党章总纲辅导 党章总纲关键词导读 党校 张爱秀.

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1 党章总纲辅导 党章总纲关键词导读 党校 张爱秀

2 党章关键词学习方法 明确每一个关键词提出的背景和重要意义 明确关键词的定义和提出的过程 理顺关键词中包含的多项内容之间的关系
联系实际，体会关键词的科学合理性 深入思考如何更好地贯彻落实

3 1.马克思列宁主义 2.毛泽东思想 3.邓小平理论 4.“三个代表”重要思想 5.科学发展观

4 6.中国特色 社会主义道路 7.中国特色 社会主义理论体系

5 8.社会主义初级阶段 9.社会主义初级阶段 基本路线

6 10.科教兴国战略 11.人才强国战略 12.可持续发展战略

7 13.坚持四项基本原则 14.坚持改革开放

8 党章关键词 15.社会主义市场经济 16.宏观调控体系 17. “五个统筹” 18.社会主义新农村 19.中国特色新型工业化道路
20.创新型国家 21.资源节约型 22.环境友好型

9 22.社会主义民主政治 23.社会主义荣辱观

10 24.社会主义和谐社会 25.改善民生 26.社会治安综合治理

11 27.爱国统一战线 28.和谐世界

12 29.执政能力建设 30.立党为公、执政为民 31.科学执政、民主执政、依法执政

13 32.先进性建设 33.党要管党、从严治党 34.解放思想、实事求是、与时俱进 35.全心全意为人民服务 36.民主集中制

14 科学发展观 十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。 ------见新党章第七自然段 十七大党章 新增的内容 （1）

15 科学发展观 十六大党章 认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。 第一章第三条（一） 十七大党章 认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

16 科学发展观 第六章三十四条（一） 十六大党章
具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践"三个代表"重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。 第六章三十四条（一） 十七大党章 具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，带头贯彻落实科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。

17 科学发展观提出的背景 国际背景 ——对当今世界发展形势的积极回应。 ——对当前世界传统发展观的深刻反思 国内背景 ——改革发展的发展黄金期 ——改革发展的矛盾凸显期

18 世界发展形势 1．经济全球化在曲折中发展 2. 人口、粮食、能源、水资源、生态环境等一些全球性 经济问题仍然十分突出
3. 以科技为先导，以经济为中心的综合国力竞争不断加 剧 4．各国经济朝着市场化的方向发展 5．世界经济发展的不平衡

19 传统发展观 无工作增长 无声的增长 无情的增长 无根的增长 无未来的增长

20 科学发展观就是坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
——全面，就是要全面推进经济、政治、文化建设； ——协调，就是要坚持“五个统筹” ——可持续，就是要经济发展和人口、资源、环境相协调 ——坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标

21 科学发展观 关键词 全面发展 协调发展 可持续发展 以人为本 五个统筹 五个坚持 五个转变 六个必须 落实科学发展观 领会科学发展观

22 书中提出了“可持续发展”这个词。本书是一本论述杀虫剂对鸟类和生态环境毁灭性的危害的著作。
【美】卡森（海洋生物学家） 《寂静的春天》，1962

23 可持续发展 在未来一个世纪中，人口和经济需求的增长将导致地球资源耗竭、生态破坏和环境污染。除非人类自觉限制人口增长和工业发展，这一悲剧将无法避免。报告提出“地球已经不负重，各种资源短缺和环境污染正威胁着人类的继续生存”。 这是罗马俱乐部（专门研究世界未来学的学术俱乐部），1972年发表的研究报告。其出版30多年后的今天，有的语言成为现实，有的虽然没有出现，但是警示意义是巨大的。

24 “可持续发展，就是要在不损害未来一代需求的前提下，满足当前一代人的需求。”
——世界环境与发展委员会：《我们共同的未来》，1987 1992年6月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，来自世界178个国家和地区的领导人通过了《21世纪议程》、《气候变化框架公约》等一系列文件，明确把发展与环境密切联系在一起，提出可持续发展的战略，并将之付诸全球的行动。

25 科学发展观 五个统筹 统筹人与自然和谐发展 统筹经济社会发展 统筹国内发展和对外开放 统筹城乡发展 统筹区域发展

26 五个坚持 科学发展观 坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新 坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性
坚持正确处理改革、发展、稳定的关系 坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展

27 科学发展观 五个转变 政府职能 经济体制 各级领导干部的工作作风 发展观念 经济增长方式

28 科学发展观 保持经济平稳较快发展 加快转变经济增长方式 六个必须 提高自主创新能力 促进城乡区域协调发展 加强和谐社会建设 不断深化改革开放

29 中国特色社会主义 改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。 见新党章第八自然段 十七大党章 新增的内容

30 中国特色社会主义道路 中国特色社会主义 科学要求 科学内涵
“在中国共产党的领导下，立足基本 国情，以经济建设为中心，坚持思想基本原则，坚持改革开放，解放和发展生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。” “既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。”

31 中国特色社会主义理论体系 中国特色社会主义 社会主义必然胜利论 社会主义如何胜利论 社会主义胜利之后如何巩固和发展论
马克思主义 社会主义必然胜利论 列宁主义 社会主义如何胜利论 毛泽东思想 社会主义胜利之后如何巩固和发展论 邓小平理论 “三个代表” 重要思想 建设一个什么样的党，如何建设党 科学发展观 什么是发展、为什么发展、怎样发展

32 为什么说十六大以来党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想，开创了中国特色社会主义事业的新局面，开拓了马克思主义中国化的新境界?

33 想一想 为什么说科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论？

34 四个一致 理论主题 理论主线 价值目标 思想精髓 都是建设和发展中国特色社会主义
都是把发展作为硬道理和党执政兴国的第一要务，努力实现科学发展 都是以人为本、不断实现最广大人民的根本利益，逐步实现共同富裕和努力促进人的全面发展 价值目标 思想精髓 都是解放思想、实事求是、与时俱进

35 “新时期最突出的标志是与时俱进。我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化。” ——摘自十七大报告

36 我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛 泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立 毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、 取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索 社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。 三个永远铭记

37 我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是以邓小 平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全 党全国各族人民开创的。
三个永远铭记

38 我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是以江泽 民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全 党全国各族人民继承、发展并成功推向二十一世 纪的。
三个永远铭记

39 邓小平理论 “三个代表” 科学发展观 “社会主义现代化” ——任务维度
“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。” “三个代表”：代表中国先进生产力的发展要求 第一要义是发展 “走自己的路” ——路径维度 “把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的路，建设中国特色社会主义” “国际上有人认为我们是搞资本主义，或者说我们是走‘第三条道路’。这些说法都是不正确的。我们坚定地走社会主义道路，我们搞的是有中国特色社会主义。” “我们要坚持的道路，就是邓小平同志开辟的、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持并发展了的中国特色社会主义道路。 “执政为民” ——价值维度 执政党的一切行为，都要以人民群众同意不同意、赞成不赞成、满意不满意为标准 三个代表的出发点和归宿都是中国最广大人民的根本利益。“人民，只有人民，才是我们工作价值的最高裁决者。” 科学发展观的核心是以人为本。 “社会主义初级阶段” ——方位维度 “我们党的十三大要阐述中国社会主义是处在一个什么阶段，就是处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，绝不能掉以轻心。” 江泽民在十五大上所做的报告中对社会主义初级阶段理论做出了富有新意的阐述。 科学发展观针对的是我国进入新世纪新阶段，呈现出的一系列新的阶段性特征。这些特征是社会主义初级阶段基本国情新的具体表现。

40 新党章中的“和谐” 中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。加强社会治安综合治理，依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子，保持社会长期稳定。 ——党章总纲第17自然段 中国共产党坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，统筹国内国际两个大局，积极发展对外关系，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际环境。在国际事务中，维护我国的独立和主权，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，促进人类进步，努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。 ——党章总纲第21自然段 中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，积极培养、选拔少数民族干部，帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结信教群众为经济社会发展作贡献。 ——党章总纲第19自然段 中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。 ——党章总纲第10自然段

41 基本路线 十六大党章 十七大党章 中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明Λ的社会主义现代化国家而奋斗。 中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

42 五个统筹 十七大党章 中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立完善的宏观调控体系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，调整经济结构，转变经济发展方式。建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。 五个统筹 新增的内容

43 新 社会主义新农村 有文化、懂技术、会经营的新型农民 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 内 涵 新农民
内 涵 新农民 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 有文化、懂技术、会经营的新型农民 新 全新的环境 和背景 经济、政治、文化和社会建设四位一体

44 资源节约型 高投入 高消耗 高排放 多占地 难循环 低效率

45 环境友好型 从最近发生的西南旱情反思： 如何做才能够让环境和我们人类友好？

46 西南旱情 老汉的一桶水 庄稼人的守望 艰辛的背水路 枯萎的圆白菜 古井干涸

47 社会主义荣辱观 十六大党章 十七大党章 中国共产党领导人民在建设物质文明、政治文明的同时，努力建设社会主义精神文明，实行依法治国和以德治国相结合。社会主义精神文明建设为经济建设和改革开放提供强大的精神动力和智力支持，创造良好的社会环境。应当大力发展教育、科学、文化事业，尊重知识，尊重人才，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，弘扬民族优秀传统文化，繁荣和发展社会主义文化。应当用党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育党员和人民群众，增强民族自尊、自信和自强精神，对党员还要进行共产主义远大理想教育，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象，努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。 中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明，实行依法治国和以德治国相结合，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观，增强民族自尊、自信和自强精神，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象，努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。对党员还要进行共产主义远大理想教育。大力发展教育、科学、文化事业，弘扬民族优秀传统文化，繁荣和发展社会主义文化。

48 社会主义荣辱观 党章第一章第三条（八） 社会主义核心价值体系 十六大党章 十七大党章
发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。 发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。  党章第一章第三条（八） 社会主义核心价值体系

49 具体分析 思想和行为的根本价值取向问题 人生处世态度问题 人际交往方式问题 自我管控意识问题

50 道之以政，齐之刑，民免而无耻， 道之以德，齐之以礼，有耻且格。 ——孔子 羞恶之心人皆有之， 是非之心人皆有之。 ——孟子 士皆知有耻， 则国家永无耻矣 ——龚自珍

51 布宜诺斯艾利斯华人舞龙 新德里华人翩翩起舞 北京奥运圣火传递 旧金山站起点的欢迎人群 旧金山华人打起腰鼓欢迎圣火 海外华人挥动五星红旗

52 思 考 作为一名当代大学生,我们应该如何和平理性地表达我们的爱国情感? 我们如何将满腔的爱国热情转化为前进的动力?

53 思 考 作为一名当代大学生, 如何从我做起，践行社会主义荣辱观？

54 要坚定理想信念 要勤奋刻苦学习 要勇于艰苦创业 要培养高尚品德 ——胡锦涛《给全国广大青年提四点希望》

55 作为学生要德智体美全面发展。要有“高远的志向，精深的学问，强健的体魄”。具体讲，要有为国家、为民族、为人类作贡献的雄心壮志，要有爱党、爱国、爱校、爱师长、爱父母的感恩之心；从认真学习，刻苦钻研，努力掌握宽广而精深的学问；要加强身体的锻炼和心理的磨练，要文明其精神，野蛮其体魄。成为本事上过得硬、品质上受欢迎的优秀毕业生。 ——郭大成，在2008年年中会议上的讲话，

56 和谐 十七大党章 中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。加强社会治安综合治理，依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子，保持社会长期稳定。 社会主义和谐社会内涵 新增的内容 社会主义和谐社会着力点

57 构建社会主义和谐社会 解读关键词 民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自然和谐相处的社会

58 思 考 假设你是全国人大代表或者是政协委员,你会向大会提交什么议案?

59 和谐世界提出的时代背景 推动建设和谐世界 理解和谐世界容易陷入的几个误区 和谐世界的主要特征

60 和谐世界提出的时代背景 当今世界上存在一些新的矛盾和不和谐的因素 中国对内构建和谐社会、对外走和平发展道路的理论和实践为提出和谐世界准备了前提。 中国的快速发展在世界上造成了广泛影响，出现了“中国威胁论”和“中国霸权论”的错误论调。 推动建设和谐世界

61 面临的国际挑战 推动建设和谐世界 美国霸权主义的存在 世界资源约束问题 国际经济体制的约束 实体经济不断虚拟化 新自由主义
台海问题，国家统一 社会制度问题 推动建设和谐世界

62 和谐世界≠无武器、无军队、无战争的所谓“三无”世界。
和谐世界≠没有差异、没有矛盾的世界 和谐世界≠ 大同世界。 和谐世界≠无武器、无军队、无战争的所谓“三无”世界。 推动建设和谐世界

63 和谐世界的主要特征 和谐世界是人与人之间和睦、人与自然之间和谐的世界。 和谐世界是持久和平、稳定安宁的世界。
和谐世界是普遍发展、共同繁荣的世界。 和谐世界是求同存异、相互合作的世界。 推动建设和谐世界

64 加强党的先进性建设

65 俄罗斯联邦首任总统叶利钦 苏联最后一位总统戈尔巴乔夫 阿拉木图，哈萨克斯坦最大 的城市，在这里，苏联的历 史终结了，“独联体”的时代 开始了。

66 保持共产党员先进性，我们应该做到“五个永不”：
一是学习永不满足 二是工作永不懈怠。 三是用人永不信邪。 四是创新永不止步。 五是廉洁永不逾规。

67 《决定》

68 在新中国成立60周年之际，中共十七届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》在总体上肯定了党的领导所取得的成就的基础上，指出了加强和改进新形势下党的建设所要解决的六个突出问题、所要依据的六个指导原则和所要采取的六个主要措施。《决定》全文分8个部分，共计17000字，言简意赅，重点突出，富有新意，充分体现了改革创新精神，是一部党的建设的纲领性文献。认真学习这个《决定》，领会其精神实质，对于我们卓有成效地加强和改进新形势下党的建设，切实提高党的执政能力，具有重要意义。

69 一、加强和改进新形势下党的建设所要解决的突出问题
加强和改进新形势下党的建设的迫切任务是着力解决六个突出问题。在回答为什么要加强和改进新形势下党的建设的问题时，习近平同志主要讲了四点：一是实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，要求进一步从战略上研究加强和改进党的建设。二是应对国际形势的挑战和风险，特别是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，要求进一步加强和改进党的建设。第三是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，要求进一步采取加强和改进党的建设的有效举措。四是抓紧解决党内存在的突出问题，要求进一步加大党的建设的工作力度。

70 上述四点，阐明了加强和改进新形势下党的建设的重要性和迫切性。其中的第四点，也就是当前和今后一个时期党的建设需要解决的六个突出问题，尤其应该引起我们的高度重视，必须进行深入思考和研究。显然，这六个突出问题不解决好，其它几个方面的工作也做不好。换句话说，党内存在的六个突出问题得不到有效的解决，那么，实现十七大描绘的宏伟蓝图、应对国际金融危机的冲击、巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果等，都将成为一句空话。

71 从总体上来看，当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质同党所肩负的历史使命是适应的。但是，同时，我们也要看到，党的干部队伍构成发生很大变化，干部队伍思想、素质、能力出现许多新情况，不少年轻干部缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，干部队伍建设亟待加强。更重要的是，目前党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。对存在的问题，《决定》从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐倡廉建设6个方面作了归纳。

72 《决定》中列举的六个突出问题，有些是长期存在的问题，有些是新出现的问题，我们需要做具体分析。
第一，一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。这是理想信念问题，也就是我们通常所说的“三信”问题。这个问题是改革开放以来一直存在的问题。 第二，一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄。这是个组织原则问题，也就是我们通常我们所说的组织纪律问题。这个问题，虽然过去也存在，但是，近些年来表现得比较突出。

73 第三，一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止。这是领导制度问题，也就是我们通常所说的领导班子和党的干部队伍建设问题。这个问题是新问题，是需要引起高度重视的重大问题。 第四，一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显。这是党的基层组织建设问题。这个问题是新问题，特别是党的组织覆盖面不广的问题尤为突出。

74 第五，有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重。这是个党的作风问题，包括思想、工作、生活、领导作风问题。 第六，一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这是反腐倡廉建设问题。这里强调两个方面，一是从干部的级别上着重指出高级干部的腐败问题，二是从分布的态势上着重指出易发多发区域问题。

75 这些问题虽然不是党的队伍的主流，但严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。也就是说，这些问题是“严重”的问题，是紧迫的问题，是全党需要“警醒”的问题。解决这些问题，是一个系统工程，是一项艰巨的任务，是一种严峻的挑战。为此，中共中央着重提出两种解决方法，一是要总结运用历史经验，二是要开拓创新党建工作。

76 二、加强和改进新形势下党的建设所要依据的指导原则
加强和改进新形势下党的建设要总结运用党的建设的基本经验。经验一旦被总结出来，就上升到理论的高度，就成为全党的宝贵精神财富。中共中央根据党的建设史特别是中国执政党的建设史，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，总结概括出六条基本经验，就是《决定》中所表述的“六个坚持”。这六条基本经验，对于加强和改进新形势下党的建设，具有重要而深远的指导意义。

77 第一，坚持把思想理论建设放在首位。 为什么要把思想理论建设放在首位？究其原因，就是一句话，思想理论建设是党的建设的根本所在。 怎样把思想理论建设放在首位？《决定》提出“三个坚持”：一是坚持党的思想路线；二是坚持不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化；三是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。 最后，把思想理论建设放在首位的根本目的是什么？简言之，就是提高全党马克思主义水平。

78 第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。这实际上是党的政治建设的经验总结。围绕党的中心任务开展党的建设工作，早在新民主主义革命时期就已经是成熟的经验。1939年10 月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中指出： “十八年来，党的建设过程，党的布尔什维克化的过程，是这样同党的政治路线密切地联系着，是这样同党对于统一战线问题、武装斗争问题之正确处理或不正确处理密切地联系着的。这一论断，很明显地，已经被十八年党的历史所证明了。” 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党作为执政党，始终把党的建设与同党的中心工作有机地结合起来，开拓创新，成效显著，在社会主义革命、建设和改革过程中，始终发挥着领导核心作用。

79 第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。先进性是我们党的根本特点。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出：“共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在各国无产者的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。因此，在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余的无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”对此，江泽民同志把它具体地概括为“三个代表”，即中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益。在现阶段，党的先进性主要通过党的执政能力体现出来，为此，必须做到科学执政、民主执政、依法执政。

80 第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。保持党同人民群众的血肉联系是马克思主义政党的本质要求，是党的性质和宗旨的内在要求，是发扬党的优良传统的迫切要求。２００６年６月３０日，胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》中指出：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。”保持党同人民群众的血肉联系，必须坚持党的宗旨，必须坚持“以人为本”，必须贯彻党的群众路线，必须实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，必须不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。

81 第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。世界在变化，形势在发展，党的建设必须与时俱进，通过改革创新，增强党的活力。所谓创新，就是在继承中发展。党的建设创新主要包括三个方面，即实践创新、理论创新、制度创新。党的建设创新的重点是建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。党的建设创新的意义在于：发展党内民主、保障党的团结统一、增强党的创造活力。

82 第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。管是管理，治是治理。在现代管理学中，治理侧重于宏观决策，管理侧重于具体执行。治党从严，非严不治，这是党的建设的基本原则。党要管党，说的是管党从严，非严不管，这是党的建设的基本态度。管党治党，说到底就是严肃建党，或者说，严肃认真、一丝不苟的建设党。《决定》中提出“五个严”，即严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严肃党纪。侧重点是党风建设，即坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

83 三、加强和改进新形势下党的建设所要采取的主要措施
加强和改进新形势下党的建设主要采取六项主要措施。 第一，建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平 。 建设马克思主义学习型政党的首要任务是推进马克思主义中国化、时代化、大众化；着重回答四个根本问题：一是什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，二是什么是社会主义、怎样建设社会主义，三是建设什么样的党、怎样建设党，四是实现什么样的发展、怎样发展等重大问题；深入实施马克思主义理论研究和建设工程，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。

84 建设马克思主义学习型政党的迫切任务是用中国特色社会主义理论体系武装全党。要求中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。 建设马克思主义学习型政党的重要任务是开展社会主义核心价值体系学习教育。引导党员着力贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；引导党员、干部增强“五个意识”：党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识；引导党员、干部自觉划清“四个界限”：马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限。

85 建设马克思主义学习型政党的关键所在是营造全党崇尚学习的浓厚氛围。组织党员、干部重点学习四个方面的知识：一是马克思主义理论知识，二是党的路线方针政策和国家法律法规知识，三是党的历史知识，四是现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面的知识。

86 第二，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。 一是坚持和完善党的领导制度，重点是坚持和完善人民代表大会制度，完善地方党委领导体制和工作机制，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 二是保障党员主体地位和民主权利，强调健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度，建立健全党内事务听证咨询制度。

87 三是完善党代表大会制度和党内选举制度。强调改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性；建立各级党代表大会代表提案制度；继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制；改进候选人介绍办法；维护选举结果严肃性。 四是完善党内民主决策机制。发挥全委会对重大问题的决策作用；发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。 五是维护党的集中统一。强调严守党的纪律特别是政治纪律。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。

88 第三，深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。
一是坚持德才兼备、以德为先用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。 二是完善干部选拔任用机制，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，完善差额选拔干部办法，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。 三是提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。

89 四是培养造就大批优秀年轻干部，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，合理使用各年龄段干部。 五是健全干部管理机制，推进企事业单位人事制度改革，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，健全干部退出机制，实行干部职级与待遇挂钩，对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策，全面做好离退休干部工作。

90 第四，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。 一是扩大基层党组织覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。 二、推进基层党组织工作创新，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终。

91 三是增强党员队伍生机活力。建立健全教育、管理、服务党员长效机制；加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作；严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。 四是建设高素质基层党组织带头人队伍，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。 五是构建城乡统筹的基层党建新格局，建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。

92 第五，弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系 。
一是大兴密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。 二是大兴求真务实之风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模，大力清理检查评比达标表彰活动，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

93 四是大兴艰苦奋斗之风，严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。 五是大兴批评和自我批评之风，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化，反对和克服好人主义。 六是以坚强党性保证党的作风建设，建立党性定期分析制度，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动。

94 第六，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争 。 一是加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。领导干部必须严格要求自己和配偶子女、身边工作人员；完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。 二是加大查办违纪违法案件工作力度。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。

95 三是健全权力运行制约和监督机制。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开；严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度；推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；加强和改进巡视工作。 四是推进反腐倡廉制度创新。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；加强对司法活动的监督；彻底清理“小金库”；完善金融账户实名制；完善政府重大投资项目公示制和责任追究制；完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制；完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。

96 总之，办好中国的事情关键在党，因此，我们一定要坚持党要管党，从严治党，全面落实党建工作责任制，对党的建设的一些重大问题要进行深入研究和思考，全面推进党的建设新的伟大工程。

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