共同努力，依法行政 做好我省“外国专家来华工作许可” 工作

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1 共同努力，依法行政 做好我省“外国专家来华工作许可” 工作
共同努力，依法行政 做好我省“外国专家来华工作许可” 工作 张 炜 山西省外国专家局 太原长风街30号主楼620室 2012年5月18日

2 主要内容 一、关于“外国专家来华工作许可” 工作的政策讲解和情况介绍 二、申请“外国专家来华工作许可证” 所需材料和办理程序 三、申请“外国专家证”所需材料和 办理程序 四、注意和强调事项

3 一、关于“外国专家来华工作许可” 的政策解读和情况介绍
1、什么是行政许可？ 行政许可是指行政机关根据当事人的申请，经过对申请的受理、审查，而决定是否准许或认可当事人所申请的活动或资格的行政行为。 关键词：行政机关 申请 受理 审查 准许/认可 行政行为

4 2、什么是“外国专家来华工作许可”？ “外国专家来华工作许可”是外国专家主管部门对外国人签发的准许其以外国专家身份在华工作的法律文件。外国人申请到来华工作许可证后，可办理工作签证，“外国专家证”和在华居留许可。 “外国专家来华工作许可”是由国家外国专家局针对外国专家来华工作制定的具有行政行为和法律制度双重意义的准入管理的审批原则和程序。

5 外国专家应聘在中国境内工作，应通过申请取得“外国专家来华工作许可”，并获得“外国专家来华工作许可证书”
“外国专家来华工作许可”是行政许可项目中的一项，其实质是行政许可行为。

6 外国专家在华工作的资格证明，办理在华居留许可的必备证件。
3、什么是“外国专家证”？ 外国专家在华工作的资格证明，办理在华居留许可的必备证件。 入境 外国专家来华工作许可＋邀请函 工作（Z） 签证 外国专家证 居留许可

7 4、“外国专家来华工作许可”的实施机关有哪些？
国家外国专家局 各省、自治区、直辖市外国专家局 新疆生产建设兵团外国专家局 受委托的国务院有关部委、专业总公司和市外专局

8 5、“外国专家来华许可”和“外国人来华就业许可”有区别吗？
引进对象不同：专家 /劳务 材料要求不同：本科及以上 / 办理部门不同：外专局/就业处 证件样式名称不同：专家证 /就业证 政策导向不同：支持/抑制 如：国家千人计划、高端外国专家计划、 百人计划等等 如：菲佣 法国厨师 印度门童 英国管家

9 姓名: Pete Ford 职位: 建筑设计师 共引进世界各行业顶尖人才（DeTao Masters 德稻大师） 40余人
2010 年上海世博会澳大利亚场馆设计师 姓名: Pete Ford 职位: 建筑设计师 2005 年日本世博会澳大利亚场馆设计师

10 姓名: Mr.Sing-Choong Foo 职位: 视觉艺术大师
3. 蜘蛛侠(视觉效果 制作) 1. 东风雨(视觉效果 制作)                                                                                                                              2.  非常完美

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13 6、实施“外国专家来华工作许可”有什么依据？
《中华人民共和国行政许可法》 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令），批准保留5项引智工作行政许可，其中一项“外国专家来华工作许可”。实施机关为国家和省级人民政府外国专家归口管理部门。

14 《关于印发<外国专家来华工作许可办理规定>等的通知》国家外国专家局 外专发[2004]139号
《山西省人民政府关于印发山西省省直部门依法实施的行政许可项目目录的通知》 《山西省人事厅关于贯彻行政许可法调整补充省外国专家局管理职能的函》

15 7、外国专家是如何分类的？ 性质：经济技术专家、 文教专家 聘用类型：新聘、 延聘、转聘 层次：外国专家（具有副教授、副研究员等 副高以上职称或享受同等待遇的外籍专业人员）、普通外籍专业人员 文教类分类调研：外国专家 外国专才？

16 8、外国专家在我省的数量和分布： 2011年，具有聘用外国文教专家资格的单位109家，申办外国经技专家证的企事业单位20余家。 我省2011年聘用聘期3月以上的经技专家和文教专家300多人次。逐年小幅上升趋势。

17 工作地区分布： 2007年至2011年，49%外国专家集中在太原、17%运城，吕梁、阳泉外国专家最少。

18 工作领域分布：90%左右为文教专家

19 国别分布： （人数） 2009年排行榜 1、美国（96） 2、加拿大（28） 3、英国（16） 4、日本（14） 5、澳大利亚（13）
国别分布： （人数） 2009年排行榜 1、美国（96） 2、加拿大（28） 3、英国（16） 4、日本（14） 5、澳大利亚（13） 6、新加坡（5） 7、其他 2010年排行榜 1、美国（99） 2、加拿大（28） 3、英国（26） 4、澳大利亚（20） 5、日本（12） 6、德国（9） 7、其他 2011年排行榜 1、美国（103） 2、英国（40） 3、加拿大（25） 4、澳大利亚（16） 5、菲律宾（19） 6、日本（16） 7、其他

20 2011年我省外国专家国别分布柱状图

21 文教专家层次分布情况： 文教专家中29%为外国专家,即具有副教授、副研究员等 副高以上职称或享受同等待遇的外籍专业人员，71%为普通外籍专业人员

22 工作单位分布情况：80%左右文教专家在民办学校。

23 目前存在的问题： ——层次定位不高 ——管理体制多头 ——引进重点失衡 ——制度建设滞后 ——引进渠道不畅

24 外国专家管理工作方面的动态和趋势： 1 、国家将进一步完善《外国专家来华工作条例》，使外国专家管理工作由政策推动走向制度安排。 2、或许将启动具有中国特色的《移民法》等法规的研究和制定工作。探索双重国籍（特殊护照）制度。 3、 地方也将制定地方有关引智方面的法律法规。

25 《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》：“研究制定投资移民和技术移民法，为吸引和聘用海外高级人才提供法律保证。”
2003年《关于进一步加强人才工作的决定》：“按照国际惯例和市场规则，抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外该层次人才聘用管理办法。” 《国家中长期人才发展规划刚要（ 年）》：“加大引进国外智力工作力度，探索实行技术移民。”

26 二、申请“外国专家来华工作许可证” 所需材料和办理程序
工作原则： 热情服务，严格把关

27 外国专家的申请条件 基本条件： 身体健康； 无犯罪记录； 能够自觉遵守我国的法律和法规； 并符合下列条件之一：                                 

28 1.为执行政府间、国际组织间协议、协定和中外经贸合同，应聘来华工作的外籍专业技术或管理人员 ；  
  聘请符合外国专家来华工作申请条件第（一）款的外国专家，需提交有关项目协议和项目批件复印件；

29 2.应聘在中国从事教、科、文、卫、新闻、出版、艺术、体育等工作的外籍专业人员；
聘请符合外国专家来华工作申请条件第（二）款外国专家，需提交聘请单位资格认可证书复印件或提交该证书编号以及与聘请单位订立的由国家外国专家局统一印制的标准聘用合同；（建议以国家标准合同为范本加上学校合同附件） 第2、3款专家应具有大学学士以上学位和五年以上相关工作经历（其中语言教师应具有大学学士以上学位和两年以上相关

30 3.应聘在中国境内的企业中担任副总经理以上职务，或享受同等待遇的外国籍高级技术或管理人员；
聘请符合外国专家来华工作申请条件第（三）款外国专家，需提交企业任命书或聘用合同复印件； 第2、3款专家应具有大学学士以上学位和五年以上相关工作经历（其中语言教师应具有大学学士以上学位和两年以上相关工作经历）。

31 4.经国家外国专家局批准的境外专家组织或人才中介机构常驻中国代表机构的外籍代表;
聘请符合外国专家来华工作申请条件第（四）款外国专家，需提交常驻中国代表机构的批准文件和外国代表任命书或其他具有法律效力的派遣文书复印件；

32 5.应聘在中国从事经济、技术、工程、贸易、金融、财会、税务、旅游等工作，具有特殊专长、中国紧缺的外国籍专业技术或管理人员；
聘请符合外国专家来华工作申请条件第（五）款外国专家，需提交聘用协议或合同复印件。

33 所需材料 （1）聘请单位出具的给省外专局公函（须附材料目录）； （2）市管及以下学校提供市外专局初审函； （3）“外国专家来华工作”申请表；
（4）护照原件及复印件；

34 （7）出入境检疫检验局出具的“外国人 体格检查记录”原件及复印件（国外的需在出入境检疫检验局作验证）；
（5）中、英文最高学历复印件； （6）拟聘人员个人简历及中文翻译件； （7）出入境检疫检验局出具的“外国人 体格检查记录”原件及复印件（国外的需在出入境检疫检验局作验证）； 外国专家年龄超过60岁的，聘请单位应出具健康担保书。 （8）合同和合同附件原件及复印件；

35 (9)有随行家属的，应在国家外国专家局官方网站上的“外国专家来华工作许可证件管理系统”上填写家属信息，书面材料应有家属的护照复印件，配偶要有结婚证明，子女要有出生证明。十二岁以上随行家属要出具健康证书。

36 （10）有在国内工作经历的，应有上一个国内聘用单位出具的推荐信原件。
（11）聘请单位资格证书、组织机构代码证复印件。

37 办理程序 1、对申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照实施机关要求提交全部申请材料的，予以受理；

38 对于申请材料不齐全、不正确、不符合法定形式的，一般当场告知需要补正的内容，自收到齐全材料之日起即为受理；

39 对于经告知仍不补正材料的，不予受理。

40 2、实施机关依据有关规定，审查材料，并在20日内作出决定。特殊情况可延长10日。

41 3、材料不真实的，不符合外国专家条件的，认为不适宜发许可的其他情况的，做不予行政许可的决定；

42 对给予许可的，颁发国家外国专家局统一印制的“外国专家来华工作许可证”。
环节 审批 审核 签发 办结 受理 环节

43 4、外国专家凭省外国专家局签发的“外国专家工作许可证”原件等材料办理工作签证手续。
外国专家持工作签证入境十五日之内由聘用单位到省外专局申办“外国专家证”。

44 三、申请“外国专家证”所需材料和 办理程序 所需材料
三、申请“外国专家证”所需材料和 办理程序 所需材料 （1）聘请单位出具的给省外专局公函（须附材料目录）； （2）市管及以下学校提供市外专局初审函； （3）“外国专家证”申请表； （4）护照原件及复印件，Z签证、入境章复印件；

45 （5） A新聘：外国专家来华工作许可证 复印件 B续聘：续聘审批表 C转聘：国内原聘用单位推荐信 原件，专家证注销证明 （6）中、英文最高学历复印件；

46 （8）出入境检疫检验局出具的“外国人 体格检查记录”原件及复印件（国外的需在出入境检疫检验局作验证）；
（7）拟聘人员个人简历及中文翻译件； （8）出入境检疫检验局出具的“外国人 体格检查记录”原件及复印件（国外的需在出入境检疫检验局作验证）； 外国专家年龄超过60岁的，聘请单位应出具健康担保书。 （9）合同和合同附件原件及复印件；

47 （11）外国人住宿登记表 （12） 2寸彩照1张。 （10）保险复印件；
（13）有随行家属的，应在国家外国专家局官方网站上的“外国专家来华工作许可证件管理系统”上填写家属信息，书面材料应有家属的护照复印件，配偶要有结婚证明，子女要有出生证明。十二岁以上随行家属要出具健康证书。

48 专家姓名 性别 国籍 专家证号 有效期至 聘用单位 职务 续聘理由 续聘期限
外国专家续聘审批表 专家姓名 性别 国籍 专家证号 有效期至 聘用单位 职务 续聘理由 续聘期限 聘用单位意见： 签字（盖章） 年 月 日 业务主管部门意见： 所在地外专局意见： 专家认定机关终审意见： 此表可复印

49 外国文教专家推荐信 拟推荐单位： 注：原件有效。 姓 名 国 籍 译 名 性 别 护照号码 出生年月 原合同起止日期 健康状况
姓 名 国 籍 译 名 性 别 护照号码 出生年月 原合同起止日期 健康状况 原合同工资数额 回国机票 医疗保险方式 单位（）个人（） 婚姻状况 曾担任工作 配偶子女 曾在华工作单位 业务部门意见（系、所、部、中心） 业务部门负责人签字 年 月 日 外事部门意见 1、合同履行情况：很好（）；较好（）；一般（） 2、原外专证是否缴销：已缴（）；待缴（） 3、其他需要说明的事项： 聘用单位外事部门盖章 联系人： 电话： 注：原件有效。

50 办理程序 外国专家持工作签证入境15日内，为其申办“外国专家证”； 山西省外国专家局审核同意后，签发“外国专家证”；
外国专家凭“外国专家证”在入境30日内到当地公安局办理居留许可证。

51 申办 “两证”流程图 申请单位登录国家外国专家局网站（www.safea.gov.cn）的
国家外国专家局外国专家来华工作证件管理系统, 网上申请。 网上初审通过后，经市外专局初审出函后，向政务大厅办事窗口报送书面材料： 受理审核 同意并办理许可证 补正申请材料 不合格 不予受理

52 入境15日内，申办外国专家证，网上填表并报送书面材料：
专家本人持许可证和签证通知表到驻外使领馆办理工作（Z）签证 入境15日内，申办外国专家证，网上填表并报送书面材料： 审核并办理外国专家证 在政务大厅领取证件，办结。

53 “外国专家证”遗失补办所需材料 请示报告 履历（学历及工作经历） 最高学历证书复印件 外国专家证申请表一份，照片两张
聘专单位与外国专家签订的标准合同 护照复印件 有效居留证及复印件 登报声明

54 四、注意事项

55 1、关于书面材料的规范问题 ； 复印件统一使用A4纸

56 公函、申请表和所有复印件盖章有效； 延聘审批表和推荐信原件有效；

57 材料用夹子夹牢，勿用曲别针、大头针等；

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60 2、材料顺序： 公函内容附上材料清单，按序排放。

61 特别强调：材料按序排放 申请单位公函，附：1、2、3、4… 1市外专局函 2申请表 3护照信息页复印件
4来华许可证复印件或推荐信或续聘表或任命书。 5中英文学历 6中英文简历 7健康证明 8医保复印件或说明书 9外国人住宿登记表 10合同及附件。 11家属材料 12组织机构代码,营业执照,法人证书等

62 3、关于网上申请注意事项 如无工作签证，先申请来华许可，再申请专家证； 如在第三国申签，申请签证地点不要填成国籍；
姓名和护照号码再三核对检查； 电脑维护和操作方面的疑难问题请请教有关专业人员。

63 4、关于时间 由专办员在政务大厅递交材料和领取证件； 新聘要在专家入境15天内提交申请； 续聘和转聘在居留许可失效前尽早申报，超期为非法居留，须重新申办来华工作许可证； 只有有效期内Z签证方可办理专家证延期转聘； 受理之日从材料全部交齐之日计算； 普通咨询电话请尽量在周一至周五工作时间内（8am-12am，2.30/3.00pm-6.00pm）拨打，紧急情况除外。

64 请各单位认真年检，按时提交年检报告和汇总表。
5、关于年检注册 根据国家外国专家局的通知，每年进行年检，并于12月底前向其提交年检报告，国家外专局每年1月1日-31日对资格单位进行年检根据情况，分别作出以下决定： 准予注册 暂缓注册 注销资格（两年及以上未聘外教） 吊销资格（ 严重不良事件） 请各单位认真年检，按时提交年检报告和汇总表。

65 6、温馨提示 健康证明有效期内申请可免重新体检 续聘和转聘要在居留许可有效期内及早申请
居留许可过期需要重新申请来华许可的，可在中国香港或韩国等第三国就近申请工作签证。

66 谢谢聆听， 请提意见。