事业单位人事管理 政策与实践 赵 野 2016.04.

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1 事业单位人事管理 政策与实践 赵 野

2 目 录 1 岗位设置 2 公开招聘 3 竞聘上岗 4 岗位聘用 5 人事档案 6 职称评审

3 岗位设置 公开招聘 竞聘上岗 岗位聘用 人事档案 职称评审 《事业单位人事管理条例》（2014）
《事业单位岗位设置管理试行办法》(2006) 《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》（2006) 《关于农业事业单位岗位设置管理的指导意见》（2007） 《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（2002） 《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》（2003） 《事业单位公开招聘人员暂行规定》（2006） 《干部档案工作条例》（1991） 《干部人事档案材料收集归档规定》（2009） 《关于从事农业技术推广工作的教学科技人员评聘专业技 术职务有关问题的通知》（1993） 《农业技术推广研究员任职资格评审实施办法》（1994）

4 目 录 1 岗位设置 2 公开招聘 3 竞聘上岗 4 岗位聘用 5 人事档案 6 职称评审

5 岗位设置 概念作用 适用范围 基本原则 基本要求 岗位类别 岗位等级 结构比例 岗位条件 设置程序

6 概念作用 概念：岗位设置管理是指事业单位根 据其社会功能、职责任务和工作需要 设置工作岗位，然后按岗位进行管理 的一种人事管理制度
作用：建立岗位设置管理制度，是深 化事业单位人事制度改革的重要内容 ，是实现事业单位人事科学化、规范 化、制度化管理的基础

7 适用范围 适 用：各级农业主管部门举办，或者利用国有资产按照规定 程序设立、从事公益性服务、不以营利为目的的农业事业单 位
适 用：各级农业主管部门举办，或者利用国有资产按照规定 程序设立、从事公益性服务、不以营利为目的的农业事业单 位 不适用：经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理 的农业事业单位，各类企业所属的农业事业单位和农业事业 单位所属独立核算的企业，及已转制为企业的农业单位

8 基本原则 科学合理（物尽其用、人尽其才） 精简效能（精兵简政、提高效能） 分类分级（廓清界限、纵横统筹） 按需设岗（工作需要、国家规定）
竞聘上岗（竞争选拔、择优选用） 按岗聘用（岗定人动、因岗配人） 合同管理（双向选择、能进能出）

9 基本要求 明确岗位名称（叫什么） 明确职责任务（干什么） 明确工作标准（干到什么程度） 明确任职条件（什么人能进入）

10 岗位类别 岗位类别 岗位内涵 设置要求 管理岗位 担负领导职责或管理任务的工作岗位 要适应增强运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要
专技岗位 从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位 要符合农业工作和人才成长的规律和特点，适应事业发展与提高专业水平的需要 工勤岗位 承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位 要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足业务工作的实际需要 特设岗位 为适应聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的非常设工作岗位 不受岗位总量、最高等级和结构比例限制，工作任务完成后，应按照管理权限予以核销

11 岗位等级 管理岗位 对应级别 正厅 3级 副厅 4级 正处 5级 副处 6级 正科 7级 副科 8级 科员 9级 办事员 10级 专技岗位
正高 1级 2级 3级 4级 副高 5级 6级 7级 中级 8级 9级 10级 初级 11级 12级 13级 工勤岗位 对应级别 高级技师 1级 技师 2级 高级工 3级 中级工 4级 初级工 5级 普通工 不分级

12 结构比例 单位类型 职能任务 岗位结构 岗位比例 备注 管理岗位为主
主要履行法律法规授权或农业行政部门委托职能，承担执法监督、农业和农村事务管理任务 管理岗位≥50％，工勤岗位≤10％ 按批复的岗位职数控制 专技岗位为主 主要以专业技术为社会提供公益性服务 专技岗位≥ 70％，工勤岗位≤ 10％ 2、3、4级比1：3：6；5、6、7级比2：4：4；8、9、10级比3：4：3；11、12级比5：5 基层公益性农技推广机构专技岗位≥ 80％ 工勤岗位为主 主要提供农业技能型服务，开展试验、示范性生产等活动 工勤岗位≥ 50％，管理岗位≤ 15％ 1、2、3级控制在25％；1级和2级控制在 5％

13 岗位条件 岗位类别 基本条件 文化程度 资格条件 资历条件 管理岗位 (1)遵守宪法和法律； (2)具有良好的品行；
(3)岗位所需的专业、能力或技能条件； (4)适应岗位要求的身体条件 一般应中专以上；6级及以上岗位一般应专科以上；4级及以上岗位一般应本科以上 —— 4级晋3级、6级晋5级两年以上；5级晋4级、7级晋6级、8级晋7级、9级晋8级三年以上 专技岗位 专业技术职务任职资格、职业资格 工勤岗位 1-4级晋级须在本工种下一级岗位工作满5年，并通过技术等级考评（核）；学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，通过技术等级考核，可确定为五级岗位

14 设置程序 制定岗位设置方案 填写岗位设置审核表 报主管部门审核 政府人事行政部门核准 制定岗位设置实施方案 广泛听取职工意见
单位负责人员集体讨论通过 组织实施

15 目 录 1 岗位设置 2 公开招聘 3 竞聘上岗 4 岗位聘用 5 人事档案 6 职称评审

16 公开招聘 概念作用 适用范围 基本原则 基本要求 招聘条件 招聘程序 注意事项

17 概念作用 概念：公开招聘是指事业单位根 据工作需要，采取考试、考核的 方式，面向社会聘用新进人员的 一种用人制度
作用：实施公开招聘制度，是规 范事业单位招聘行为，提高人员 素质，防止用人随意性和不正之 风的重要手段

18 适用范围 适用：事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员， 都要实行公开招聘
不适用：(1)参照公务员制度进行管理和转为企业的事业单位 ;(2)国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗 位等人员

19 基本原则 宏观管理 单位自主 面向社会 考试考核

20 基本要求 前提：岗位空缺 基础：条件明确 对象：德才兼备 过程：公开平等 目标：竞争择优

21 招聘条件 具有中华人民共和国国籍 遵守宪法和法律 具有良好的品行 岗位所需的专业或技能条件 适应岗位要求的身体条件 岗位所需要的其他条件

22 招聘程序 制定公开招聘方案 公布招聘信息 审查应聘人员资格条件 考试、考察 体检 公示拟聘人员名单 订立聘用合同，办理聘用手续

23 注意事项 实行回避制度 不得设置歧视性条件 内容与程序并重
凡与单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关 系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应 聘人员，不得应聘负责人员的秘书或者人事 、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级 领导关系的岗位。单位负责人员和招聘工作 人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有 上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的 ，也应当回避 不得设置歧视性条件 内容与程序并重

24 目 录 1 岗位设置 2 公开招聘 3 竞聘上岗 4 岗位聘用 5 人事档案 6 职称评审

25 竞聘上岗 概念作用 适用情况 竞聘程序 注意事项

26 概念作用 概念：竞聘上岗是事业单位内部 人员通过竞争的方式聘用到相应 岗位的一种用人制度
作用：实施竞聘上岗是岗位管理 的重要内容，有利于激发事业单 位活力，选拔优秀人才。随着事 业单位人事制度改革深化，将成 为事业单位内部用人的主要方式 《事业单位人事管理条例》规定，事业单位内部 产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按程序进行

27 适用情况 推行岗位设置管理后首次聘用人员 机构调整、重组或现有人员超过所设岗位总量 出现岗位空缺或新设岗位 符合岗位条件人员多于岗位职数
按规定进行岗位轮换，有必要通过竞聘确定有关人选 聘用期满，需要进行竞聘上岗 其他情况需要实行竞聘上岗

28 竞聘程序 制定竞聘上岗方案 公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息 审查竞聘人员资格条件 考评 在本单位公示拟聘人员名单 办理聘任手续

29 注意事项 前提：岗位职数 基础：岗位要求 原则：公开平等、竞争择优 依据：要以资格、品德、能力、业绩

30 目 录 1 岗位设置 2 公开招聘 3 竞聘上岗 4 岗位聘用 5 人事档案 6 职称评审

31 岗位设置 概念作用 适用范围 基本原则 基本要求 聘用方式 聘用期限 聘用合同 聘用程序 解聘辞聘

32 概念作用 概念：聘用制是指事业单位和受 聘人员通过签订聘用合同的方式 确立人事关系的一种用人制度
作用：实行岗位聘用制度，有利 于加快推进事业单位人事制度改 革，转换事业单位用人机制，提 高队伍整体素质，增强事业单位 活力

33 适用范围 适用：事业单位（含实行企业化管理的事业单位）原固定用 人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工，包括工勤 人员都要实行聘用制度。
不适用：按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企 业的事业单位

34 基本原则 党管干部 尊重知识 尊重人才 公开平等 竞争择优 保证“三权”

35 基本要求 平等自愿 协商一致 利义明确 能进能出

36 聘用方式 新进人员：招聘 原岗原职：续聘 原岗升职：竞聘 异岗平职：可续可竞 异岗升职：竞聘 空缺岗位：竞聘 “双肩挑”问题？？？

37 聘用期限 试用期：一般不超过3个月，最长不超过6个月。大中专应届 毕业生试用期可以延长至12个月。试用期包括在聘用合同期 限内。
试用期：一般不超过3个月，最长不超过6个月。大中专应届 毕业生试用期可以延长至12个月。试用期包括在聘用合同期 限内。  短期：3年以内。流动性强、技术含量低的岗位 中长期：3年以上。岗位或者职业需要、期限相对较长的岗位 至退休：在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10 年 《事业单位人事管理条例》规定，合同期限一般不低于3年；初次就业的工作人员聘期3年 以上的，试用期12个月    

38 聘用合同 法定条款 约定条款 聘用合同期限 试用期 岗位及其职责要求 培训和继续教育 岗位纪律 知识产权保护 岗位工作条件
解聘提前通知时限等 法定条款 聘用合同期限 岗位及其职责要求 岗位纪律 岗位工作条件 工资待遇 合同变更和终止条件 违反合同的责任

39 聘用程序 公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项 应聘人员申请应聘 应聘人员资格、条件初审
对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，提出拟聘人员名单 单位负责人员集体讨论决定受聘人员 单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同

40 解聘辞聘 连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工 作日的
年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度 考核不合格的，提前30日书面通知 工作人员受到开除处分的 工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。 双方对解除聘用合同另有约定的除外 自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终 止聘用合同人员的人事关系终止

41 小结（一） 《事业单位人事管理条例》 由身份管理向岗位管理转变 由行政管理向法治管理转变 由静态管理向动态管理转变 由国家用人向单位用人转变
全责清晰、分类科学 由行政管理向法治管理转变 党管干部、党管人才 民主公开、竞争择优 分类分级 十方面内容 《事业单位人事管理条例》 由静态管理向动态管理转变 由国家用人向单位用人转变 由固定用人向流动用人转变 机制灵活、监管有力 由主体依附向主体平等转变

42 目 录 1 岗位设置 2 公开招聘 3 竞聘上岗 4 岗位聘用 5 人事档案 6 职称评审

43 人事档案 概念作用 档案分类 基本原则 职责任务 工作内容 工作程序

44 概念作用 概念：干部档案是组织人事等有关 部门，按照党的干部政策， 在培 养、选拔和任用干部等工作中，形 成的记载干部个人经历、政治思想、 品德作风、业务能力、工作表现、 工作实绩等内容的文件资料 作用：（1）考察人事的依据；（2） 澄清事实的信证；（3）人才开发 的信息；（4）历史研究的史料

45 档案分类（正本） 第一类 履历材料 第六类 参加中国共产党、共青团及民主党派的材料 第二类 自传材料 第三类 鉴定、考核、考察材料
第四类 学历和评聘专业技术职务 材料（包括学历、学位、学绩、 培训结业成绩表和评聘专业技术 职务、考绩、审批材料） 第五类 政治历史情况的审查材料 （包括甄别、复查材料和依据材 料，党籍，参加工作时间等问题 的审查材料) 第六类 参加中国共产党、共青团及民主党派的材料 第七类 奖励材料（包括科学技术和业务奖励、英雄模范先进事迹） 第八类 处分材料（包括甄别、复查材料，免于处分的处理意见） 第九类 录用、任免、聘用、转业、工资，待遇、出国、退（离）休、退职材料及各种代表会代表登记表等材料 第十类 其他可供组织上参考的材料

46 档案分类（副本） 由正本中以下主要材料的复制件（或重复件）构成 第一类的近期履历材料 第三类的主要鉴定、干部考核材料
第四类的学历、学位和评聘专业技术职务的材料 第五类的政治历史情况的审查结论（包括甄别，复查结论）材料 第七类的奖励材料 第八类的处分决定(包括甄别、复查结论)材料 第九类的任免呈报表和工资、待遇、出国审批材料 其他类别如有重复的材料，也可归入副本

47 基本原则 统一领导，分级管理。人事档案属国家，由各级组织、人事 部门统一管理，“人档统一”
维护档案完整与安全。完整包括材料的齐全和内容的完整， 安全包括内容和实体两方面 提供服务，便于社会各方面的利用

48 职责任务 保管人事档案 收集、鉴别、整理人事档案 办理人事档案查阅、借阅和转递 登记干部职务、工资的变动情况 为有关部门提供干部信息
做好人事档案的安全、保密、保护工作 调查研究人事档案工作情况，规定规章制度，搞好人事档案的业务建设 和指导 推广、应用人事档案管理现代化技术 定期向档案馆（室）移交死亡人员档案 办理其他有关事项

49 工作内容 1.收集 2.鉴别 工作内容：把各项工作中形成的属于人事档案的文件材料收集起来
工作要求：（1）全面。将有关组织和个人在现实工作中形成的人事档案 材料进行全部收集，做到应归尽归；（2）及时。将材料尽快集中到人事 档案管理部门（随时、定期、定向、追踪） 2.鉴别 工作内容：对收集的人事档案材料进行整理、甄别和鉴定 工作要求：（1）事实准确。不能有模棱两可、自相矛盾的材料存在； （2）材料完整。每类完整，每份完整；（3）手续完备。按规定填写， 签名或盖章齐备

50 工作内容 3.归档 4.保管 工作内容：按照有关规定，对人事档案材料进行归档立卷
工作要求：（1）规范。按照《干部人事档案材料收集归档规定》进行归 档，成套材料必须首尾完整；（2）及时。符合归档要求的材料，在接收 之日起1月内放入本人档案，1年内进行整理归档 4.保管 工作内容：按照安全保密、便于查找的原则，对人事档案进行严密、科学 地保管 工作要求：专人、专地保管，安全措施完备，定期开展检查

51 工作内容 5.利用 6.转递 工作内容：通过接待查阅、咨询和制发证明等方式为人事工作服务
工作要求：（1）查阅者必须是中共党员；（2）不得查阅或借用本人及 其直系亲属的档案；（3）必须遵守保密制度和阅档规定，严禁涂改、圈 画、抽取、撤换档案材料，不得向外公布档案内容；（4）未经档案主管 部门审批，不得擅自拍摄、复制档案 6.转递 工作内容：干部工作调动或职务变动后及时将档案转给新的主管单位 工作要求：（1）及时。人员调动时，即转档案，“档随人走”；（2） 准确。搞清转递单位，避免转错；（3）安全。一般要通过机要交通或专 人送取，不得公开邮寄，更不允许由当事人携带

52 工作程序

53 小结（二） 存在主要问题 重视程度不够 人员队伍不稳 工作质量不高 技术手段落后 几点建议 掌握政策 严把关口 强化手段 功在平时

54 目 录 1 岗位设置 2 公开招聘 3 竞聘上岗 4 岗位聘用 5 人事档案 6 职称评审

55 职称评审 地位作用 申报范围 申报条件 评审标准 评审程序

56 地位作用 开展农业技术推广研究员任职资格评聘工作是贯彻落实科教兴 国和人才强农战略、加强农业技术推广高层次人才队伍建设的 重大举措，具有深远的历史意义和重大的现实意义 在农技推广领域设立了正高级职称，完善了农技人员职称评 定制度 促进了农技推广人才队伍建设，为农技推广人员成长创造了 良好环境 激发了广大农技推广人员工作积极性和创造性，促进了农技 推广工作

57 申报范围 农业推广机构。农业技术推广机构中从事农学（农学、农产 品质量安全）、园艺、植保、土肥、畜牧、兽医、水产、农 业工程（农业工程、环境工程、信息工程）等八个专业技术 推广工作的在职的符合条件的专技人员，可以申报评审 非推广机构。农业科研、农业教学、涉农企业、农民专业合 作社等非推广机构中从事农业技术推广工作的人员，如果符 合申报条件，也可申报评审。由其所在单位上级行政机关的 职改部门委托省区市推荐评审委员会代评推荐

58 申报条件 1. 学历资历和业绩要求 正常申报 大学本科毕业具有高级农艺师(含高级畜牧师、高级兽医师、高级工程师)任 职资格，并从事农业技术推广工作5年以上，具备下列条件者： ①能分析本学科国内外发展趋势，根据国家需要和学科发展提出本学科推广 研究方向，选定具有重要实际意义或开创性的推广课题；②能创造性地解决 重大的、关键的农业技术问题，并取得国际水平的科研成果，或具有较高的 学术价值，或具有重要的社会效益和经济效益的推广成果；③是本学科的学 术带头人，能够指导国家重大推广项目；④培养出较高水平的推广科技人员， 具有培养指导农业技术推广专业博士研究生的能力

59 申报条件 破格申报 原则上不允许破格申报。特别优秀的，可以特殊对待。破格申报分为破学历、 破资历和双破三种
破学历申报是指担任高级农艺师任职资格但不具备大学本科学历（实际 指的是大学专科学历或者全日制3年制以上中专学历）人员申报评审，高 中及以下学历毕业者无破格申报资格。学历为大学普通班及中央党校毕 业的申报人员是否属于破格申报，按照所在省（区、市）意见处理 破资历申报是指大学本科毕业担任高级农艺师任职资格，但从事农业技 术推广工作不满5年的人员申报评审 双破申报是指学历、资历均不符合正常申报条件的人员申报评审

60 申报条件 破学历申报要求申报人员担任高级农艺师且从事农业技术推广工作5年以 上，破资历申报要求申报人员担任高级农艺师满3年以上。同时必需在担 任高级农艺师之后取得下列成就之一： ①获国家发明奖或科技进步二等 奖，或获省、部级科技成果一等奖以上的主要贡献者；②获全国农牧渔 业丰收奖一等奖以上的主要贡献者 “主要贡献者”是指在项目中承担主要工作或关键工作，或解决关键技 术难题的人员 破格是有条件的，一定是只有满足破格条件的专业技术人员才能破格申 报

61 申报条件 2. 外语水平 农业技术推广研究员的外语水平要求与研究员的相同。各省区市可参照其它 系列同级别外语标准确定。第十一届农技推广研究员评审对县级以下长期在 农业生产一线工作人员的职称外语和计算机水平未做硬性要求 3. 计算机水平 按照所在省（区、市）意见处理 4. 政治思想表现 热爱祖国，遵纪守法，廉洁奉公；热爱农业技术推广事业，具有良好的职业 道德，重视人才梯队建设，能积极投身于发展现代农业和建设新农村的伟大 事业。凡因各种原因受过党纪、政纪处分的，在处分未撤消期间，不能推荐 评审推广研究员任职资格

62 评审标准 1. 专业理论要求 必须坚实系统地掌握本专业理论和技术，了解相关专业及系统工程、计 算机应用、经济管理等专业知识
在本专业领域有深厚的造诣，是本专业学科带头人之一 对本专业理论技术有创造性研究，在国内外有一定的知名度 熟悉有关前沿理论在本专业国内外应用情况 具有指导博士研究生的理论水平

63 评审标准 2. 业务工作经历和能力要求 在农业技术推广工作中，具备下列条件之二：
曾提出过有重要学术和实用意义的推广课题，在推广科学前沿进行开创 性的工作 曾编写出具有较大影响的科学论著 负责指导过国家重大推广或攻关项目的研究工作 主持或为主参与制定本专业技术推广规划 举办过高层次、高水平的科学讲座，培养出合格的研究生或指导高中级 农业技术人员工作 解决过重大农业技术推广疑难问题

64 评审标准 3. 工作业绩要求 能积极深入基层，重视基层服务，推广业绩显著 发表高水平的论文，出版有价值的著作。具备下列条件之一：
主编公开出版的全国性或省级农业学术、技术推广教材20万字以上 在国家级学术技术刊物上发表高水平的文章5篇以上 参加国际学术讨论会并提交学术论文3篇以上 在全国性学术会议上，全文发表论文4篇以上 正式出版过不少于10万字的著作

65 评审标准 获得国内先进水平的科技成果。具备下列条件之一： 获国家自然科学奖、发明奖、科学技术进步奖三等奖以上的等级内额定 人员
获部、省级科学技术进步奖一等奖以上的等级内额定人员 主持的农业技术推广项目取得显著成果，推广面积和技术水平达到规定 要求，并获全国农牧渔业丰收奖一等奖以上的主要贡献者 主持的国家级推广项目，经部级鉴定达到国内先进水平 主持研制开发的实用技术有2项以上重大改进，经部级专家鉴定通过，已 在全国推广，并取得明显的社会、经济效益

66 评审标准 4. 评价重点 省级及以上：重点评价结合行业实际开展顶层制度设计、选定重大推广 课题、组织重大推广项目和解决重大关键农业技术问题中取得的经济、 社会和生态效益等情况 地市级：重点评价组装集成区域特色的实用农业技术，主持或组织本地 重大农业技术的试验示范推广，解决当地农业生产中的关键问题，为当 地农业产业发展作出突出业绩贡献等情况 县级及以下：重点评价为本县引进、示范、推广重大农业技术并取得显 著成效，参与实施省（部）级以上重大推广项目并做出突出贡献，为创 新基层农技推广方式方法、培育农业社会化服务组织、培养农业科技示 范户、开发特色农业产业等方面做出突出贡献等情况

67 评审程序 1．个人申报 2．基层单位推荐审查 3．省级农业行政主管部门资格审 查和综合考核 4．省级专家推荐组答辩评议推荐 人选
5．省级农业行政主管部门统一平 衡决定推荐人选 6．省级人力资源社会保障（职改） 部门审核后推荐上报 7．农业部复核与初审 8．全国专业评委会评审 9．全国审定委员会审定 10．农业部审批 11．人力资源社会保障部备案 12．公布名单 13．颁发证书 14．自主聘任

68 小结（三） 未来发展趋势 评价方法——定性+定量，尽可能量化 评审标准——突出能力和业绩贡献 评价主体——充分尊重各省（单位）意见
评审手段——计算机网络化

69 既不偏也不倚 只对事不对人 手无尚方宝剑 切勿轻下决断 共勉！
结语 既不偏也不倚 只对事不对人 手无尚方宝剑 切勿轻下决断 共勉！ 联系电话： ；