憲政民主與公民社會 Constitutional Democracy and Civil Societies

Presentation on theme: "憲政民主與公民社會 Constitutional Democracy and Civil Societies"— Presentation transcript:

1 憲政民主與公民社會 Constitutional Democracy and Civil Societies
教師 林幼雀

2 貳、憲法的第一課（前言） 一、學生反應 ˙冷漠、無趣 ˙貝多分 ˙營養學分 二、學生對話 ˙以後又不當官或選立委，幹麻需要上
憲法？ ˙我不必懂憲法，因為它與我無關! ˙我不可以影印書本資料？ 學生認知 ˙憲法相對於他（她）是無意義的「他 者」

3 教學目的 課程定位：本課程是大學教育核心課程之一，是法 學教育的基本課程。包含序言總綱、人民權利 義務、政府機關職權與運作模式、基本國策。
教學目標： 一、憲法意識的建構：協助初學者瞭解憲法 概念、憲法基本規範與保障的認知以及人 民的基本人權觀念。 二、成熟的民主素養：法治、理性、尊重。 三、民主能力的養成：培養邏輯思維能力 加強民主法治觀念。

4 課程設計 ˙民主觀念的養成。 ˙憲法意識的建構。 二、課程設計原則 ˙主體化：以學生為主體的課程計畫與教學。 ˙通俗化：深入淺出的教學。
一、憲法定位 　˙民主觀念的養成。 　˙憲法意識的建構。 二、課程設計原則 　˙主體化：以學生為主體的課程計畫與教學。 　˙通俗化：深入淺出的教學。 　˙生活化：引用實例做說明，不過度理論化。

5 第一編 法治國與憲政民主 目錄 憲法的基本概念 憲政民主的基本原則 憲法的變遷與發展 中華民國的憲政發展

6 單元目的與教法 一、本章目的： 1.憲法基本概念、憲政的發展。 2.憲法在人民與國家關係中的價值。 二、教學方法：
1.課堂講授（含投影教學）。 2.主題討論:民主短片。

7 憲法的概念與分類 憲法，即拉丁文Constitutio，意指: 建立、構造、組織、體制之意思，即是指一個國 家共同建構其政治組織之意。
Bryce：「憲法就是組織政治社會結構的法律，包括政體、人民與政府間相互的權利與義務關係。」 Harris：「憲法是國家最根本的原則，它是管理政治最高的法律。」 Sun-Yat-Sen：「憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書也。」

8 憲法中政府的組織結構與功能 行政 Executive 司法 Judiciary 立 法 Legislature

9 憲法的意義 實質的意義而言 形式的意義而言 憲法必須完備以下幾項條件： 1.依據特定程序制定 2.具有完整的法典樣式 3.效力高於普通律令
憲法乃是國家的根本大法（Fundamental Law），它規範了國家基本的組織架構與活動準則。 形式的意義而言 憲法必須完備以下幾項條件： 1.依據特定程序制定 2.具有完整的法典樣式 3.效力高於普通律令 4.修改手續特別繁難而莊重。 憲法是一個國家的根本大法，亦是該國「所有規範的規範」

10 憲法是什麼 是一國根本大法 法令牴觸憲法者無效 是規範國家政府機關組織、職權及 運作關係的法 政權機關: ch3國民大會 ,
 是規範國家政府機關組織、職權及 運作關係的法 政權機關: ch3國民大會 , 治權機關 : ch4總統、ch5行政院、 ch6立 法院、ch7司法院、 ch8考試院 、ch9監察院 。 地方機關: ch11地方制度。

11 是規範人民權利義務的法 權利:自由、平等、受益、參政權以及其他。
 是規範人民權利義務的法 權利:自由、平等、受益、參政權以及其他。 義務:納稅、服兵役、受教育及其它。  是規範國家發展政策的法 憲法第13章基本國策 增修條文第10、11條 本週雀雀私語: 東方家庭「再苦，也不能苦孩子！」的做法，看來有糾正的必要了 。「再富，也要“ 窮 ”孩子！」窮他物質，富他精神。

12 憲法的分類 傳統分類 現代分類 成文憲法與不成文憲法 剛性憲法與柔性憲法 欽定、協定與民定憲法
原生性憲法(Original Constitution )與衍生性憲法(Derivative Constitution ) 規範性憲法（Normative Constitution） 語意性憲法（Semantic Constitution） 名義性憲法（Nominal Constitution）

13 憲法權威性之著作uthoritative Textbooks
英國不成文憲法結構 重要憲章 Charters 國會通過的法律 Law Passed By Parliament 憲政慣例 Constitutional Conventions 英國不成文憲法 結構 憲法權威性之著作uthoritative Textbooks 法院判例 Precedents

14 憲政慣例形成之要件 憲法習慣欲成為有拘束力的「習慣法」，需有客觀要件與主觀要件： 客觀要件：國家機關反覆從事之慣 行，並經歷長久時間。
主觀要件：該慣行被確信具有法的 效力。

15 剛性憲法制定程序 -以我國憲法為例 法源:依據憲法增修條文第12條 特別的程序 立委提議:1/4 立委決議:3/4出席及3/4決議
公告期限:6個月 公民投票複決:有效同意票過選舉人總額之1/2

16 美國憲法修改程序 四分之三多數州議會 (Legislatures)批准 國會(Congrss)兩院 三分之二以上議員同意通過

17 憲法的特性 憲法特性Characteristics 其他特性 政治的Political 優位的 Supreme 穩定的Stable 根本的
政治的Political 優位的 Supreme 憲法特性Characteristics 穩定的Stable 根本的 Fundamental 國內公法的Domestic

18 憲政民主的內涵(一) 民主的意義 民主1 人民支配的政體，最高權力屬於人民，由人民直接行使，或由經自由選舉制度產生由人民代理人行使。
民主的意義 民主1 人民支配的政體，最高權力屬於人民，由人民直接行使，或由經自由選舉制度產生由人民代理人行使。 換言之，即民有、民治、民享 。 自由 平等 公正 尊重

19 憲政民主的內涵(二) 憲政民主的基本原理 討論:民主是什麼？ 公民眾議院 主權在民 政治平等 民意 多數統治 自治 依法行政 責任政治
政黨政治 討論:民主是什麼？ 公民眾議院

20 憲政民主原理 人民主權 Popular Sovereignty 有限政府 Limited Government
民權保障 Protection of Civil Rights 憲政民主原理Principles of Constitutional Democracy 代議民主 Representative Democracy 憲法保障原則 Protection of Constitution 自治原則 Self-Government

21 人民主權 R.O.C 中華民國國民大會受全體國民之付託，依據　孫中山先生創立中華民國之遺教，為鞏固國權、保障民權、奠定社會安寧、增進人民福利，制定本憲法，頒行全國，永矢咸遵。 U.S.A 我們合眾國人民，為建立更完善的聯邦，樹立正義，保障國內安寧，提供共同防務，促進公共福利，並使我們自己和後代得享自由的幸福，特為美利堅合眾國製定本憲法。

22 憲法的變遷與發展 變遷理念:指因憲法規範與憲政實際間不協調而產生的種種變化。 變遷的定義:
泛指一切使具有固定性的「既有憲法」能以其內容之變動，而適應時代潮流或補充憲法的方法，包括憲法習慣的形成、憲法解釋，以及憲法的修改。

23 憲法的變遷 途徑 制憲 (Constitution-Making) 釋憲（Constitution-Interpretation）
修憲（Constitution-Revision） 憲政慣例（Precedents）

24 現代憲法的發展趨勢 理念發展:由「立憲主義」（Constitutionalism）「憲政民主」（Constitutional Democracy） 。 「法治」（Rule of Law）原則 法律應是可以遵行的 法律之運作不溯既往 司法獨立 法無明文規定不為罪 同樣情況相同處理之律令 民意政治（Government of Popular Consent）原則 國民主權

25 憲法內容發展趨勢 各國憲法成文法 積極人權的實踐 憲法趨向國際和平主義 均有關於政黨的規定 如德國基本法第21條 ;我國憲法增
第一代消極人權 第二代積極人權 第三代發展權 第四代團體權 憲法趨向國際和平主義 均有關於政黨的規定 如德國基本法第21條 ;我國憲法增 修條文第5條 區域憲法的發展 如歐盟

26 中華民國憲政發展歷程 修憲的過程 為什麼要修憲 修憲與制憲論辯 修憲說 制憲說 修憲-一機關兩階段修憲 一機關 兩階段

27 如何修憲--兩階段“修憲程序” （一）程序修憲 1.261號:80.12.31.前第一屆中央民
代退職 2.催生第二屆國代制定法源 3.廢止臨時條款 （二）實質修憲:修改憲法實質內容

28 80-81修憲:國大結構 第一屆國民大會代表 80.12.31退職 第二屆國民大會代表 81年-85年 (325席) 增額國代
第二屆國民大會代表 81年-85年 (325席) 增額國代

29 83年修憲 第二屆國民大會代表 81年-85年

30 88年修憲被大法官會議499號解釋案，宣告立即失效
86年-88-89年修憲 第三屆國民大會代表 85年-89年 (300席) 88年修憲被大法官會議499號解釋案，宣告立即失效

31 94年修憲 300席 任務型國民大會 94年5/14 國民大會機關由任務型國大到 機關功能被凍結

32 修憲的成果 ˙國民大會的變遷 ˙總統、行政院、立法院的憲改 ˙司法、考試、監察三院的憲改 ˙地方機關-省、縣地位的變遷 ˙基本國策的增修
˙增修憲法與原憲法條文的關係 ˙凍結關係 ˙補充規定關係

33 結 語 公民社會的體現 憲法與民主政治的關係