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休閒產業分析 授課教師______指導.

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1 休閒產業分析 授課教師______指導

2 Capter3

3 一、博奕產業(Gaming industry)
博弈和競速產業之意 一、博奕產業(Gaming industry) 1.遊戲(Game),在博奕產業中是賭博遊戲(Gambling game; Gaming)的簡稱,是一種靠機會( Chance)的遊戲,或是部 分靠機會,部分靠技巧的遊戲,遊戲過程中有金錢的往來,又 稱博奕,如屬娛樂性質,則稱娛樂性賭博 (Gamingtourism;Gamingrecreation;Casino)。 2. 與娛樂性賭博之相關產業,包括賭博設備和賭博機等之生產,相關的服務之提供等稱為博奕產業。 休閒產業分析 - 第一節

4 二、競速產業(Racing industry)
博弈和競速產業之意 二、競速產業(Racing industry) 1.競速係以下注參賽者奔跑快慢的遊戲,又可分為賽馬和賽狗。 2.賽馬又可再分為純種馬比賽(Thoroughbred race)和馬具式比賽(Harness race)。 賽狗則是利用灰狗(Greyhound)為比賽狗,稱Greyhound race。 休閒產業分析 - 第一節

5 一、博奕產業 1. Casino:綜合性賭場或娛樂性賭場 2. Slot machine:吃角子老虎機。 博弈和競速產業相關重要的名詞
Reel slot machine:捲筒式吃角子老虎機。 Video slot machine:影像式吃角子老虎機。 休閒產業分析 - 第二節

6 3. Table game:桌上式賭博遊戲,即賭場人員與賭客對賭。
博弈和競速產業相關重要的名詞 3. Table game:桌上式賭博遊戲,即賭場人員與賭客對賭。 Roulette:輪盤 21 or Blackjack:21 點 (3) Crape:雙骰子 休閒產業分析 - 第二節

7 二、競速產業 1.Race course:競賽場 2.Track:跑道 8.Handicapper:權重官(配重員)
博弈和競速產業相關重要的名詞 二、競速產業 1.Race course:競賽場 2.Track:跑道 3.Starting barrier:起跑架 4.Jockey:騎師 5.Apprentice:見習騎師 6.Trainer:訓練師 7.Handicap:讓重 8.Handicapper:權重官(配重員) 9.Starter:開閘員 10.Time keeper:計時員 11.Nomination:提名, 指參賽馬之提名作業及程序 12.Nominator:被提名者 13.Swab:賽後馬匹之尿液檢查 14.Punt:下注 15.Punter:下注者 休閒產業分析 - 第二節

8 一、吃角子老虎機器或投幣式賭博機 (Slot machine) 1.捲筒式吃角子老虎機器 (Reel slot machine)
博弈和競速產業之種類及內涵 一、吃角子老虎機器或投幣式賭博機 (Slot machine) 1.捲筒式吃角子老虎機器 (Reel slot machine) 2.影像式吃角子老虎機器(Video slot machine) 休閒產業分析 - 第三節

9 二、桌上式的賭博遊戲(Table game)
博弈和競速產業之種類及內涵 二、桌上式的賭博遊戲(Table game) 是指由人操作,故又稱Live game,由東家(即操作者Dealer,代表東家,澳門稱為荷官)與顧客相互賭輸贏,通常是在有一定規格的桌子上進行,故稱之。 休閒產業分析 - 第三節

10 桌上式賭博常見的有下列幾種: 1. 雙骰子賭博(Craps) 2. 輪盤(Roulette)
博弈和競速產業之種類及內涵 桌上式賭博常見的有下列幾種: 1. 雙骰子賭博(Craps) 2. 輪盤(Roulette) 3. 21 點(Blackjack or 21) 休閒產業分析 - 第三節

11 博弈和競速產業之種類及內涵 4. 百家樂(Bacarrat) 5. 擲銅板(Two up) 6. Bed-dog 休閒產業分析 - 第三節

12 三、樸克牌賭博(Poker game) 四、賓果賭博和猜數字遊戲 五、競速(Racing)之賭博 (一) 競速的分類
博弈和競速產業之種類及內涵 三、樸克牌賭博(Poker game) 四、賓果賭博和猜數字遊戲 五、競速(Racing)之賭博 (一) 競速的分類 1.賽馬 2.賽狗 休閒產業分析 - 第三節

13 3.比賽場地之規劃、經營與管理(沙田馬場為例) (1) 面積
博弈和競速產業之種類及內涵 (二) 純種馬比賽之內涵及特性 1.養馬 2.馬及騎師的訓練及管理 3.比賽場地之規劃、經營與管理(沙田馬場為例) (1) 面積 (2) 比賽跑道 (3) 終點 (4) 賽跑的方向 (5) 賽跑的距離 休閒產業分析 - 第三節

14 博弈和競速產業之種類及內涵 (6) 跑道的舖面 (7) 跑馬場之規劃 (8) 跑馬場其他主要設施如下: (A) 大型看台 (B) 簽注站 (C) 馬廄 (E) 停車場 休閒產業分析 - 第三節

15 4. 比賽的管理 博弈和競速產業之種類及內涵 (1) 允許比賽之種類: (A) 無礙障物之平地賽跑(Flat race)。
(B) 越野障礙比賽(Steeple chase),即越野賽馬。 (C) 障礙賽跑(Hurdle race)。 (2) 比賽的登記及核定。 (3) 各場次參賽馬匹的選定。 對馬主人(或承租馬去參賽者)、 訓練師、騎師(含見習騎師)等 之規範。 (5)參賽馬負重之決定。 休閒產業分析 - 第三節

16 博弈和競速產業之種類及內涵 (6)管理賽馬的官員之職掌及行為規範: (A)稽核官(Steward) (B)權重官(配重員)(Handicaper) (C)裁判(Judge) (D)開閘員(Starter) (E)跑道裁判(Clerk of the course) (F)量重裁判(磅秤員)(Clerk of the scales) (G)障礙觀測員(裁判)(Barrier attendant) (H)計時員(Time keeper) 休閒產業分析 - 第三節

17 六、彩券(Lottery) 5. 簽賭的管理 博弈和競速產業之種類及內涵 (7)賽跑前,賽跑中及賽跑後之相關記錄及規定 。
(7)賽跑前,賽跑中及賽跑後之相關記錄及規定 。 (8)對馬的限制。 (9)其他。 5. 簽賭的管理 (1) 現場簽賭 (2) 場外簽賭 六、彩券(Lottery) 休閒產業分析 - 第三節

18 一、賭博遊戲(Gaming)及娛樂性賭場(Casino)
國際博弈與競速產業及其管理措施 一、賭博遊戲(Gaming)及娛樂性賭場(Casino) (一) 美國 美國的博奕產業以賭場為主,但又可分為四大類: (1)低賭注賭場 (2)河船或碼頭邊的賭場 (3)傳統的陸上型賭場 規模和集中度均最大, 如拉斯維加斯 休閒產業分析 - 第四節

19 (1)政府組織:內華達州在州政府下設三個與賭博相關主管單位。
國際博弈與競速產業及其管理措施 (4)印第安賭場:本類型分布範圍最廣,此乃因印第安保留區產業較不發達,美國政府1988 年公布Federal Indian Gaming Act,賦予印第安保留區設立賭場較寬鬆的規定以內華達州為例,分述其管理措施如次: (1)政府組織:內華達州在州政府下設三個與賭博相關主管單位。 (A)州賭博管制處(GCB) 。 (B)州賭博委員會。 (C)州賭博政策委員會。 休閒產業分析 - 第四節

20 國際博弈與競速產業及其管理措施 內華達州賭博管制組織系統表 休閒產業分析 - 第四節

21 (B) 州賭博委員會 :由州長任命5位委員組成。 (C)州賭博政策委員會:以州長為首及10位委員 共同組成而設立之委員會。
國際博弈與競速產業及其管理措施 (A)州賭博管制處: 為實際執行賭博產業管理之機關,分六科辦事。 (a) 行政科。 (b) 審計科。 (c) 調查科。 (f) 執行管制科 (e) 電子服務科。 (d) 公司安檢科。 (B) 州賭博委員會 :由州長任命5位委員組成。 (C)州賭博政策委員會:以州長為首及10位委員    共同組成而設立之委員會。 休閒產業分析 - 第四節

22 經由賭博委員會與賭博管制處通過的賭博管制施行細則。
國際博弈與競速產業及其管理措施 (2)管理法令 (A)母法: 內華達州賭博管制法案。 (B)子法: 經由賭博委員會與賭博管制處通過的賭博管制施行細則。 (3)管制的方法:賭博管制主要是透過“核發執照”的 方式來作管制與規範。 (4)監督的方法。 (5) 罰則 休閒產業分析 - 第四節

23 (6) 稅收:賭場萬稅,就內華達州言,分為:
國際博弈與競速產業及其管理措施 (6) 稅收:賭場萬稅,就內華達州言,分為: (D) 年繳州執照費。 (A) 月繳州執照費。 (C) 季繳非限制性執照費。 (B) 季繳限制性執照費。 (H)季繳地方執照費。 (E) 季繳州執照費。 (G)吃角子老虎機執照年繳州執費。 (F) 年繳吃角子老虎機消費稅。 (I)賭場娛樂稅。 (7)社會福利:來自賭場之稅收,多是用在慈善 事業上,尤其是醫療及教育方面。 休閒產業分析 - 第四節

24 國際博弈與競速產業及其管理措施 (二) 澳大利亞(Australia) 1. 澳大利亞行政區分6個州及2個特區,各州及 特區均設有賭場,且規定每州或特區僅能設 一家 綜合性娛樂賭場,成為各該州或特區的 獨佔事業。 休閒產業分析 - 第四節

25 (2)吃角子老虎機(Slot Machine)
國際博弈與競速產業及其管理措施 2.賭場可 經營的項目包括: (1)桌上式賭博 (Table Games) (2)吃角子老虎機(Slot Machine) (3)牌式賭博 (Card Games) (6)下注式之賭博 (5)猜數字遊戲(Keno) (4)賓果 (Bingo) 休閒產業分析 - 第四節

26 3.綜合型之娛樂性賭場雖於各該州 屬獨佔事業, 但各式的博奕機 (Gaming Machine)則可廣設 於旅館及俱樂部中。
國際博弈與競速產業及其管理措施 3.綜合型之娛樂性賭場雖於各該州 屬獨佔事業, 但各式的博奕機 (Gaming Machine)則可廣設 於旅館及俱樂部中。 4.茲以新南威爾斯州(New South Wales)及維多利亞州(Victoria) 為例,說明其管理措施。 休閒產業分析 - 第四節

27 在賭博及競賽廳下設五個局,其中賭場管理有關的有下述三局:
國際博弈與競速產業及其管理措施 (1)政府組織:新南威爾斯州政府於1995年3月設立了賭博 及競賽廳(Department of Gaming-and Racing)專責其事 。 在賭博及競賽廳下設五個局,其中賭場管理有關的有下述三局: (A)稽核局(Compliance) (B)政策及發展局(Policy and Development) (C)賭場監督局(Casino Surveillance) 休閒產業分析 - 第四節

28 國際博弈與競速產業及其管理措施 休閒產業分析 - 第四節

29 (Gaming and Betting Act)
國際博弈與競速產業及其管理措施 (2)管理法令 : 依據以下兩個法令監督管理。 賭場管制法案 (Casino Control Act) (B) 賭博及下注法案 (Gaming and Betting Act) (3)管制的方法: 賭場部分:需領有執照,始可經營賭場, 執照之核發,需就申請者提出之計畫,進 行審查。 賭場僱員部分 : 僱員需領有員工執照,始可在賭場內工作,從事特殊工作項目者,更需要有特別僱員之執照。 (C) 旅館及俱樂部部分:澳洲政府規定,旅館或俱樂部,只要取得執 照,即可在其內設置賭博機。 (D) 賭博機部分:設置在旅館或俱樂部中的賭博機亦須取得執照,機 器非旅館或俱樂部所有,而是專門經營此行業之公司所有。 休閒產業分析 - 第四節

30 國際博弈與競速產業及其管理措施 (4) 監督的方法 休閒產業分析 - 第四節 (A)
賭博及競賽廳或 賭場管制委員會 可在任何時間對 賭場進行調查與 監督。 (B) 在一賭場中有62 位政府人員(45分 成三班,全天候在 現場監督。 (C) 監督的工作,除 賭場的現況外, 賭桌操作員和當 日的營業額亦在 範圍之內。 休閒產業分析 - 第四節

31 國際博弈與競速產業及其管理措施 休閒產業分析 - 第四節 (D)
監督的目的在於維護政府的稅收,及維護賭場的廉潔和誠實性以維公眾對賭場的信任及信心。 (E) 罰則:賭場管制法中對相關的違反有詳細的罰則規定,對象主要的有兩項: (a)對賭場經營者之懲戒處分。 (b)對員工執照持有人之懲戒處分。 休閒產業分析 - 第四節

32 國際博弈與競速產業及其管理措施 休閒產業分析 - 第四節 (F) 稅收:州政府課徵下列稅收: (G)
社會福利:來自賭場的相關稅收均依政府規定,用在慈善事業上,包括: 執照費:因屬獨佔性,因此費用甚高。 (b) 賭場稅。 (c) 社區利益稅。 (a) 醫療項目。 (b) 教育項目。 社區利益稅之運用需經賭博及競賽廳長核准。 休閒產業分析 - 第四節

33 (三) 南非共和國 南非的國家博奕法案(National Gambling Act)
國際博弈與競速產業及其管理措施 (三) 南非共和國 南非的國家博奕法案(National Gambling Act) 屬中央法規,全國通用,與美國和澳洲屬地方自治法規的性質不同。 2. 依上述法案,設置國家博奕管理委員會,掌管全國博奕相關事務。 3. 南非規定全國最多只能核發40張執照,訂定各省分配比率。任何團體或個人不得擁有16 張以上的執照,任何一省不能擁有超過20張的賭場執照。 休閒產業分析 - 第四節

34 二、賽馬活動(Horse Racing) (一)澳洲的賽馬活動,緣起於19世紀初民間的賽馬俱 樂部,歷史已久。
國際博弈與競速產業及其管理措施 二、賽馬活動(Horse Racing) (一)澳洲的賽馬活動,緣起於19世紀初民間的賽馬俱 樂部,歷史已久。 休閒產業分析 - 第四節

35 (二)茲就新南威爾斯(New South Wales) 茲就新南威爾斯(New South Wales)的賽馬產業相關規定分列如下:
國際博弈與競速產業及其管理措施 (二)茲就新南威爾斯(New South Wales) 茲就新南威爾斯(New South Wales)的賽馬產業相關規定分列如下: (1) 政府組織 (2) 管理的法令 (3) 經營運作方式 (4) 賽馬之管理與監督管制 (A) 賽馬場之運作 (B) 賭馬之運作 (a) 場內簽注 (b) 場外簽注 (A)賽馬之管理與管制內容,包括俱樂部、比賽活動,馬匹與騎師及個別小莊(Bookmaker)等。 休閒產業分析 - 第四節

36 一、法令規定課題 1.賭博行為目前乃為我國法令明文禁止之行為,如欲 發展博奕和競速產業,必須修改相關的法規條文。
我國發展博弈與競速產業相關課題 一、法令規定課題 1.賭博行為目前乃為我國法令明文禁止之行為,如欲 發展博奕和競速產業,必須修改相關的法規條文。 【博弈法】相關訊息與資料下載 政院下午討論博弈法 草案「問題很大」( ) 博弈法卡在中央 馬祖人等待繁榮( ) 休閒產業分析 - 第五節

37 二、合法化之途徑 (一) 修訂現行之相關法令 現行法規中明令禁止賭博行為的條文,必須加以條訂。
我國發展博弈與競速產業相關課題 二、合法化之途徑 (一) 修訂現行之相關法令 現行法規中明令禁止賭博行為的條文,必須加以條訂。 製訂博奕產業設置管理相關 法規,以為合法後之博奕產 業設置、監置與管理之依據。 休閒產業分析 - 第五節

38 1. 特別法優於普通法,將特定 區內的博奕行為合法化,如 「離島建設條例」部分條文 (博奕部分)修正案。有關 「離島建設條例」。
我國發展博弈與競速產業相關課題 (二) 制定特別法 1. 特別法優於普通法,將特定 區內的博奕行為合法化,如 「離島建設條例」部分條文 (博奕部分)修正案。有關 「離島建設條例」。 2. 法令制定之建議(澎湖爭取 博奕合法化之分析)。 休閒產業分析 - 第五節

39 我國發展博弈與競速產業相關課題 為賦予離島地區多元觀光政策工具,以創造當地就業機會,振興地方經濟,增加中央及地方稅收,宜修法授權主管機關得特許國際觀光旅館附帶經營觀光博奕業務,讓離島地區得視其區域特性、住民意向、經濟因素、觀光條件……等因素開放博奕事業經營,以吸引國際性觀光客源和國內喜好從事室內遊藝之人士,達成繁榮地方之目的。 休閒產業分析 - 第五節

40 1.國家收入(National Income)課題
我國發展博弈與競速產業相關課題 三、發展博奕產業之相關論述 (一) 概述 (二) 博奕產業產生的因素 1.國家收入(National Income)課題 4.無法禁絕及以賭攻賭課題 3.政府稅收課題 2.發展觀光課題 5.「逼良為賭」之世界潮流 休閒產業分析 - 第五節

41 (三) 世界各國博奕產業發展概況 1. 歐美地區 我國發展博弈與競速產業相關課題 休閒產業分析 - 第五節
(1)美國在1955 年,於拉斯維加斯瑞美拉旅館開設第一家Casino後,可說是整個Casino事業邁入現代化之里程碑。 ( 2 )加拿大開放Casino 比較慢,係 於一九九年才開放。 (3)中南美州目前有二十餘國家、地區開放Casino。 (4) 歐洲中的英國對Casino之控制比較嚴格,但合法之Casino 還是很多,法國Casino經營相當成功,尤其與法國幾乎連成一體的摩納哥之蒙地卡羅是全世界著名之賭城。德國也是嚴格管制,且需由政府發照,整個Casino收入之80% 由政府抽稅,荷蘭則是以開放Casino 抑制非法賭場,整個Casino 之服務相當好。 休閒產業分析 - 第五節

42 2. 亞洲地區 我國發展博弈與競速產業相關課題 休閒產業分析 - 第五節 (1)韓國係於一九六七年開放,禁止本國人進入。
(2) 澳門素有「東方拉斯維加斯」之稱,目前有18 個大型Casino,分別設在旅館或運動場、渡輪上,規定十八歲以上者方可進入,亦嚴格規定服裝需整齊。 (3)馬來西亞Casino 最出名者是離首都吉隆坡五十三公里,海拔二千英呎之雲頂高原, 於一九七一年開放後。 (4)尼泊爾係於一九六九年間開放。 (5)菲律賓於一九七七年開放。 (6)斯里蘭卡、土耳其兩國亦均已開放。 休閒產業分析 - 第五節

43 (四) 設置觀光娛樂特區(Casino)之條件
我國發展博弈與競速產業相關課題 (四) 設置觀光娛樂特區(Casino)之條件 1.良好的區位條件。 2.豐富的自然與人文觀光資源。 3. 高品質之住宿設施及具吸引力之觀光活動或 表演節目。 4.政府明確之發展政策。 5.良好的治安。 休閒產業分析 - 第五節

44 (五) 博奕產業發展與治安之關係 我國發展博弈與競速產業相關課題 (1)治安良窳與博奕業之設置未有因果關係
(2)經營博奕業,需有良好的治安為先決條件 (3)博奕業設置之區位,宜有利於治安的防範與掌控 休閒產業分析 - 第五節

45 一、經濟方面 二、治安方面 (一) 影響狀況 (二) 因應對策 (一) 影響狀況 (二) 因應對策 減低博弈產業負面影響之對策
馬祖博弈公投在今年7月7日以1,795票同意,1,341票反對,通過馬祖設立博弈休閒度假村。在有效票3,136票中,贊成設立休閒博弈度假村的居民是57%,超過半數投票人數。馬祖全部四鄉的投票中,同意票都是多過反對票,顯示居民求改變的立場。(2012/12/7) 休閒產業分析 - 第六節

46 三、個人及家庭方面 四、生活環境方面 (一) 影響狀況 (二) 因應對策 (一) 影響狀況 (二) 因應對策 減低博弈產業負面影響之對策
學者憂:賭業獨興 澎湖百業蕭條 2009/09/01 聯合報 澎湖博弈公聽會 脫胎換骨vs.負面影響 2009/09/17 聯合報 休閒產業分析 - 第六節

47 一、相關專業人員的培訓 政府在發展博弈產業之角色與任務 1.經營管理層級的人員 2.會計及稅務人員 3.博奕操作人員
4.博奕機的設計、製造及維修人員 休閒產業分析 – 第七節

48 二、相關公共設施之建設 政府在發展博弈產業之角色與任務 (一) 交通運輸系統 (二) 通訊設施 (四) 垃圾處理 (三) 水電供應設施
(五) 污水處理 (六) 醫療設施 休閒產業分析 – 第七節

49 三、有條件的開放大眾宣傳 政府在發展博弈產業之角色與任務
目前已開放博奕產業之國家,除少數採 嚴格禁止大眾宣傳或廣告的政策外,多 是採取低調處理的態度,由於博奕產業 的開放,非意欲藉由大眾宣傳或廣告而 創造或強化對博奕活動的需求,尤其禁 止以高額獎金或高獲利率的大肆宣傳來 吸引遊客。 休閒產業分析 – 第七節

50 四、博奕產業發展之趨勢與現況 政府在發展博弈產業之角色與任務 (一) 博奕娛樂場發展趨勢-娛樂化、多元化
(二) 世界各國發展博奕產業之統計( 資料) 休閒產業分析 – 第七節

51 1. 歐美地區 政府在發展博弈產業之角色與任務 休閒產業分析 – 第七節 美國(1,270 處) 加拿大(82 處)
中南美洲、英(163 處) 法(243處) 德(61 處) 荷蘭、義大利(13 處) 希臘(19 處) 休閒產業分析 – 第七節

52 2.亞洲地區 3.澳大利亞(149 處) 4.俄羅斯(95 處) 5.埃及(22 處) 政府在發展博弈產業之角色與任務
韓國(15 處) 澳門(18處) 馬來西亞(1 處) 尼泊爾、菲律(28處) 斯里蘭卡、新加坡(2 處) 越南(3處) 3.澳大利亞(149 處) 4.俄羅斯(95 處) 5.埃及(22 處) 休閒產業分析 – 第七節

53 (三)美國超級綜合博奕娛樂場(Mega Resort Casino)
政府在發展博弈產業之角色與任務 (三)美國超級綜合博奕娛樂場(Mega Resort Casino) 10.紐約紐約大飯店(New York, New York):2,023 間。 9.金銀島大飯店(Treasure Island):2,885 間。 8.馬戲團大飯店(Circus Circus):3,900間。 7.火鶴渡假村(Flamingo):3,565 間。 6.凱撒宮渡假村(Caesars Palace):2,399間 休閒產業分析 – 第七節

54 5.蒙地卡羅渡假村(Monte Carlo):3,014間。
政府在發展博弈產業之角色與任務 5.蒙地卡羅渡假村(Monte Carlo):3,014間。 4.幻象大飯店(Mirage):3,044 間。 3.百樂宮大飯店(Bellagio)。 2.金字塔大飯店(Luxor):4,400 間。 1.米高梅大飯店(MGM):5,044 間。 休閒產業分析 – 第七節

55 (四) 澳門大型博奕旅館(Casino Hotel)
政府在發展博弈產業之角色與任務 (四) 澳門大型博奕旅館(Casino Hotel) 6.東方娛樂場(文華東方酒店):435 間。 5.澳門賽馬會娛樂場(君怡酒店):447 間。 4.金域娛樂場(金域酒店):410 間。 3.金龍娛樂場(金龍酒店):483 間。 2.希臘神話娛樂場(新世紀酒店):554 間。 1.葡京娛樂場(葡京酒店):1,000 間。 休閒產業分析 – 第七節

56 博奕產業法律架構至少應包括以下各點: 1.賭場管理規範 2.設備檢驗規範 3.金融監控規範 4.洗錢防制規範 5.稅收分配規範
發展博弈產業應有之法律架構 博奕產業法律架構至少應包括以下各點: 1.賭場管理規範 2.設備檢驗規範 3.金融監控規範 4.洗錢防制規範 5.稅收分配規範 6.人員訓練規範 休閒產業分析 – 第八節

57 發展博弈產業應有之法律架構 結論 博奕產業是吸引旅客,發展地區觀光與經濟強而有力的策略之一,但因其爭議性亦大,因此開放此種產業,必須學習先進國家之經驗,研擬嚴謹的管制措施,作好整體配套規劃,則本項產業,仍可為地區帶來正面的效益。 休閒產業分析 – 第八節


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