——中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次

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1 ——中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次
抓住历史性大机遇 推进克拉玛依跨越式发展和长治久安 ——中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次 全委（扩大）会议精神宣讲提纲 张 秋 文 电话：

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3 本 讲 提 纲 一、深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义 二、全面把握中央新疆工作座谈会的丰富内涵 三、抓住千载难逢的机遇，努力实现克拉玛依
跨越式发展

4 1955年新疆维吾尔自治区成立

5 1949年中国人民解放军进入新疆，受到各界群众的欢迎

6 5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行。中共中央总书记、
国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。新华社发

7 5月17日至19日,在北京召开的新疆工作座谈会，是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次具有里程碑意义的重要会议。为新疆的大建设、大开发、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇。 自治区党委七届九次全委（扩大）会议的主题是，认真贯彻中央新疆工作座谈会精神，凝聚全区干部群众实现科学跨越、后发赶超、实现长治久安的坚强信心和坚定决心。

8 一、深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义
1．中央历来重视新疆工作的最新体现 新中国成立以来，中央始终高度重视新疆工作，在各个时期都作出了一系列重要决策。建国以后，以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体，动员大批内地知识青年、大中专毕业生和复员转业官兵参加新疆的社会主义建设，迅速形成了中央和全国各族人民支援新疆建设的动人局面，为新疆发展和稳定奠定了坚实基础。

9 10万官兵改编为生产建设兵团

10 全国支援克拉玛依建设

11 朱德副主席视察克拉玛依

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13 全国支援克拉玛依建设

14 全国支援克拉玛依建设

15 全国支援克拉玛依建设

16 艰 苦 创 业

17 国庆10周年克拉玛依油田参加授阅

18 以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，根据新形势新任务，全面部署和推进新疆改革发展稳定各项工作，推动新疆各项事业发展达到新水平。以胡锦涛为总书记的党中央始终把新疆工作摆在重要位置，特别是2000年决定实施西部大开发、2004年的中央11号文件和2007年的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。对新世纪新阶段促进新疆发展、维护新疆稳定作出战略部署，推动新疆各项工作取得新的显著成就。

19 毛泽东同志接见新疆各族青年

20 1965年7月，周恩来同志在新疆考察时与各族青年齐声歌唱

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23 2009年8月23日，胡锦涛亲切会见“全国爱国拥军模范”卡德尔·巴克老人，高度赞扬他为促进军民团结、民族团结所作的贡献。

24 决定西部大开发

25 西部大开发省份：

26 经济建设成就辉煌

27 对外开放成效显著

28 新疆目前铁路营运里程达3599公里,道路通车里程14.3万多公里,其中高速公路1009公里。民航形成以乌鲁木齐为中心，连接国内外65个大中城市和区内2个地州市空运网，通航里程达16万多公里。

29 人民生活大幅提升

30 生活水平显著提高。目前新疆各族人民生活向小康迈进，2009年， 农民人均纯收入达3883元，比1978年增长28倍。城镇居民人均可支配收 入12258元，比1978年增长35倍。城乡居民人均储蓄余额达11972元， 1955年仅14元。 居民消费水平2007年为4890元，1952年仅为122元。城乡居民收入 日趋多元化，2008年，农牧民林果业人均收入340元；外出务工农牧民 150万人次以上，人均增收150元；旅游业直接或间接带动几十万人就业， 增加居民家庭收入。 居民消费结构变化，农村居民1978年恩格尔系数为60.8%，2008年 为42.5%；城镇居民1980年恩格尔系数为57.3%，2008年为37.3%。电 脑、摄像机、钢琴、健身器材、小轿车逐渐走入寻常百姓人家。 2008年，农村居民每百户洗衣机38台，冰箱30.32台，摩托车50.77 辆，移动电话54部。2008年城镇居民家庭每百户拥有空调11.18台，移 动电话144.4部，电脑41.32台，家庭汽车4.62辆。2008年，农村人均住 面积22.79平方米，城镇人均住房面积27.3平方米。

31 26辆 100台 克拉玛依每百户拥有量 人民生活水平显著提高 117台 68台 63台 150部

32 中央认为，新疆工作在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位。
做好新疆工作决不仅是新疆的事情，而是全党全国的事情，必须集全党之智、举全国之力，谋划推进新疆跨越式发展和长治久安。一年以来，中央政治局常委们以前所未有的密度赴疆考察调研或高度关注新疆工作。所有这一切，体现了中央对新疆发展和稳定的特殊重视、特殊关怀。

33 2．从战略全局把握新疆工作的特殊性 部署新疆跨越式发展和长治久安的战略任务，反映了中央根据新疆在全国战略全局、核心利益中的特殊性，统揽全局、谋划、推进新疆发展和稳定的战略气魄、坚定决心。新疆是我国西部大开发的重点地区，是西北安全的战备屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化。 新疆自古以来就是维护国家统一和安全稳定的边防重地。近年来，境内外“三股势力”活跃，成为影响新疆社会稳定的主要危险；同时，中亚部分国家实行能源富国战略，经济发展较快，对新疆的发展也形成挑战。因此，中央认为，实现新疆长治久安，必须加快推进新疆经济社会发展，以发展促稳定，以稳定保发展。这是党中央的基本治疆理念，也是被历史所证明的成功经验。

34 新疆和8个国家接壤，反分裂斗争尖锐 俄罗斯 哈萨克斯坦 蒙古 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 阿富汗 巴基斯坦 印度

35 经济建设取得巨大成就： 从1949年到2008年，全区生产总值从几亿元增长到4203亿元，人均生产总值从100多元增长到19893元，工业增加值从不到1亿元增加到1790亿元，财政收入从2200万元增到817亿元，进出口总颔从1000多万元增到222亿元。从1978年到2008年，新疆城镇居民人均可支配收入从319元增长到11432元，农牧民人均纯收入从119元增到3503元，各族人民生活总体上达到小康水平。

36 克拉玛依落实科学发展观 发展教育投入 发展经济投入 2009年GDP480亿元 2010年考虑到金融危机因素，实现
6%的发展目标，应该是508亿元， 就是又好又快发展 文化建设投入 城市建设投入 社会建设投入 社会责任投入

37 3．作出跨越式发展和长治久安的决策 新疆是我国西北的战略屏障，是我国实施西部大开发战略的重点地区，是我国对外开放的重要户，也是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴，在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位。做好新形势下新疆工作，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是拓展我国经济发展空间的战略选择，是发展全方位对外开放格局的重要部署，是确保边疆长治久安的迫切要求。

38 二、全面把握中央新疆工作座谈会的丰富内涵

39 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。 目标任务： 坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年我区人均地区生产总值要达到全国平均水平，到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。

40 中央大力支持新疆的重要举措： 一是扶持特色优势产业发展；二是加强基础设施建设；三是从战略层面扩大内外开放；四是全面推进新一轮对口援疆。具体政策：共11个方面59条 一、着力解决民生领域的突出问题 农村安居工程；改善城镇居民住房；加快水、电、路、气等基础设施建设；加大扶贫开发力度；完善社会保障体系；全面发展教育事业；提高医疗卫生服务水平；实施积极的就业政策；重视吸引和培养各类人才。 二、加强基础设施建设和生态环境保护 加快水利、交通、能源城镇、防震减灾、生态和环保基础设施建设 三、促进特色优势产业发展 农牧业结构调整；差别化产业政策；用地政策；产业园区建设；加快优势矿产资源开发与转化；传统产业升级和新兴产业转化；商贸物流、旅游业、加大矿产资源勘查力度。

41 四、加快改革开放步伐 体制机制改革、加强口岸建设、加快发展边贸、出口优惠政策、支持新疆企业走出去、推进对外开放平台建设、开展跨境人民币业务。 五、加大财税、投资和金融政策支持力度 资源税改革、加大转移支付力度、企业所得税优惠政策、生态建设和环保节能补贴、加大投资力度、完善金融机构、加强信贷支持、鼓励利用资本、农业保险、 六、加强宣传思想文化工作; 七、加强民族宗教工作; 八、加强维护稳定工作; 九、加强外事工作; 十、对口援疆工作; 十一、党的建设

42 以上重大政策，自治区党委七届九次全委（扩大）会议决定，将在今年和今后一个时期，加速经济跨越发展的整体部署规划的同时，把改善民生作为跨越式发展和长治久安的结合点、着力点，出台和实施更多特殊政策措施，在住房建设、生活设施、双语教育、就业再就业等方面让各族群众得到更多实惠。 住房建设方面：整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程，力争5年内完成全区70万户农村富民安居工程建设任务，到2020年基本解决全区10万户牧民定居任务。用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造。加强新建住房上下水、集中供热、卫生厕所、垃圾处理等配套设施建设。 生活设施建设：规划建设新农村和新城镇，配套建设学校、医院等公共服务设施和水电气路等基础设施。“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气等，降低城乡居民用气和农民用电价格，让更多群众在资源开发中受益。

43 双语教育方面：力争到2012年基本普及学前两年双语教育，2015年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。
就业再就业方面：通过政府购买公益性岗位等办法，三个月内解决零就业家庭就业问题，今后做到动态清零，随时发现于24小时内解决；对未就业的大学毕业生，每月给予一定生活补助；农村富余劳动力通过参与疆内建设项目实现转移就业。 社会保障方面：从2010年起，在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，2012年覆盖全疆。提高医疗服务覆盖面和可及性，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

44 三、抓住千载难逢的机遇，努力实现克拉玛依
跨越式发展 （一）进一步解放思想转变观念，用好用活用足与克拉玛依直接和间接的利好政策： 1、原油天然气资源税由从量计征改为从价计征。过去按桶、吨征收，今年6月1日起按油价计征，税率是产值5--6%，至少可以增加税收30亿。 2、困难企业所得税“两免三减半”，两年免交，三年减一半。对具有法人资格的困难企业有利。 3、中央财政投资向新疆倾斜。2011—2020年，中央财政支付21169亿元，相当过去30年投资的三倍，近十二五期间的固定资产投资就是26600亿，比十一五增长一倍，仅铁道部十二五期间投3100亿，修铁路8000公里，打造“四纵四横铁路骨架”，实现新疆90%的县通火车。现在是3599公里，兰新第二双线建成通车后，乌鲁木齐至北京客车运行时间不超过12小时。交通部投资1400亿，修建6.8万公里，其中高速公路7155公里，2015年总

45 量17.5万公里。修建奎屯—克拉玛依高速公路。航空现在有机场12个，2015年达到21个，所有地州部分县市同航班。十一五到处是热火朝天的建设工地，今后十年发展速度会更快。
4、实行更加灵活的边贸政策，把喀什、霍尔果斯建成经济开发区。 5、加大中央企业建设力度，带动地方经济。例如中石油、中石化、神华、国家电网四家央企在新疆投资4360亿，中央预算内投资和对口支援投资分别达到800亿元和600多亿元。 6、企业、城镇建设用地，可享受《全国工业用地出让价最低标准》的50%土地出让金。 7、把乌洽会升格为中国--亚欧博览会。 8、提高机关事业单位工资收入水平（地方提、我们也有增加的希望） 9、加快中哈二期原油管道建设，2012年完成配套工程；2011年建成中亚天然气输气管道，2013年完成双线建设。 10、大力发展旅游业。

46 11、 逐步放宽天然气利用政策，增加新疆利用天然气规模等。这些政策措施，对解决新疆经济社会发展中的主要问题有很强的针对性。
12、 7月13好下午中石油领导和自治区领导座谈落实中央新疆工作座谈会时，蒋洁敏说：中石油集团公司此次在疆举行领导干部会议，是贯彻落实中央决策部署，支持新疆跨越式发展的动员会、进军会，吹响了支持新疆大发展的“集结号”。中石油将在新疆构建四个基地（油气生产基地、炼油化工基地、工程技术保障基地、石油储备基地）；一个通道—西部油气战略通道；两个总部（运输总部、金融总部），进一步加大在疆投资力度，未来10年投资速度将较以前增加一倍、数量将翻一番。 特别说明，内地19省市援建新疆12地州82个县市，虽然没有克拉玛依，但是周边发展起来了，我们的发展环境会更好 。

47 （二）通过“热爱伟大祖国，建设美好家园”进一步增强责任感和紧迫感。
对我们克拉玛依人来说，爱祖国首先要新疆、爱克拉玛依。今天的克拉玛依是各族石油工人长期艰苦奋斗的结果，不论哪个单位，不论哪个民族、不论哪个人，只要你生活在克拉玛依，就有责任建设它、热爱它。当年没有水没有草，连鸟儿也部分的不毛之地，经过几代石油人的努力，建设成为中国西部第一个千万吨级的大油田，已形成上下游一体化的石油石化工业体系，成为全国石油石化工业的重要基地。在石油工业的强力推动下，克拉玛依地方经济和社会各项事业都取得了长足发展，城市面貌发生了巨大变化。近年来，克拉玛依市先后荣获“国家卫生城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国工业旅游示范点”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城市”、国家科技进步先进市、中国优秀创新城市、国家园林城市等荣誉称号，被誉为中国西部“璀璨的宝石”和“沙漠美人”。在国家大力支持新疆跨越式发展、内地19省市对口支援新疆12地州82县市的形势下，我们的周边城市将会发展很快，我们的压力很大，我们稍有懈怠，就有落后掉队的危险。所以进行“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，大家都要有这样的压力、这样的责任感和紧迫感。

48 （三）为克拉玛依实现跨越式发展的战略目标而奋斗
建设“五大基地”:油气生产基地、炼油化工基地、 油气 技术服务基地、国家石油战略储备基 地、技术工人培训基地。 “三大产业”：金融产业、信息产业、旅游产业

49 克拉玛依市2020年在全疆率先实现现代化

50 克拉玛依市2020年在全疆率先实现现代化

51 2015年把克拉玛依建设成为绿色、数字和人文特征鲜明，充满生机与活力的现代化大油气田。2015年油气当量2000万吨，2020年3000万吨。

52 争取把克拉玛依石化厂炼化能力提高到1000万吨

53 （四）牢记并努力实践科学发展观 胡锦涛: 科学发展观从中国特色社会主义事业总体布局出发，着眼于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，要求我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步完善了中国特色社会主义的发展道路、发展模式、发展战略，对于发展中国特色社会主义具有长远的指导意义，因而是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观进一步回答了快速发展、怎样发展等重大问题，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。

54 伟大的中国共产党万岁 祝愿祖国繁荣富强

55 谢谢大家！