对新时期智能交通的思考 交通运输部规划研究院 信息所 杨建国 2013年12月6日.

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1 对新时期智能交通的思考 交通运输部规划研究院 信息所 杨建国 2013年12月6日

2 汇报内容 智能交通发展的简要历程 智能交通发展的机遇挑战 智能交通发展的基本问题 智能交通发展的战略思考
对照智能交通的发展历程，分析未来机遇挑战，站在交通运输行业角度如何审视，探索交通运输行业智能交通向何处去

3 1.智能交通的发展简要历程 历史事件 内因外因 目的目标 发展阶段 基本国情
讲述智能交通的简要历程，看其存在的历史局限性，为面对当前我们的交通发展形势，我们应该如何应对和突围。

4 1.智能交通的发展简要历程 1918年，英国，红黄绿三色信号灯 1926年，英国，第一台控制交叉口的信号机 交通控制系统
1930年，美国，第一台感应式交通信号机 1952年，美国丹佛，采用模拟电子计算机交通信 号控制系统 1960年，加拿大多伦多，采用数字电子计算机的 交通信号控制系统 1960年，美国，电子线路诱导系统（ERGS） 交通控制系统 智能交通系统

5 1.智能交通的发展简要历程 1991年，美国，智能车辆道路系统（IVHS），冰 茶法案 交通控制系统
1994年，法国巴黎，世界第一次ITS大会召开 1998年，美国，面向21世纪的运输平衡法案 2000年，美国，出行信息服务系统（511） 2003，日本，车载导航服务系统VICS 2003，伦敦，拥堵收费系统 2004年，美国VⅡ，车路集成系统 2005年，中国上海，第一届中国智能交通年会召开 交通控制系统 智能交通系统

6 1.智能交通发展的简要历程 2006年，荷兰，路网管理系统 2007年，欧洲，EasyWay
2010年，美国，IntelliDrive，《ITS战略 计划 》 2010年，欧洲，智能车和车路合作系统 （Intelligent Car Initiative） 交通控制系统 历史重大事件，充分说明了三个问题，一是智能交通是从 交通控制系统演化而来；二是研究的力度越来越大，研究 的层次越来越深，涉及的范围越来越宽；三是研究对象以 小汽车为主，以车路协同为主，以供给效率为主 智能交通系统

7 1.智能交通发展的简要历程——内因 上世纪60年代，美、日、欧经济快速发展，城镇 化率超过50%，汽车保有量快速增长。
上世纪60年代，美、日、欧经济快速发展，城镇 化率超过50%，汽车保有量快速增长。 交通供需矛盾加剧。公路、城市道路服务水平与出 行需求难以匹配，交通拥堵、交通安全事故频发， 交通出行环境日益恶化。

8 1.智能交通发展的简要历程——内因 美国汽车保有量由1960年的6000万辆急增至1970年 的1.01亿辆，年均增长4.1%。同期，正值公路大规模 建设时期，新建公路33.89万公里，年均增长3.4%， 但仍不及车辆保有量增速。 交通拥堵、交通事故频发，交通事故死亡数由1950年 的33561人增至1970年的51093人 美国2001年发布的美国智能交通10年发展规划，提出的智能交通的三大目的和四大目标

9 1.智能交通发展的简要历程——内因 日本汽车保有量由1960年的92万辆急增至1970年的 1816万辆，增长近20倍。同时期，道路建设由1960 年的94万公里增至1970年的102万公里，增长1.1倍。 交通拥堵、交通事故频发，交通事故死亡数由1960年 的6379人增至1970年的16765人，交通事故伤者数 由1960年的7.6万人增至1970年的98.1万人，同时， 环境污染明显加重。 美国2001年发布的美国智能交通10年发展规划，提出的智能交通的三大目的和四大目标

10 智能交通发展的简要历程——外因 自动控制技术的发展 信息通信技术的发展 开环控制 确定性 反馈控制 最优控制 随机控制 自适应控制/鲁棒控制
自学习控制/自组织控制 智能控制 20世纪 60年代 局域网 互联网 电报/电话 计算机 发明 面向终端的计算机网络 开放/大容量/多媒体/移动/高速…网络 智能网络 信息通信技术的发展

11 1.智能交通发展的简要历程——外因 交通控制理论 供需关系理论 = ITS 需求 供给 通讯信息技术发展 提高运输效率 交通科学综合发展
新的经济增长点 政策推动 军用技术民用化 交通科学综合发展 提高运输效率 保障交通安全 减少拥堵、污染 提高管理效率 带动经济增长 从技术和应用发展的历程看，我们更多的关注供给的扩大，提升供给的效率。

12 智能交通 1.智能交通发展的简要历程 内因： 供需矛盾 外因： 交通问题 建设停滞 信息技术快速发展 新的经济增长点
交通拥堵、交通事故、污染、能源消耗…… 交通基础设施建设基本停滞 供需矛盾 交通问题 建设停滞 外因： 信息技术快速发展 新的经济增长点 智能交通

13 1.智能交通发展的简要历程——三大目的 效率：最大限度地增强客货运输的机动性 安全：最大限度地增强客货运输的安全性
环境：同时，减少交通运输对环境和能源 耗费的负面影响 美国2001年发布的美国智能交通10年发展规划，提出的智能交通的三大目的和四大目标

14 1.智能交通的发展历程——四大目标 增进安全，减少交通伤亡事故和财产 损失，每年拯救5-7千人的生命
提高效益，节省交通等待时间和金钱， 每年节省200亿美元 提高机动性/可及性，提供更多的客货 运输方式选择 保护环境，减少能耗，改善交通运输 系统与自然环境的相容性 美国2001年发布的美国智能交通10年发展规划，提出的智能交通的三大目的和四大目标

15 1.智能交通发展的简要历程——四大阶段 起步于60～70年代的交通管理和控制计算机化是ITS的萌芽
关键技术和国际标准都在每掌握在美、日、欧盟的手中，并且他们成立了包括汽车厂商在内的车路合作的联盟（CAMP联盟），左右着世界标准。

16 1.智能交通发展的简要历程——国情 北京奥运智能交通管理与服务综合系统
覆盖了34条奥运公交专线、3305辆公交车辆和 50辆公交救援车，实现了全市交通指挥调度、信号控 制、综合监测、区域交通优化等四大功能 上海世博智能交通技术综合集成系统 实现了世博专线车优先服务，为持续184天、游 客流量高达7000万人次以上、单日游客流量突破103 万人次的世博交通，提供了“综合、精确、便捷、实 时”交通信息服务

17 1.智能交通发展的简要历程——国情 广州亚运智能交通综合信息平台系统
首次实现了广州地区范围内铁、水、公、空和城市交通等多种交通方式信息资源和服务功能的整合，解决了各种交通方式信息“孤岛”、交通管理效率低、服务水平差等问题， 提高了广州地区交通运输的安全性、路网通行能力和运输效率，增强了2010年广州亚运交通的保障能力

18 1.智能交通发展的简要历程——国情 高速公路联网不停车收费（ETC）
目前，已有22个省开通了停车不收费系 统。这是我们国家在智能交通领域唯一大规模 的智能交通系统。

19 1.智能交通发展的简要历程——小结 ITS经过近20年的发展，以技术驱动为引领，以 提高交通控制效率为核心，重点解决路面交通 流供给问题，以满足交通管理部门为主要服务 对象的发展思路；同时，美、日、欧成立了包 括汽车厂商在内的车路合作的联盟（CAMP联 盟），控制了智能交通的世界标准权

20 1.智能交通发展的简要历程——小结 我国在高速公路联网不停车收费和城市交通 控制方面都取得了一定的成绩，但在智能车 辆、车路协同等关键技术的自主知识产权不 多，标准落后，相当于在交通管理方面的核 心技术掌握在发达国家手中

21 汇报内容 智能交通发展的简要历程 智能交通发展的机遇挑战 智能交通发展的基本问题 智能交通发展的战略思考

22 2.智能交通发展的机遇挑战 国家发展新政策 交通发展新要求 通信信息新技术 全面发展新挑战

23 2.智能交通发展的的机遇——国家政策 十八大报告提出，建设工业化、信息化、 城镇化和农业现代化的四化目标，并将城 镇化作为经济增长的新亮点。到今年8月， 国家已批复193个城镇开展智慧城市建设， 90%的试点城市将智慧交通作为智慧城市 的主要建设内容

24 2.智能交通发展的的机遇——国家政策 十八大三中全会，为给社会注入发展动力， 要求转变政府职能，正确处理政府与市场 的关系，市场在资源配置中起决定性作用 和更好的发挥政府作用。交通运输是一个 服务性行业，很多服务都可以市场化，价 格也可以由市场决定，政府发挥好监管作 用

25 2.智能交通发展的的机遇——交通要求 2013年10月，交通科技大会，部党组的“四 个交通”发展
2013年10月，交通科技大会，部党组的“四 个交通”发展 2013年1月，面向2020年的智能交通发展研究 2013年9月，关于推进交通运输信息化智能化 发展的指导意见

26 2.智能交通发展的的机遇——交通要求 “四个交通”：综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通 哪一个交通都离不开智能交通的支持
要建设综合交通，需要智能交通提供信息的沟通和协调，实现综合交通的智能化；要建设绿色交通，需要智能交通改变运输组织模式，让运输装备更环保；要建设平安交通，需要信息化对运输装备，人员，生产过程实现全程监控，提高安全管理效能

27 2.智能交通发展的的机遇——交通要求 面向2020年的智能交通发展研究
发展原则：以人为本、服务民生；统筹规划、协调发展；需求引导、自主创新；市场驱动、开放合作 9大任务：智能化交通控制与管理，智能化交通安全保障，综合交通信息服务，智能化城市公交运营与服务，先进的货运组织管理，综合交通电子支付，技术突破，标准化和产业化

28 2.智能交通发展的的机遇——交通要求 推进交通运输信息化智能化发展的指导意见
建设目标：目标一致、功能完善、运转高效、有机衔接的交通运输信息化智能化发展格局 8大任务：加强信息化智能化发展统筹规划，业务流程优化和管理模式创新，信息采集与应用，重点应用领域信息系统建设，智能交通技术集成创新，可持续发展体制机制建设，标准化建设，网络与信息安全保障体系建设

29 2.智能交通发展的的机遇——ICT新技术 云计算：为突破交通分散的管理和建设体制与 迫切需要大量动态计算资源之间的矛盾提供了 实现的可能
云计算：为突破交通分散的管理和建设体制与 迫切需要大量动态计算资源之间的矛盾提供了 实现的可能 物联网：为突破交通装备间、货物间、装备与 货物间分散配置和不协作模式与迫切需要装备 与货物间智能配置、协同运行的矛盾提供了实 现的可能

30 2.智能交通发展的的机遇——ICT新技术 4G、宽带移动互联网等宽带移动通信技术：为突 破交通大量移动的管理和服务业务与迫切需要宽 带移动通信资源之间的矛盾提供了实现的可能 大数据：为辅助决策提供了强有力的方法和工具

31 2.智能交通发展的挑战 政府能否处理好与市场的关系 缺乏强有力的统筹组织 缺乏明确的经费渠道 缺乏核心技术和竞争力
既不是国际标准的参与者，更不是国际标准的 主导者

32 2.智能交通发展的机遇挑战 从上述情况看，当前智能交通发展的机遇大于 挑战，处在大发展的转折时期。因为交通运输 部、住房建设部均从不同角度发出了建设智能 交通的总命令，统筹机制和资金筹措总会找到 出路，关键是如何协调好政府和市场关系，建 立以市场为主的持续发展模式需要加大研究力 度

33 汇报内容 智能交通发展的简要历程 智能交通发展的机遇挑战 智能交通发展的基本问题 智能交通发展的战略思考

34 3.智能交通发展的基本问题 交通运输行业应如何认识智能交通 交通运输行业智能交通的重点方向有什么不同
现有智能交通理论是完全支持交通行业智能交通 的发展 交通运输行业智能交通的持续发展模式是什么 从ITS的发展历程和交通发展的新要求看，必须实现几个方面的转变

35 3.智能交通发展的基本问题——审视角度 定义：
智能交通系统（ITS）是由一系列用于运输网络管理的 先进技术以及出行者提供的多种服务所组成，信息的采 集、处理、融合和服务是ITS的核心。 ——美国智能交通协会 ITS America ITS是运用信息、通信和控制技术，解决道路交通事故、 堵塞、环境破坏等各种问题，帮助人、道路及车辆之间 传递信息的系统。 ——日本智能交通协会 ITS Japan

36 3.智能交通发展的基本问题——审视角度 定义：
ITS能够减少城市道路和城际干道的交通拥挤，增加交 通安全性，给旅行者提供信息和改善可达性、舒适性， 提高货运效率，促进经济增长。 ——欧洲道路交通通信技术实用化促进组织ERTICO 在较完善的道路基础设施上，将先进的电子技术、信息 技术、传感器技术和系统工程技术集成运用于地面运输 的实际需求，建立起全方位、实时准确、高效的地面交 通系统。 ——我国部分专家给出的ITS定义

37 3.智能交通发展的基本问题——审视角度 ITS经过20多年的发展，目前主要走技术引领的 发展道路，从交通控制的角度，更多的强调提高 交通流供给效率和安全，停留在路面问题上，促 进交通运输效率的提高的思路 国外智能交通实践证明：智能交通对缓解交通拥 堵是有用，但是作用是有限的，但对安全作用突 出。从有利于四个交通发展需求角度，目前智能 交通定义对交通运输行业的引导会产生一定偏差

38 3.智能交通发展的基本问题——审视角度 从信息化角度看，智能交通对交通运输组织的优化， 业务模式的转变，实现更大范围的资源配置将发挥 更大的作用 立足交通运输行业，需要从交通运输的角度，而不 仅仅从交通控制和提高交通流供给效率的角度，简 单的说，交通运输生产组织智能化，行业运行监管 智能化，多种方式高效协调运行就是智能交通 由此，交通运输行业可以站在交通运输业务的角度 认识并定义智能交通，这是行业明年的重要议题

39 3.智能交通发展的基本问题——发展重点 社会上普遍的观点是智能交通系统就是车路协同系 统，是交通流控制系统等，主要由公安部来实施和 完成的。
社会上普遍的观点是智能交通系统就是车路协同系 统，是交通流控制系统等，主要由公安部来实施和 完成的。 对公安部门来讲，重点是实现交通流指挥控制、交 通安全防护、交通秩序监管的智能化。 对交通运输主管部门来讲，重点是实现交通行业管 理、客货运输组织、公众出行服务的一体化智能化

40 3.智能交通发展的基本问题——理论运用 近20年的实践，突出在交通流供给效率和安全方 面，从供需和交通控制方面做了大量的研究和应用。 实践已证明，智能交通对缓解交通拥堵是有用，但 是作用是有限的，从供给方更大限度地改变效率是 不太现实

41 3.智能交通发展的基本问题——理论运用 同时信息化理论告诉我们，可以从需求方实施更有效 的交通运输组织以提高效能，甚至是转变交通运输需 求方式，让需求更有效或降低交通运输需求达到提高 效能的目的。所以，交通运输行业的智能交通理论不 仅需要供给理论，交通控制理论的支持，更需要交通 运输组织、运输模式的相关理论支持，让需求更加有 效，让运输效能更加突出 没有理论的实践是盲目的，没有实践的理论是苍白的，通过20年的实践，我们交通行业可以找到适合我们的智能交通理论。 网购，视频会议，我们这次交流实际上也可以通过网络教学的形式来实现。

42 3.智能交通发展的基本问题——发展模式 美国、日本、欧洲为代表ITS建设，选择了不同的模式。
美国：自上而下模式。政府从ITS顶层设计入手，通过ITS体系结构研究，划分发展领域，确定发展目标，推动发展建设； 日本：官、产、学、研协调发展模式。充分利用高新技术企业、汽车厂商、科研院所等社会力量，推动ITS发展。由民间起步，政府负责协调并拨款资助

43 3.智能交通发展的基本问题——发展模式 欧洲：官方和民间并行发展模式。顶层设计更多从欧盟一体化角度关注协调发展、标准统一，各国ITS建设则自由度较大。 我国：无论是美国、日本还是欧盟的发展模式，体现了国家统筹，市场实施的思路，只是形式有所不同。从十八届三中全会精神看，市场将是市场资源配置的主体，并充分发挥政府的作用。所以，智能交通的主体内容是生产、服务的智能化，采用国家主导，市场主体的总体发展模式是符合当前我国的国情的 从2014年元旦开始，部不再批复省级信息化工程建设，但可以提出资金申请报告。也充分说明了我们的推进模式，只能是国家主导，市场主体的国情，国家主导框架、标准、政策环境和适当的资金引导。

44 汇报内容 智能交通发展的简要历程 智能交通发展的机遇挑战 智能交通发展的基本问题 智能交通发展的战略思考

45 4.智能交通发展的战略思考 发展理念 发展目标 发展路径 发展重点

46 4.智能交通发展的战略思考——发展理念 坚持货畅其流，人便其行的发展理念 坚持以人为本，转变模式的服务理念 坚持政府主导，市场主体的推进理念
坚持融入世界，自主发展的道路理念

47 4.智能交通发展的战略思考——发展目标 总目标：构建一个决策科学、管理智慧、生产智能、服务人文的智能（智慧）型综合运输体系
未来场景：未来智能（智慧）型交通运输系统将是云计算模式的交通形态，是一个“虚拟”和“实际”相融合的提供“门到门”交通运输服务的系统，用户只需通过网络终端向交通运输系统提交货物运输或人员出行需求，交通运输系统将动态提供符合用户个性化要求的运输或出行方案，并按方案提供个性化运输或出行服务

48 4.智能交通发展的战略思考——发展目标 近期目标：数据化、一体化、多样化、自动（智能） 化。体现在四个方面：
近期目标：数据化、一体化、多样化、自动（智能） 化。体现在四个方面： 一是交通运输的各种决策建立在大量鲜活真实的数 据基础之上，实现决策数据化 二是交通运输区域一体化发展，要求实现交通行业 运行管理、应急处置、行政执法等行业管理的区域 一体化、网络化

49 4.智能交通发展的战略思考——发展目标 三是交通运输服务向区域一体化、多样化方向发展， 实现交通运输票据的电子化、规范化，“客运一票 制”、“货运一单制”的联运服务，促进多种方式 的一体化发展；实现全国联网售票，交通支付“一 卡通”，出行信息服务方式多样化、服务区域一体 化

50 4.智能交通发展的战略思考——发展目标 四是交通运输生产企业生产调度业务的自动（智能） 化，实现城市公交、长途客运、货物配送、远洋运 输等运输调度和港口装卸、枢纽换装等生产调度的 自动（智能）化

51 陆上综合运输效率化法案（ISTEA冰茶法案）
4.智能交通发展的战略思考——发展路径 所处阶段 颁布时间 法案或规划 主要内容 ITS研究开发阶段 1991 陆上综合运输效率化法案（ISTEA冰茶法案） 把开发研究智能车辆道路系统作为国策，给予财政支持 1995 国家智能交通系统项目规划 确定了智能交通系统的7大领域和30个用户服务功能 1997 陆上综合运输法案（ISTEA Ⅱ） 完善ISTEA，提出如何采用先进技术以提高运输网络效率 ITS基础设施实施阶段 1998 面向21世纪的运输平衡法案（TEA-21） ITS的发展重点由ITS研究开发转移为ITS基础设施实施和集成 1999 五年ITS项目计划 制定了美国ITS基础设施实施和集成的行动计划 2001 十年ITS项目计划 制定了ITS发展目标，广泛实施私有企业产品的联邦政策和行动计划 文化引领：树立智能行业意识、建立智能优先理念， 交通运输领域各环节事事处处时时体现信息化要素 和智能化特征 政策引领：借鉴美、日等国的经验，制定智能交通 发展政策，推动智能发展 目标引领：未来交通发展规划，无论基础设施，运 输装备，运输服务等均体现智能的发展目标 市场引领：制定智能交通的市场化政策 信息社会的三个基本特征；美国交通转型的两大转折点，日本政策推动社会发展的经验；美国2050年战略，我们的十二五规划；十八届三中全会精神，我们智能交通的主要特征，90%属社会服务，政府不能大包大揽，智能走政府主导，市场主体的市场化道路。

52 4.智能交通发展的战略思考——发展路径 文化引领：树立智能行业意识、建立智能优先理念， 交通运输领域各环节事事处处时时体现信息化要素 和智能化特征 政策引领：借鉴美、日等国的经验，制定智能交通 发展政策，推动智能发展 目标引领：未来交通发展规划，无论基础设施，运 输装备，运输服务等均体现智能的发展目标 市场引领：制定智能交通的市场化政策 信息社会的三个基本特征；美国交通转型的两大转折点，日本政策推动社会发展的经验；美国2050年战略，我们的十二五规划；十八届三中全会精神，我们智能交通的主要特征，90%属社会服务，政府不能大包大揽，智能走政府主导，市场主体的市场化道路。

53 4.智能交通发展的战略思考——发展重点 综合交通出行信息服务网 交通物流公共信息服务网 国家路网运行管理与应急处置体系
水上交通安全管理与应急处置体系 交通综合执法管理与服务体系 城市公交智能调度与服务体系 港站枢纽智能调度与服务体系

54 4.智能交通发展的战略思考——主要措施 制定政策：运输政策、市场化政策 强化标准：国际标准、自主标准 自主创新：模式创新、技术创新
完善理论：模式理论、运输组织理论 区域试点：长江经济带、泛珠三角等等

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