推进法治中国建设.

Presentation on theme: "推进法治中国建设."— Presentation transcript:

1 推进法治中国建设

2 习近平总书记关于法治建设的系列讲话 《首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会》 2012.12.4
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 《中共中央政治局第二次集体学习》 《全国政法工作电视电话会议》 《中共中央政治局第四次集体学习》 《深化平安中国建设工作会议》 《中央政法工作会议》

3 推进法治中国建设 一、法治建设的新目标 二、法治建设的新路径 三、法治建设的新思路

4 一、法治建设的新目标 新时期集 法治国家、 法治政府、法治社会 为一体的法治中国。

5 （一）法治建设进入了新阶段 “全力推进 平安中国、法治中国、过硬队伍建设。” “保证中国特色社会主义事业 在和谐稳定的社会环境中顺利推进。”
《全国政法工作电视电话会议》 “全力推进 平安中国、法治中国、过硬队伍建设。” “保证中国特色社会主义事业 在和谐稳定的社会环境中顺利推进。” 十八届三中全会：推进法治中国建设 法治中国：全面深化改革的战略支撑

6 全面深化改革的总目标是 完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化。 “实现党、国家、社会各项事务
十八届三中全会《决定》 “实现党、国家、社会各项事务 治理制度化、规范化、程序化。” 《省部级主要领导专题研讨班开班式》2014年2月17日 国家治理的现代化， 有赖于各个领域的法治化。

7 从“管理”到“治理” 体现的是理念的创新； 反映的是方式的转变 。 管理的主体是单一政府； 治理的主体是多元结构。 管理的方式是垂直系统； 治理的方式是互动过程。 从“人治”、“权治”，向法治转变。

8 “不能盲目相信法院” 欠360万水利工程款15年不还。 湛江市中级人民法院、广东省 高级人民法院，先后一审、终审
2013年12月29日《南方都市报》 欠360万水利工程款15年不还。 湛江市中级人民法院、广东省 高级人民法院，先后一审、终审 做出判决，但广东省雷州市政府、 雷州市水务局仍拒绝偿还欠款。 面对记者采访，雷州市陈汉枢 副市长称“还是不能盲目相信法院”。

9 （二）依法治国方略的新提升 “努力以法治 凝聚改革共识、规范发展行为、 促进矛盾化解、保障社会和谐。” “各级领导机关和领导干部要提高
运用法治思维和法治方式的能力” 《中共中央政治局第四次集体学习》

10 “法治中国”是将 法治的共性与中国具体国情相结合 的产物，是对依法治国方略的新提升。 “加强和改进政法工作， 维护人民群众切身利益，
为实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的 中国梦提供有力保障。” “深刻领会建设中国特色 社会主义的总依据、总布局、总任务。” 《中央政治局第一次集体学习》 “落实依法治国 基本方略，加快建设社会主义法治国家。” 《中央政法工作会议》 《首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会》

11 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”
二、法治建设的新路径 “全力推进 平安中国、法治中国、过硬队伍建设。” 《全国政法工作电视电话会议》 “全面推进 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。” 依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 法治国家、法治政府、法治社会一体建设， 不断开创依法治国新局面。 《中共中央第四次集体学习》

12 （一）平安、法治的中国 1、和谐稳定的“平安中国” “全力推进 平安中国、法治中国、过硬队伍建设。” “保证中国特色社会主义事业
在和谐稳定的社会环境中顺利推进。” 《全国政法工作电视电话会议》 曲解“稳定” 民众的利益——社会稳定； 利益的诉求——不稳定因素。

13 2010年9月13日 江西省德兴市委书记 陈荣高在电视上的讲话： “上访的人是哪个乡镇的， 哪个乡镇的一把手免职， 有闹事的，我跟公安局 讲了，抓起来再说。” 

14 “要处理好维稳和维权的关系” “强化法律在化解矛盾中的权威地位” 苏州信访局 （2013.07） “警察不打人，那养警察干嘛？” “镇压…”
《中央政法工作会议》 苏州信访局　（ ） “警察不打人，那养警察干嘛？” “镇压…” 全局的稳定观；动态的稳定观； 可持续的稳定观；法治的稳定观。

15 2、民主法治的“平安中国” “建设平安中国， 确保人民安居乐业、 社会安定有序、国家长治久安。” 平安中国 ， 只能是建立在法治之上，
《深化平安中国建设工作会议》 平安中国 ， 只能是建立在法治之上， 不可能是建立在人治之上。

16 案例： 薄熙来“五个重庆”的概念： 宜居重庆、畅通重庆、 森林重庆、平安重庆、健康重庆。 “平安重庆”已经包含了“法治重庆”
“要处理好活力和秩序的关系” “坚持系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理” 《中央政法工作会议》

17 从解决“有无”问题转变为解决“科学”问题；
（二）法治建设的新方针 “有法可依，有法必依， 执法必严，违法必究”的法制建设方针。　　　　　 （十一届三中全会） “科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法”的法治建设方针。 《中共中央第四次集体学习》 从解决“有无”问题转变为解决“科学”问题； 司法列入法治元素，公正为其价值目标； 提出和强调了“全民守法”，是法治的基础。

18 法治建设的“十六字方针” 科学立法　是建设法治中国的前提， 严格执法　是建设法治中国的关键， 公正司法　是建设法治中国的防线， 全民守法　是建设法治中国的基础。

19 1、科学立法 是建设法治中国的前提 “实践是法律的基础， 法律要随着实践发展而发展。” “坚持立改废并举”
1、科学立法　是建设法治中国的前提 “实践是法律的基础， 法律要随着实践发展而发展。” “坚持立改废并举” “提高法律的针对性、及时性、系统性。” 《中共中央第四次集体学习》

20 案例： “东海无鱼” “渔业的燃油补贴” 2006年，开始给予补贴。 《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》
　　　　财建[2009]1006号（财政部、农业部印发） 中央财政补助,仅2011年补贴规模近280亿元 。 《渔业信息与战略》2012年04期 （农业部渔业船舶检验局、农业部东海区渔政局） 2013年8月28日，财政部、农业部渔业 柴油补贴政策联合调研组赴浙江舟山调研。 （舟山市海洋与渔业局）

21 2、严格执法 是建设法治中国的关键 “法律的生命力在于实施。 如果有了法律而不实施，或者实施不力， 搞得有法不依，执法不严，违法不究，
2、严格执法　是建设法治中国的关键 “法律的生命力在于实施。 如果有了法律而不实施，或者实施不力， 搞得有法不依，执法不严，违法不究， 那制定再多法律也无济于事。” 《中共中央政治局第四次集体学习》（内部稿）

22 2013年城管打人事件 1月：珠江城管与小贩打斗。 3月：鼓浪屿4名城管殴打摊贩； 广州城管暴力打人事件。 4月：四川绵阳城管打人事件；
　　广州城管暴力打人事件。 4月：四川绵阳城管打人事件； 　　　北京丰台城管打人事件。 5月：延安城管暴力执法围殴商户； 　　　四川德阳城管打人事件。 6月：安徽淮北濉溪县城管打人事件。 7月：哈尔滨城管殴打卖瓜小贩事件。

23 3、公正司法 是建设法治中国的防线 “所谓司法公正，就是受到侵害 的权利一定会得到保护和救济， 违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。”
3、公正司法　是建设法治中国的防线 “所谓司法公正，就是受到侵害 的权利一定会得到保护和救济， 违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。” 《中共中央政治局第四次集体学习》（内部稿）

24 “上访妈妈”唐慧案 湖南省永州市 2006年10月“乐乐” 被害； 2007年1月5日，乐乐被迫卖淫案正式立案； 案件审理：
2007年6月12日； 2008年4月8日；6月6日； 2009年2月21日； 2010年3月28日； 2012年2月21日 因判决不公，唐慧上诉、上访： 2012年8月3日 唐慧被处以“劳动教养1年6个月”

25 2012年8月13日， 唐慧的“劳动教养”处分被撤销。 2013年7 月15日， 湖南省高级人民法院二审公开宣判， 唐慧胜诉并获得被限制人身自由9天的 赔偿金1941元，精神损害抚慰金1000元。 唐慧曾经被永州市 人民政府非法抓捕并且关押37天。

26 河南陕县 副庭长水涛 （2012年） “公平正义 是政法工作的生命线， 司法机关是维护社会 公平正义的最后一道防线。” 《中央政法工作会议》

27 《错案责任终身追究办法(试行)》 对造成错案发生的法官实行终身追责， 已调离、辞职、退休的也要被追责。 2012年3月实施
（河南省高级人民法院2012年4月5日 ） 对造成错案发生的法官实行终身追责， 已调离、辞职、退休的也要被追责。 2012年3月实施 “错案责任终身追究制”以来， 河南全省法院共追究错案责任10人， 其中就包括舆论聚焦的“眼花”法官。

28 《关于切实防止冤假错案的规定》 　　　　　　（中政委[2013]27号）  十二、建立健全合议庭、独任法官、 检察官、人民警察权责一致的办案责任制， 法官、检察官、人民警察在职责范围内对 办案质量终身负责。

29 4、全民守法 是建设法治中国的基础 “全民守法，就是任何组织或者个人 都必须在宪法和法律范围内活动， 任何公民、社会组织和国家机关都要
4、全民守法　是建设法治中国的基础 “全民守法，就是任何组织或者个人 都必须在宪法和法律范围内活动， 任何公民、社会组织和国家机关都要 以宪法和法律为行为准则，依照宪法和 法律行使权利或权力，履行义务或职责。” 《中共中央政治局第四次集体学习》（内部稿）

30 三、法治建设的新思路 （一）以法治凝聚改革共识 1、让法治成为一种全民信仰 “宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰” “宪法的生命
在于实施，宪法的权威也在于实施。” 《首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会》 “法律要发生作用，首先全社会要信仰法律”　 《中央政治局第四次集体学习》

31 法律必须被信仰， 否则它将形同虚设。 到2012年底， 我国制定宪法和现行有效 法律243件，行政法规721件， 地方性法规9000多件。
国际著名法学家、哈罗德·伯尔曼 到2012年底，　　　 我国制定宪法和现行有效 法律243件，行政法规721件， 地方性法规9000多件。 （人民法院编辑部） 法律悬空、 制度空转现象依然存在。

32 “扒坟焚尸” 2013年12月19日，已去世的安徽泾县 老农程朝穆在被土葬后，坟墓被公务 人员强行挖开，棺椁被浇柴油烧成灰烬。 安徽泾县民政局局长胡厚永称， 这是“按照相关法规来进行的”。 《殡葬管理条例》（ 2013年1月1日实施） 已经删除了原先 “拒不改正的， 可以强制执行”的部分，将第二十二条 修改为：“由民政部门责令限期改正”。

33 领导干部带头是关键 “各级领导干部要带头依法办事， 带头遵守法律，对宪法和法律 保持敬畏之心，牢固确立法律红线
不能触碰、法律底线不能逾越的观念。” 《中央政治局第四次集体学习》 只要权力实际上凌驾于法律， 人们就会信奉强权、不信法律。 “要建立健全违反法定程序干预司法 的登记备案通报制度和责任追究制度。” 《中央政法工作会议》

34 2、法治思维和法治方式 “各级领导机关和领导干部要提高 运用法治思维和法治方式的能力， 努力以法治凝聚改革共识、规范发展
行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。” 《中共中央政治局第四次集体学习》

35 法治思维 就是以法治作为 判断是非和处理事务标准的思维。 贵州习水公职人员嫖宿幼女案（2009） 习水县委常委、政法委书记袁云勤： 已经触及了中国人传统道德的底线。 当地一位司法官员说道： 他们的行为比杀几个人还要严重。

36 袁会荣被判无期徒刑 被判有期徒刑： 冯支洋14年、陈春12年、母明忠10年， 冯勇、李守明、黄永亮、陈孟然各7年。 浙江温岭“虐童案”
　　　　　　　　（2012年） 浙江温岭警方认定 虐童教师颜艳红 不构成犯罪将其释放。

37 法治方式 “知法、懂法、守法、护法” “公安部五条禁令违法” 2011.07 贵州毕节市公安局政委郭少全 就周琴事件在回答记者“中午出去
《中央政法工作会议》 “公安部五条禁令违法”　　 贵州毕节市公安局政委郭少全 就周琴事件在回答记者“中午出去 饮酒的那天，是星期二，是否违背 公安部的五条禁令？”的提问时说， 这些“并非经过了人大常委会讨论通过”， “这五条禁令严格来说是违法的”。

38 （二）以法治形成改革的合力 1、以法治来维护社会的秩序 和谐社会是民主法治、 公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序、
人与自然和谐相处的社会。 《十六届五中全会》

39 人而无信，不知其可； 企业无信，则难求发展； 社会无信，则人人自危； 政府无信，则权威不立。　　 ——习近平《之江新语》

40 《征信业管理条例》 将建立以公民身份证号码 和组织机构代码为基础的 统一社会信用代码制度。信用， 将成为人们的另一张“身份证”，
（中华人民共和国国务院令第631号） 2013年3月15日实施 将建立以公民身份证号码 和组织机构代码为基础的 统一社会信用代码制度。信用， 将成为人们的另一张“身份证”， 没有信用的个人和企业将举步维艰。

41 “失信者黑名单” 信息纳入银行征信系统 2013年11月14日 最高人民法院执行局与 中国人民银行征信中心 签署合作备忘录，共同明确 失信被执行人员名单信息纳入 征信系统相关工作操作规程。

42 “努力实现中华传统美德 的创造性转化、创新性发展， 引导人们向往和追求讲道德、 尊道德、守道德的生活” 《中共中央政治局第十二次集体学习》
　　　　　　　　2013年12月30日

43 《关于培育和践行 社会主义核心价值观的意见》 “实现市场经济和道德建设良性互动” “法律法规 是推广社会主流价值的重要保证”
中共中央办公厅印发　2013年12月23日 “实现市场经济和道德建设良性互动” “法律法规 是推广社会主流价值的重要保证” 《中共中央政治局第十三次集体学习 》 2014年02月24日 “在落细、落小、落实上下功夫。” “像空气一样无所不在、无时不有。”

44 福建为省级以上道德模范提供金融服务 安徽首推 “道德信贷”授信中国好人和道德模范 江苏扬州 构建城市荣誉体系让有德者得到“礼遇” 对“好人”的关爱进一步细化： “尊崇礼遇”一项，明文规定 有关部门可以为道德模范提供 游园、乘车、就医等方面的优惠待遇。

45 见义勇为法 《山东省见义勇为奖励和保护条例》 《辽宁省奖励和保护见义勇为人员条例》 2013年6月
山东省办公厅下发，2012年12月1日实施 《辽宁省奖励和保护见义勇为人员条例》 （修订草案）即将提请省人大常委会审议 　　　　　　　　　　　2013年6月

46 2、以法治来激发社会的活力 “破除一切束缚 创新驱动发展的观念和体制障碍” “让市场真正成为配置创新资源的力量”
“最大限度支持和帮助科技人员创新创业” “当务之急 是要健全激励机制、完善政策环境” 《中央政治局第九次集体学习》2013年9月30日

47

48 3、以法治来护佑人与自然的和谐 “要牢固树立生态红线的观念” “不能 越雷池一步，否则就应该受到惩罚” “只有实行
最严格的制度、最严密的法治， 才能为生态文明建设提供可靠的保障。” 《中央政治局第六次集体学习》2013年5月24日

49 低成本的“处罚”是环境污染的病根 2004年四川沱江污染事故造成 的直接经济损失高达2. 19亿元； 对肇事企业的罚款只有100万元。

50 2013年上半年企业环境污染事件 中石油长庆油田违规排污， 导致数百牲畜暴死；被处以5万元罚款。 上海苹果供应商日腾公司 向上海市松江河道排泄废液， 造成附近河流变成“牛奶河”。当地 环保部门对其进行查处并罚款20万元。

51 《关于办理环境污染 刑事案件适用法律若干问题的解释》 《解释》扩大了污染物的范围； 降低了入罪门槛。界定了严重污染环境
（2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院） 《解释》扩大了污染物的范围； 降低了入罪门槛。界定了严重污染环境 的14项认定标准；明确界定了“有毒物质” 的范围和认定标准；规范环境污染专门 性问题的鉴定机构及程序。

52 公安机关迅速部署排查 环境污染犯罪线索，侦破一批典型案件。 环保部门向公安机关移送近300起 涉嫌环境污染犯罪案件，立案侦办247起。 2013年1至10月， 全国公安机关查处的涉嫌环境 污染犯罪案件是此前10年立案的总量。

53 4、在法治实践中感受“公平正义” 四大关键词记录2013中国法治律动： “反腐”成为首要的关键词 “平冤”是第二个重要关键词 “公开”是第三个重要关键词 “围观”是第四个重要关键词

54 “反腐” 薄熙来案、刘志军案公开审理并宣判； 刘铁男、李达球、倪发科等被立案侦查； “表哥”杨达才、“房姐”龚爱爱相继受审； 雷政富“不雅视频”、海南“校长带女生开房”； “老虎苍蝇一起打”，反腐逻辑日渐清晰。 既彰显了中央加大惩治贪腐的坚定决心， 也为司法赢得了广泛的公信力。

55 “平冤” 密集的错案平反 燃起人们对司法公正的诸多期待。

56 “公开” “没有公开则无所谓正义。” 面对日趋强烈的媒体监督和公众 对司法日益高涨的知情权诉求， 公开与透明才是最好的释疑剂。

57 “围观” “围观”成为促使社会 反思与进步的一道道法治脉络。 在对唐慧案二审的围观中…… 在对民警摔婴案的关注中…… 在对南京饿死女童案的愤慨中…… 在对首都机场爆炸案的声援中…… “劳教制度废止” “公权力－道德人格” “人性的缺失” “底层公民的权利困顿”

58 个案的涌动，共同汇聚出 一种法治昌盛的延绵力量。 全面推进法治中国建设， 需要全社会的共同参与和共同努力。 全社会守住 公平正义的法治防线，才能以 社会普遍的公平正义托起“中国梦”。

59 谢谢大家！