第七讲 基本政治制度之一： 中国政党制度.

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1 第七讲 基本政治制度之一： 中国政党制度

2 一、中国共产党的组织体系 中国共产党的组织体系主要由中央组织、地方组织、基层组织构成，此外，还包括中央与地方党的委员会的派出机关以及党在中央与地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的党组。 （一）中央组织 目前，党的中央组织包括：全国代表大会、中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央委员会总书记、中央书记处、中央纪律检查委员会、中央军事委员会。 年间，还存在过中央顾问委员会。

3 中国共产党的组织体系 1.全国代表大会 党的全国代表大会(全国党代会)是党的最高领导机关，在党内拥有最高决策权。
全国党代会由全体党员通过间接选举产生的代表组成，集中代表了全体党员的意志和利益。这就决定了党的全国代表大会的最高权威性。 全国党代会的职权是：听取和审查中央委员会报告；听取和审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题和修改党章；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会。 全国党代会每五年举行一次，由中央委员会召集。党代表逐步实行常任制。

4 中国共产党的组织体系 2.中央委员会 1）按照党章规定，由于中央委员会由全国党代会选举产生，并对全国党代会负责并报告工作，说明党的全国代表大会比党的中央委员会具有更高的地位； 2）党的中央委员会是党的全国代表大会闭幕期间党的最高领导机关。 3）在全国党代会闭会期间，党的中央委员会(党中央、中共中央)执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作；就内政、外交、经济、国防等各方面的重大问题提出决策，推荐人员出任最高国家政权机关领导职务，对各方面工作实行领导；

5 中国共产党的组织体系 对外代表中国共产党。 4）党章对中央委员会的任期、中央委员和中央候补委员的党龄以及递补作了严格规定。
第一，中央委员会每届任期5年。 第二，中央委员会委员和候补委员必须要有5年以上的党龄。 第三，中央委员会肩负着重大领导责任，其人数必须保持稳定性。

6 中国共产党的组织体系 3.中央政治局 1）中央政治局由中央委员会全体会议选举产生；
2）在中央委员会全体会议闭会期间，中央政治局和它的常务委员会行使中央委员会的职权； 3）由此不难看出，中央政治局及其常委会是中央委员会闭会期间党的最高领导机关； 4）当然，政治局作出的有关重大决定和人事变动，还须经过中央委员会全体会议的确认才有效。

7 中国共产党的组织体系 4.中央政治局常务委员会 1）中央政治局常务委员会是党的全部经常工作的领导核心。
2）政治局常务委员会是由全党信赖的、具有丰富政治经验的、经受过各种政治风浪考验的无产阶级革命家组成的。 5.中央委员会总书记 1）党的七大取消了总书记职务，改设中央委员会主席，同时作为中央政治局主席和中央书记处主席。

8 中国共产党的组织体系 2）党的八大在规定中央委员会主席为党中央最高领导人的同时，设中央书记处及总书记职务。总书记由中央委员会全体会议选举产生，但仅是中央书记处的负责人，而不是党中央最高领导人。 3）1982年党的十二大修改的党章规定，不设中央主席一职。 4）中央委员会总书记由中央委员会全体会议选举，必须从中央政治局常务委员会委员中产生。 5）总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。

9 中国共产党的组织体系 6.中央书记处 1）中共十三大党章将中央书记处的性质由处理中央日常工作的机构改为中央“办事机构”。
2）中央书记处的工作由中央委员会总书记主持。 3）其成员由中央政治局和它的常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。 中央委员会为了更有效的领导全面工作，还设置了中央办公厅，中央组织部，中央宣传部，中央统战部，中央对外联络部，中央政策研究室，中央党史研究室，中央党校等职能部门和办事机构。

10 中国共产党的组织体系 7.中央纪律检查委员会 1）中央纪律检查委员会(中央纪委)是党的最高纪律检查机关，由党的全国代表大会选举产生，并向全国党代会报告工作。每届任期与中央委员会相同。在党的全国代表大会闭会期间，中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下工作。 2）党的中央纪律检查委员会(包括各级纪律检查委员会)的主要任务是： 第一，维护党的章程和其他党内法规。

11 中国共产党的组织体系 第二，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。 第三，检查党的路线，方针、政策和决议的执行情况。
3）中央纪律检查委员会在处理特别重要或复杂的案件时，检查立案和处理结果要向中央委员会报告。 8.中央军事委员会

12 中国共产党的组织体系 1）为保证党对军队的绝对领导，党内设立中央军事委员会。中央军事委员会(中共中央军委)，是党的最高军事领导机构。
2）党的中央军事委员会由中央委员会决定。 3）党的中央军事委员会是党的最高军事领导机关，是中国人民解放军的最高统帅部。 4）党的中央军事委员会由主席、副主席、委员组成。

13 中国共产党的组织体系 9.1982--1992年间的中央顾问委员会
1）中共十一届三中全会后，在邓小平的倡导下，党决定废除长期实际存在的领导干部职务终身制，建立正常的干部退休制度，使干部队伍的新老交替形成制度化。 2）中央顾问委员会由全国党代会选举产生，向全国党代会报告工作。中央顾问委员会每届任期与中共中央相同。 3）中央顾问委员会委员必须具有40年以上的党龄，对党有过较大贡献，有较丰富的领导工作经验，在党内外有较高声望。

14 中国共产党的组织体系 （二）地方组织 地方党组织包括：省、自治区、直辖市、设区的市和自治州、县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的党的代表大会、党的委员会及其常务委员会、党的纪律检查委员会以及由省、自治区等党的委员会派出的代表机关。 （相信内容从略）

15 中国共产党的组织体系 （三）基层组织 现行党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。” （详细内容从略） （四）派出机关与党组 （从略）

16 二、中国共产党的基本制度 党的制度是整个党的组成和运作所依据的规范、准则、规则与程序等的总和。 （一）民主集中制
1.民主集中制原则是党的根本组织制度和领导制度，是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。 2.民主集中制的特点是把民主与集中辩证地统一起来，实行民主基础上的集中和集中指导下的民主的结合。所谓“民主”，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，就是全体党员都有平等的权利(直接或间接)参与决定和管理党内事务。所谓“集中”，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

17 中国共产党的基本制度 3.党章明确规定了民主集中制的基本内容，这些内容主要是：
第一，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”是民主集中制原则中最核心的问题。 第二，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和非党组织中的党组外，都由选举产生。 第三，党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它产生的中央委员会。

18 中国共产党的基本制度 第四，党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。
第五，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。 第六，党禁止任何形式的个人崇拜。 4.在党的根本制度中，健全和发展民主集中制是最核心的问题。

19 中国共产党的基本制度 首先，要扩大党内民主。 其次，党的民主集中制原则应进一步规范化和程序化。 最后，要自觉维护中央权威。
（二）代表大会制度与选举制度 1.八十多年在党的代表大会制度方面探索，主要从三个方面展开的。 首先，从召开大会的时间来看，确定了两次全国党代会之间的间隔时间。 其次，从全国党代会的职权看，确定了全国党代会的最高权威性。

20 中国共产党的基本制度 最后，从党的选举制度看，确保了党的代表具有广泛性。
2.总结八十多年的经验，我们认为，坚持党的代表大会制度，应该注意以下三点： 第一，党的全国代表大会是党员及其代表行使民主权利，决定和处理党内事务的最重要形式，必须如期召开。 第二，充分行使党的全国代表大会的职权。 第三，正确处理党的代表大会与党的代表会议的关系。

21 中国共产党的基本制度 （三）领导制度 1.党的领导制度是党在领导活动中必须遵守的基本原则和规范，是制度建设中的重要组成部分。它规定了党的领导机关的产生、职权、构成、活动程序、工作方法及领导机关之间的相互关系等。 2.党的领导制度中有三方面内容尤为重要： 1）党的集体领导制度 集体领导是一种组织形式，也是党的根本领导制度。

22 中国共产党的基本制度 2）党内上下级组织关系的制度
上级组织与下级组织之间的关系，实质是一定范围内党的整体与部分的关系。处理这种关系总的原则，就是部分必须服从整体，下级必须服从上级。 3）党同政府、人民团体、民主党派关系的制度 对国家政权机关、各非党组织和各方面的工作实行统一领导。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织的领导。

23 中国共产党的基本制度 （四）组织生活制度 1.党的组织生活制度是指党内的各种活动，包括政治生活、组织生活、民主生活和党的社会活动等方面的规程和法规。 2.组织生活制度的主要内容有： 1）党员领导干部的双重生活制度 既要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活，又要参加支部委员会和党委会单独召开的民主生活会。

24 中国共产党的基本制度 2.“三会一课”制度 “三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。在一般情况下，党支部应每个月召开一次党小组生活会，一次支部委员会，每2个月或3个月上一次党课，每3个月开一次党员大会。 3.民主评议制度 1989年以后，中央规定党的基层组织每年要对党员进行一次民主评议。

25 中国共产党的基本制度 4.双向汇报制度 党组织向党员汇报工作和党员向党组织汇报思想和工作情况的制度。 5.民主生活通报制度
上级党组织对下级单位党员领导于部的民主生活会，要进行监督、检查和批评处理。党组织要把民主生活会作为考察干部的一条重要途径。

26 中国共产党的基本制度 （五）监督制度 1.党内监督是党员、党的组织、党的专职监督机构等检查和督促党组织和党员遵守党规党法，执行党的路线方针政策和决议，发挥领导作用等的总称。 2.主要包括党的组织监督制度、群众监督制度、党员自我监督制度、党员互相监督制度、社会舆论监督制度等。

27 中国共产党的基本制度 3.党内监督的重点是党的领导机关和领导干部。在党内监督中，最重要的是党内专门机构的监督。
4.中共中央在2003年 12月颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》。 5.党内监督的根本目的，就是要保证党的全心全意为人民服务根本宗旨的贯彻执行。

28 中国共产党的基本制度 （六）干部制度 1.党的干部制度是指党为了实现自己的政治路线所制定的干部管理体制、干部管理和教育等的制度。
2.党的干部制度主要包括： 1）干部管理体制 党内的管理体制主要实行分级管理。 根据党的干部分级管理体制，凡是在各级党政机关、企事业单位中担任主要领导职务的干部，都应开列职务名称表，分别由中央和各级党委分级管理，层层负责。

29 中国共产党的基本制度 2）干部的考核和奖惩制度 干部的考核制度是对干部的历史和现状进行考察核实的制度。
干部考核的关键是制定考核体系和考核标准。 为了正确地进行奖惩，党内还有一系列奖惩制度。 3）干部的调配和任免制度 干部的调配制度，即调动、分配干部的规程。任免主要包括升任、转任、降任、免任四种。

30 中国共产党的基本制度 4）干部的教育和培训制度 按照规定，党的各级干部都要到相应的党校或干校学习。
1995年，中央在《党政领导干部选拔任用暂行条例》中规定，被提拔担任党政领导职务的干部应具备的资格之一，是必须经过党校、行政院校或者其他培训机构3个月的培训。

31 三、政治协商制度 所谓政治协商制度，就是指在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种。 （一）人民政协的性质、任务与职能 1.人民政协的性质 1)中国人民在长期的革命和建设过程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括香港特别行政区同胞、澳门

32 政治协商制度 特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。政治协商制度就是体现中国人民爱国统一战线的一项具有中国特色的政治制度。中国人民政治协商会议就是中国人民爱国统一战线的组织。 2）人民政协作为爱国统一战线的组织，同时，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

33 政治协商制度 3）但是，人民政协与人大有着重要区别。二者区别主要表现为：
第一，性质不同。政协是统一战线组织，不过国家机关，而人大是国家权力机关，是各类国家机关中最重要的机关。 第二，职能不同。政协的基本职能是政治协商、民主监督与参政议政，而不是行使国家权力，人大的职能是直接行使国家权力。

34 政治协商制度 第三，产生与组成不同。政协是由各政党、各人民团体、各界、各方面协商、推选或特别邀请的代表人物（委员）组成的，人大是由各地方与解放军分别选举的代表组成的。 第四，成员的代表性不同。政协的成员（委员）不代表自己所在的区域而代表所属的政党、团体、界别等（“条条”），人大的组成人员（代表）只有解放军代表本职业，而绝大多数代表不是代表自己所属的党派、团体、界别等，而是代表自己所在的区域（“块块”）。

35 政治协商制度 第五，作用不同。政协开展活动（如举行会议）形成的决议不具有法律效力，而是供国家机关决策或改进工作作参考，人大开展活动（主要指举行会议）制定的法律，形成的决议，具有法律效力，其他国家机关必须执行。 4）有人曾提出，将政协改为最高国家权力机关的“上议院”。我们认为，政协的重要价值在于：本身是统一战线组织而不是国家机关，可以从国家机关之外通过适当途径为国家机关决策提供高层次的咨询与参谋，以及对国家机关进行民主监督。

36 政治协商制度 2.人民政协的任务 1）人民政协的任务，总的来说，是为实现党和国家在各个历史时期的总任务而奋斗。
2）在新的历史时期，党和国家的总任务是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把中国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

37 政治协商制度 3.人民政协的职能 归纳起来讲，人民政协的职能主要是政治协商、民主监督和参政议政。 （1）政治协商
政治协商主要是指就国家和地方的大政方针，政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及政协内部各方面的关系等问题进行各种意见之间的协商。 政治协商分为直接协商和间接协商两类。

38 政治协商制度 所谓直接协商，是指中国共产党和各民主党派直接进行的政治协商；间接协商是指人民政协进行的协商，或者说是中国共产党和民主党派在人民政协中进行的政治协商。 （2）民主监督 民主监督主要是指对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员，通过建议和批评方式所进行的监督。

39 政治协商制度 （3）参政议政 参政议政是政治协商和民主监督的拓宽和延伸，主要侧重于选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件开展的课题，组织调查和研究，积极主动地向国家机关提出建设性的意见。 （二）人民政协的组成和组织体系 1.人民政协的组成 人民政协的组成，包含政协的组成单位（也称为参加单位）以及政协的组成人员（委员）。

40 就组成单位而言，人民政协是由中国共产党、各民主党派、各人民团体等方面的代表为基础组成的。
就政协的组成人员（委员）来说，章程规定，每届政协全国委员会或地方委员会的委员名额和人选，由上届政协全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会协商决定。

41 政治协商制度 2.人民政协的组织体系 总体来看，人民政协的组织体系包括全国委员会和地方委员会。 （1）全国委员会
全国委员会也称为全国政协。每届任期5年。如遇非常情况，由常委会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，可延长任期。它设主席1人、副主席若干人和秘书长1人。政协全国委员会全体会议每年举行一次。常委会认为必要时，可临时召集。

42 政治协商制度 政协全国委员会全体会议的职权有：修改政协章程，监督章程的实施；选举全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；听取和审议常务委员会的工作报告；讨论本会重大工作方针、任务并作出决议；参与对国家大政方针的讨论，提出建议和批评。 全国政协设常务委员会主持会务。

43 政治协商制度 常务委员会的会议按规定有常务委员会全体会议、主席会议、常务委员专题座谈会三种 。
全国政协根据工作需要，设立若干工作机构，由常务委员会决定。现设14个专门委员会：提案委员会，学习委员会，文史资料委员会，经济委员会，教科文委员会，科学技术委员会，医卫体委员会，法制委员会，民族委员会，宗教委员会，妇女、青年委员会，华侨委员会，祖国统一联系委员会，外事委员会。 专门委员会根据需要，可分设小组进行活动，但小组不作为一级机构。

44 政治协商制度 （2）地方委员会（从略） （3）政协上下级关系
政协章程规定，政协地方委员会对全国委员会的全国性决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议，都有遵守和履行的义务；全国政协对地方政协的关系和上一级政协对下一级政协的关系都是指导关系（而非领导关系）。

45 政治协商制度 （三）各民主党派的组织结构、组织原则及体制特征 八个民主党派：
中国国民党革命委员会即民革、中国民主同盟即民盟、中国民主建国会即民建、中国民主促进会即民进、中国农工民主党即农工党、中国致公党即致公党、九三学社、台湾民主自治同盟即台盟。

46 政治协商制度 1．中国的每一个民主党派内部都具有一个庞大的组织结构 每个民主党派的内部组织可以划分为三个层次：中央组织、地方组织和基层组织。
中央组织包括：全国代表大会、中央委员会、中央常务委员会、中央专门委员会。 地方组织多为省、自治区、直辖市的代表大会和各自产生的委员会；省、直辖市和省辖市所属的市、区、县代表大会、党员（盟员、社员）大会和各自产生的委员会。 基层组织为支部党员大会和所产生的支部委员会。

47 政治协商制度 2．民主党派的组织原则是民主集中制 3．民主党派的体制特征与执政党有相似的特征
民主党派的体制特征有：权力集中、强调组织性纪律性、贯彻民主集中制等。 但是，它也有一些自己的特点： 在民主党派的领导班子结构中，有“三把手”之称。各民主党派的领导班子一般将主委、专职副主委、秘书长简称为“三把手”。 民主党派的组织结构向下延伸不够。就整个组织结构来看，民主党派的组织结构是倒金字塔型，中国共产党则是金字塔型。

48 政治协商制度 （四）坚持和完善政治协商制度的思路 1.加强与完善执政党对政协的领导 2.提高政治协商的质量 3.增强民主监督的实效
4.拓展参政议政的领域 5.重视社情民情的反映 6.发挥政协委员的作用

49 四、中国政党制度的基本特色、价值和功能 （一）基本特色 1.前提和基础
这个明确的前提和基础就是坚持四项基本原则，其中最重要的是确立了中国共产党的领导地位。 2.政党关系 共产党是执政党，各民主党派是参政党，共产党和各民主党派之间是通力合作的密切的友党关系。在我国不存在反对党、在野党或轮流执政的问题。

50 中国政党制度的基本特色、价值和功能 3.纲领和目标 共产党与各民主党派有一个共同的纲领和目标，这就是把中国建设成为现代化的社会主义国家。
4.合作方针 共产党与各民主党派形成了一个行之有效的合作方针，这就是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。

51 中国政党制度的基本特色、价值和功能 5.合作的组织形式 共产党与各民主党派有一个实行合作的组织形式，这就是中华人民共和国政治协商会议。
6.保障合作的法律原则 共产党与各民主党派都以宪法为根本活动法则，享有宪法和法律赋予的政治自由、组织独立和平等地位。

52 中国政党制度的基本特色、价值和功能 （二）价值和功能 1.政治参与
中国多党合作制度为各民主党派的政治参与开辟了制度化渠道，把各种社会力量纳入政治体制，巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础；调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化；在保持社会稳定的前提下，推进社会主义民主积极稳步发展。

53 中国政党制度的基本特色、价值和功能 2.利益表达
中国多党合作制度能够有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系，照顾同盟者利益，从而保持社会和谐稳定。 3.社会整合 在建设中国特色社会主义大目标下，中国共产党紧密团结民主党派，形成高度的政治认同，促进政治资源的优化配置，调动各方面的积极性，引导和组织社会沿着现代化的方向不断前进。

54 中国政党制度的基本特色、价值和功能 4.民主监督
 4.民主监督 中国共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端。 5.维护稳定 中国多党合作制度以合作、协商代替对立、争斗，避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭，最大限度地减少社会内耗，维护安定团结的社会政治局面。

55 五、中国政党制度改革的基本思路 概要地说，中国政党制度改革主要在于执政党的改革，而执政党的改革又主要在于制度建设。为此应遵循以下思路：
（一）根本在于加强制度建设 中国共产党取得执政地位后，取得了一系列重大的成就。但由于制度不健全，导致官僚主义现象大量产生；一些人滥用权力，甚至贪赃枉法；权力过于集中，摘家长制、个人说了算，严重脱离群众。

56 中国政党制度改革的基本思路 邓小平明确指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 制度建设是党的建设的重要保障。制度“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。

57 中国政党制度改革的基本思路 （二）制度建设的目标 1.党内制度建设有利于保障党内民主的实现
邓小平说：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。现在党内外小道消息很多，真真假假，这是对长期缺乏政治民主的一种惩罚。” 一个政党如果只强调集中，排斥民主，就会发展到专制，即使无产阶级先锋队也会脱离自己的阶级基础，丧失人民的信任，成为官僚主义的政党。为了发展民主和保障民主，邓小平指出要加强法制，他说：“必须使民主制度化、法律化”。

58 中国政党制度改革的基本思路 2.党的制度建设还必须落实到维护中央权威和保证全党的行动统一上
在市场经济条件下，党内的小团体主义、分散主义、本位主义有所滋长。有的甚至搞上有政策，下有对策。如果党内没有权威，没有集中，就不能保证党的路线方针政策的贯彻。 没有统一集中，党就会失去战斗力。

59 中国政党制度改革的基本思路 （三）制度建设的原则 1.党内制度建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导
2.把制度建设与党的各项建设结合起来 3.要有一整套健全的体制 （四）实现与完善中共领导的制度化 1.树立三个观念

60 中国政党制度改革的基本思路 （1）党的领导必须有章可循 （2）党的领导活动要法律化
（3）党的领导活动要有制约机制，领导干部要树立自觉接受监督的意识 2.完善党内规章，尤其是具体规章 党内规章体系包含两个层次： 一是由党的中央机关及其部门制定的(经中央权力机关批准)、对全党有约束力的各种单项规章和规范性决议。如党员守则，支部工作条例，党内生活准则，组织工作细则，选举规则等等。

61 中国政党制度改革的基本思路 另一层次是党的各级领导机关及其部门的工作条例，党的中央以下组织制定的规章等等。
最后提出供大家反思的问题：究竟什么是“政党”？有人指出： 政党为何？最简单地说，政党因“意见歧异”而成。西方“政党”一词即来源于政见相异的“部分”（“Party”的拉丁词源“Pars”即为部分）。在中国传统政治结构中，与拥有最高权威的官方意识形态不同的“政见”是根本不能生存的。