導讀《新加坡政府經驗： 動態治理之 文化、能力與變革》

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1 導讀《新加坡政府經驗： 動態治理之 文化、能力與變革》
顧長永（國立中山大學亞太所教授兼所長）

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3 一、 本書重點 （一）動態治理（第1-4章） 1.動態治理框架：文化+能力→變革 2.動態治理的制度文化：
一、 本書重點 （一）動態治理（第1-4章） 1.動態治理框架：文化+能力→變革 2.動態治理的制度文化： （1）原則：清廉、菁英管理、市場化、 實用主義、多元種族主義。 （2）信念：國家行動主義、經濟增長、 社會穩定、自力更生。

4 一、 本書重點 （一）動態治理（第1-4章） （1）前瞻思考：識別未來發展趨勢，理解其對社會經濟目標的重性，及處
一、 本書重點 （一）動態治理（第1-4章） 3.動態治理的三大能力： （1）前瞻思考：識別未來發展趨勢，理解其對社會經濟目標的重性，及處 理潛在威脅的能力。目的在獲得一種遠見，評估制訂新政策的風險， 為未來作準備。思考時間順序是從未來倒回現在，從外到內審視外在 環境如何影響目標的實現。 （2）反覆思考：面對現有戰略、政策、及績效，運用數據及資訊，重新設 計以取得更好質量及結果的能力。思考時間框架是從現狀到未來，由 內到外分析如何將現有的政策規劃績效和理想的結果進行比較。 （3）換位思考：跨越傳統界限及邊界，吸取他人的經驗，提出創新政策及 規劃的能力。思考的時間框架是從現在到未來，從外到內。

5 一、 本書重點 （二）政策調適案例（第5-6章） 1.經濟增長戰略 （1）經歷1985-1986經濟衰退及1997-1998金融危機。
一、 本書重點 （二）政策調適案例（第5-6章） 1.經濟增長戰略 （1）經歷 經濟衰退及 金融危機。 （2）發展高附加值、資本密集型及規模經濟集群，如 石化產業。 （3）簽署一系列的雙邊貿易協定。 （4）強化聯繫周邊飛行7小時可到達的國家，如中國、 印度、日本、澳洲等。 2.生物醫藥科學的發展 （1）1995年4月提出，2000年6月建立生物醫學科學院， 使新加坡成為亞洲頂級醫藥及醫療設備製造中心。 （2）建立新的基礎設施。 （3）生物醫藥製造業產值逐年增加。

6 一、 本書重點 （二）政策調適案例（第5-6章） 3.公共交通及汽車擁有權政策
一、 本書重點 （二）政策調適案例（第5-6章） 3.公共交通及汽車擁有權政策 （1）1968年實施車輛徵收進口稅及註冊費，開始抑制車輛數量的 增長。 （2）1975年實施地區通行證制度，限制進入市區的車輛數量。 （3）1982年通過地鐵方案。 （4）1989年推出汽車電子收費政策，1998年正式實施。 （5）1990年5月實施汽車配額制度，必須先擁有十年期擁車證， 才能購買汽車。 4.中央公積金制度 （1）1955年建立，強制個人儲蓄為退休準備。 （2）1968年起，可使用公積金的一般帳戶支付房貸。 （3）1984年起，每人月薪的6％存入公積金的保健儲蓄帳戶。 （4）個人可運用公積金的40％，另外的60％由政府負責運用。

7 一、 本書重點 （二）政策調適案例（第5-6章） 5.醫療保健制度
一、 本書重點 （二）政策調適案例（第5-6章） 5.醫療保健制度 （1）英國的醫療保健是由政府負責，美國是由人民負責，新加坡採取由雇主與雇員 共同承擔醫療保健成本的方式。 （2）保健儲蓄（Medisave）：自1984年4月起，每人繳交薪資的6％存入此帳戶， 支付每個人一般疾病的醫療費用。 （3）健保雙全計畫（Medishield）：自1990年起，這是國家保險業務，涵蓋所有人 的重大疾病治療成本。 （4）保健基金（MediFund）：支付沒有負擔能力患者的醫療費用，由政府任命的 委員會管理審查誰可以獲得支助，及支助的金額。 6.應對貧窮勞工問題 （1）感受及認知貧窮勞工的問題。 （2）解讀數據及提出政策。 （3）就業獎勵金：自2006年起補貼月收入在1,500新幣以下者，三萬人受惠。 （4）就業支持計畫：社會發展部、青年部、體育部都有設置，提高兒童保障及學生 保障補貼。 （5）低收入家庭：補助二萬元的房屋補助。 （6）就業入息補助計畫：自2007年2月實施，向低收入家庭實施收入補貼。

8 一、 本書重點 （三）人力資源開發（第七章） 1.1995年以前人事管理中央集權化，之後開始將此權力放。
一、 本書重點 （三）人力資源開發（第七章） 1.1995年以前人事管理中央集權化，之後開始將此權力放。 2.設立獎學金儲備具有潛力的領導人才：林祥源、楊烈國。 3.發展菁英制度 4.保留人才：高薪政策、彈性薪酬。

9 一、 本書重點 （四）動態治理的經驗及挑戰（第九章） 1.盲點和知識菁英主義 2.挑戰公認的假設、信念和原則。 3.人才儲備缺乏多樣性。
一、 本書重點 （四）動態治理的經驗及挑戰（第九章） ***訪問比萊、林祥源、張贊成、何學淵、張志賢、李顯龍等。 ***新加坡公共服務面臨的風險和挑戰：嚴崇濤（退休的高階公務員）：失敗的人口政策，導致出生率下降；菁英主義的危險；倒金字塔結構的公共財政的危險；錯誤的土地政策，導致工業用地出售和出租大幅增加，競爭力喪失。 1.盲點和知識菁英主義 2.挑戰公認的假設、信念和原則。 3.人才儲備缺乏多樣性。 4.文官體系缺乏和政治領導人的分離度。

10 二、 本書審思 1.領導人（李光耀）特質 （1）威權性格：父權思維。 （2）堅毅果決：決策明快 （3）知人善任：重用吳慶瑞
二、 本書審思 1.領導人（李光耀）特質 （1）威權性格：父權思維。 （2）堅毅果決：決策明快 （3）知人善任：重用吳慶瑞 （4）善惡分明：重賞優秀，嚴懲貪瀆。 2.威權政體之本質： （1）立法控制 （2）行政控制 （3）媒體控制 （4）人權控制

11 二、 本書審思 3.威權政體與行政效率： （1）監督機制：無外在監督，完全靠內部自我監督。 （2）行政執行：行政立法合一，具有高度執行力。
二、 本書審思 3.威權政體與行政效率： （1）監督機制：無外在監督，完全靠內部自我監督。 （2）行政執行：行政立法合一，具有高度執行力。 4.政經環境背景 （1）1960年代至1980年代：東南亞國家政治不穩定， 大都實施威權統治。 （2）新加坡最早實施自由貿易。 5.現今情勢及挑戰 （1）東南亞政治民主化 （2）區域化及全球化 （3）中國及印度的興起