态，扩大有效和中高端供给离不开创新。 淘汰落后产能、化解过剩产能，减少无效和低端供给也需要创新。

26 二、李克强总理的讲话 （一）再次强调创新的重大意义 3．创新是培育国际竞争新优势的重要依托。
当今世界综合国力竞争，核心是综合创新能力的竞争。 工业 工业4.0。 对外贸易方面挑战和压力 中国制造 中国智造、中国创造

27 科技成果转化不够，对经济增长的贡献率还不够高。
二、李克强总理的讲话 （二）强调充分发挥科技创新在全面创 新中的引领作用 创新的核心是科技创新 我国科技大而不强 基础研究薄弱，原创成果少。 科技成果转化不够，对经济增长的贡献率还不够高。

28 二、李克强总理的讲话 （二）强调充分发挥科技创新在全面创 新中的引领作用 1.补好基础研究短板。
加大长期稳定支持力度，到2020年R&D达到2.5%。 组建国家实验室和综合性国家科学中心等高水平创新平台。 充分发挥科研院所和高校主力军作用。 调动企业和社会力量积极性，增强原始创新能力。

29 二、李克强总理的讲话 （二）强调充分发挥科技创新在全面创 新中的引领作用 2.突破应用研究产业化瓶颈。
建立以企业为主体、市场为导向的创新机制。 部署推进一批体现国家战略意图的重大科技项目和工程。 形成一批既利当前、更惠长远的新产业领域和经济增长点。

30 二、李克强总理的讲话 （二）强调充分发挥科技创新在全面创 新中的引领作用 3.大力推动协同创新。
依托互联网打造开放共享的创新机制和创新平台。 创新主体协同——企业、科研机构、高校、创客等 创新要素协同——人才、技术、资金等 大众创业、万众创新与科技创新协同 区域创新协同

31 二、李克强总理的讲话 （三）提出以体制机制改革激发科技创 新活力 简政放权 放管结合 优化服务 以体制机制改革激发科技创新活力

32 二、李克强总理的讲话 （三）提出以体制机制改革激发科技创 新活力 1．给科研人员更大自主权。
在选人用人、成果处置、薪酬分配等方面，给科研院所和高校开展科研更大自主权。 “事实上，世界上一流的科研机构、一流的高校、一流的科技成果从来都不是靠政府部门管出来的。” 提高间接费用和人头费用比例，赋予承担单位一定的预算调整权。

33 二、李克强总理的讲话 （三）提出以体制机制改革激发科技创 新活力 2．要为科研人员松绑助力。
（1）精简程序、简化手续，把科研人员从繁琐的表格中解放出来。 要建立科研经费助理制度。 探索“互联网+科研服务”模式。 制定方便简约、行之有效的规则，管好项目和经费，防止出现科研腐败。

34 二、李克强总理的讲话 （三）提出以体制机制改革激发科技创 新活力 2．要为科研人员松绑助力。 （2）要完善保障和激励创新的分配制度。
科研人员应该是社会的中高收入群体。 要改革薪酬分配制度，探索年薪制和协议工资制，探索股权、期权、分红等激励措施。 要提高科研人员成果转化收益分享比例，让他们凭自己的聪明才智和创新成果合理合法富起来。

35 二、李克强总理的讲话 （三）提出以体制机制改革激发科技创 新活力 2．要为科研人员松绑助力。 （3）鼓励科研人员创业创新和自由流动.
在不影响本职工作的情况下，科研人员可兼职创业、保留待遇离岗创业。 要研究兼顾科研人员和科研单位利益的具体实施办法。 对有条件、有意愿创业的，要给支持、给环境；对从事基础研究和社会公益性科技研究的，要给予工作和生活上的保障。

36 二、李克强总理的讲话 （三）提出以体制机制改革激发科技创 新活力 3．打通科技成果转化通道。 解决“最先一公里”和“最后一公里”问题。
“不能用管理行政人员的办法管理科研人员，不能把对行政人员的有关规定简单套用到兼任科研和教学领导职务的专家学者上。”

37 二、李克强总理的讲话 （三）提出以体制机制改革激发科技创 新活力 4．要营造有利于创新的环境条件。
“真正让有贡献的科技人员名利双收，经济上有实惠、工作上有保障、社会上受尊敬。” 要改进对科研活动的评价机制 对基础研究、应用研究和产业化要有不同的评价标准； 对科技人员不能唯学历、唯职称、唯论文，要以实际能力为衡量标准，突出专业性、创新性、实用性。 建立健全科技创新考核体系，把科技进步贡献率、投入产出率和科技创新能力等指标纳入经济社会发展指标体系之中，引导全社会重视和支持科技事业发展。

38 二、李克强总理的讲话 （三）提出以体制机制改革激发科技创 新活力 5．要加强知识产权保护和运用，严厉打击 侵权假冒行为。
保护知识产权与创造知识产权同等重要。 要坚持打防并举、标本兼治。 要大力推进知识产权的运用。

39 三、刘延东副总理的讲话 深刻认识这次大会的里程碑意义，增强创新驱动发展的使命感责任感。
深入学习贯彻大会精神，把思想行动统一到党中央、国务院的决策部署和工作要求上来。 加强领导、精心组织，确保大会精神落到实处。

40 三、刘延东副总理的讲话 （一）深刻认识这次大会的里程碑意义， 增强创新驱动发展的使命感责任感
深入贯彻落实创新发展理念、全面部署创新驱动发展战略的一次重要会议。 在我国经济发展进入新常态、加快转变发展方式的关键时期召开的一次重要会议。 我国科技创新在更高起点上全面布局、开创未来的一次重要会议。

41 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
要把学习贯彻大会精神作为当前和今后一 个时期的重大政治任务。 把思想和行动统一到党中央对全球科技进步大方向和国家发展历史大方位的战略判断上，统一到党中央对创新发展定位和道路的战略选择上，统一到党中央对创新驱动发展目标和任务的战略部署上。

42 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想行 动统一到党中央、国务院的决策部署和工 作要求上来
1．加强战略性科技创新能力建设，为形成引 领型发展提供强大支撑。 “非对称”赶超战略 （1）面向国家更加长远的发展需求布局一批重大科技项目。 继续实施好国家科技重大专项，集中攻关核心技术，加快成果应用和产业化。 启动实施“科技创新2030——重大项目”，尽快启动航空发动机及燃气轮机重大项目，在量子通信、信息网络、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料和新能源、脑科学、健康医疗等领域率先突破。

43 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想行 动统一到党中央、国务院的决策部署和工 作要求上来
1．加强战略性科技创新能力建设，为形成引 领型发展提供强大支撑。 （2）加强基础研究和前沿技术探索。 要勇于挑战最前沿的科学问题，提出更多原创理论，作出更多原创发现，在能源、生命、环境、材料、粒子物理、宇宙起源和重大工程技术等领域和重大基础交叉前沿取得突破性进展。

44 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想行 动统一到党中央、国务院的决策部署和工 作要求上来
1．加强战略性科技创新能力建设，为形成引 领型发展提供强大支撑。 （3）在重要战略领域建设一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室。 要系统布局创新基地，凝聚国际高端人才，加快建设多学科交叉领域的国家重大科技基础设施，形成若干综合性国家科学中心。

45 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
2．发挥科技创新在供给侧结构性改革中的 关键作用，构筑发展新优势。 （1）加快构建具有国际竞争力的现代产业技术体系。 （2）加快培育新的增长点。 （3）加快用新技术改造提升传统产业。

46 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
3．深化科技体制改革，提高创新效率。 （1）改革创新治理体系。 推动政府从研发管理向创新服务转变。 统筹推进科技、经济和政府治理三方面体制机制改革和政策协调。 加快建立行政决策和科技咨询相互配合的科技决策机制。

47 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
3．深化科技体制改革，提高创新效率。 （2）要发挥好市场配置资源的决定性作用。 支持企业自主决定技术、产品和业态创新。 加快完善科技成果使用、处置、收益管理制度。 进一步丰富和完善普惠性创新政策。

48 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想行 动统一到党中央、国务院的决策部署和工 作要求上来
3．深化科技体制改革，提高创新效率。 （3）完善科技创新投入机制。 要继续加大财政科技投入，带动地方和企业加大研发投入。 进一步深化财政科技计划和经费管理改革。 要尊重科研规律，给科研院所和高校必要的自主权，给领衔科技专家更大的人财物支配权、技术路线决定权。 继续推进计划项目整合。 改革经费使用中重设备轻用人的现象，避免套用行政预算和工程财务管理的方法把科研资金管死，尽快让科研项目资金管理改革的各项政策落地见效。 加强金融产品和服务创新。

49 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
4．增强各类创新主体的动力和能力，形成 协同高效的创新格局。 （1）大力增强企业创新能力。 （2）增强科研院所和高校的原创和转化能力。 统筹推进“双一流”建设，增强高校的原创能力、成果转化能力和服务经济社会发展的能力。 推进高校和科研院所的创新资源向社会开放共享，建立专业化成果转移转化机构。 （3）推动创新主体优势互补、合作共臝。

50 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
5．着力优化创新生态，激发全社会创新创 业活力。 政策法律 制度保障 公共服务 基础设施 文化氛围

51 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
6．坚持人才优先发展战略，充分调动科技 人才积极性。 《关于深化人才发展体制机制改革的意见》 提出加快构建具有全球竞争力的人才制度体系。 必须树立在全球选人用人的观念和胸怀，培养建设一支规模宏大、富有创新精神、具有国际水平的一流创新人才队伍。

52 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
6．坚持人才优先发展战略，充分调动科技 人才积极性。 （1）加大培养力度。 构建创新型人才模式，改革教育教学方法，完善产学研用结合的协同育人机制，促进科教结合，鼓励科研院所和高校联合培养人才。

53 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
6．坚持人才优先发展战略，充分调动科技 人才积极性。 （2）实行更加开放的人才政策。 吸引外籍高层次人才来华工作，完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学等制度，营造境外人才在华创新创业的良好氛围。

54 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
6．坚持人才优先发展战略，充分调动科技 人才积极性。 （3）完善人才评价机制。 改革科技人才评价中存在的唯学历、唯职称、唯论文倾向，建立以创新质量、创新贡献、创新效率为导向的分类评价体系。 基础研究要突出中长期目标导向，重视国际同行评价；国家重大任务要突出解决关键核心技术难题，突出对服务国家重大战略的贡献；应用开发要注重对产业发展的实际贡献；成果转化和创新创业注重市场和用户评价。

55 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想行 动统一到党中央、国务院的决策部署和工 作要求上来
6．坚持人才优先发展战略，充分调动科技人 才积极性。 （4）完善激励机制。 “名利双收” 要加大对基础研究和教学人员的稳定支持力度 允许高校和科研院所自行制定成果转化收益分配制度，提高科研人员成果转化收益分享比例。

56 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想行 动统一到党中央、国务院的决策部署和工 作要求上来
7．建设区域创新高地，拓展创新发展新空 间 建设创新型省市和区域创新中心，发挥对区域发展的强大带动作用。 重视引导量大面广的县域经济走上创新发展之路。

57 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想行 动统一到党中央、国务院的决策部署和工 作要求上来
8．推进国际创新合作，积极融入全球创新 网络。 （1）一要加强科研联合攻关、人才联合培养。 （2）完善创新合作机制。 （3）深度参与全球科技创新治理。

58 三、刘延东副总理的讲话 （二）深入学习贯彻大会精神，把思想 行动统一到党中央、国务院的决策部署 和工作要求上来
9．加强科学普及和创新文化建设，进一步 夯实创新发展的社会基础。 推动科研院所、高校、企业的各类科研基地和设施向社会公众开放。

59 三、刘延东副总理的讲话 （三）加强领导、精心组织，确保大会 精神落到实处 1．要迅速行动，学习传达大会精神。
要组织好宣讲活动，把党中央精神要求一层一层传达下去，要结合“两学一做”学习教育，把学习习近平总书记系列重要讲话精神与学习传达大会精神结合起来，系统领会创新发展的丰富内涵和核心要义，提升创新发展的主动性自觉性。

60 三、刘延东副总理的讲话 （三）加强领导、精心组织，确保大会 精神落到实处 2．明确责任，切实加强组织领导。
要加强党对科技工作的领导。各地区、各部门和各级领导干部要深刻认识落实好创新驱动发展战略的极端重要性，把工作重心放到创新驱动发展上来。要按照“第一动力”、“第一生产力”和“第一资源”的要求来谋划工作格局、摆布工作内容、确定工作优先序。要加大监督和评估力度，做到事事有着落，件件有人抓，切实把中央的要求落细落小落实。

61 三、刘延东副总理的讲话 （三）加强领导、精心组织，确保大会 精神落到实处 3．要真抓实干，形成强大工作合力。
中央和地方、部门之间要加强工作衔接和协调配合，注重财税、金融、投资、产业、贸易、消费等政策与科技政策的配套。鼓励基层大胆探索、勇于突破，按照中央要求把理念转化为部署，把政策转化为行动，苦干实干推动创新。

62 三、刘延东副总理的讲话 （三）加强领导、精心组织，确保大会 精神落到实处 4．加强宣传，营造良好环境条件。

63 我的汇报到此结束，谢谢大家！