孤儿福利政策及农村互助 幸福院建设 讲课人：肖俊霞.

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1 孤儿福利政策及农村互助 幸福院建设 讲课人：肖俊霞

2 孤儿基本生活保障制度 国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》（国办 发﹝2010﹞54号）；
民政部、财政部《关于发放孤儿基本生活费的通知》 （民发﹝2010﹞161号）； 《关于发放艾滋病病毒感染儿童基本生活费的通知》 （民发﹝2012﹞179号）； 《河北省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施 意见》（冀政办﹝2011﹞17号）； 省民政厅、省财政厅《关于进一步规范孤儿基本生活保 障制度的通知》（冀民﹝2013﹞67号）、《关于印发 <关于最低生活保障、农村五保供养、孤儿养育三项社 会救助标准制定和调整的指导意见>的通知》（冀民 ﹝2013﹞118号）。

3 发放范围和发放标准 （一）发放范围 1.具有河北省户籍，未满18周岁，失去父母（父母双亡）或查找不到生父母（福利机构供养的弃婴）的未成年人。（按照《国际儿童公约》，儿童是指年龄未满18周岁的，而不是我们习惯认为的不满14岁的。举例：献县临河乡刘姓姐弟，父母双亡。姐姐97年出生，弟弟05年出生，开始只申报了弟弟，认为姐姐十六七了，不是儿童了，就没给申报上，后来经工作人员询问又补报的。）

4 发放范围和发放标准 （一）发放范围 2.具有河北省户籍，未满18周岁，父母双方同时出现以下任意一种情况的未成年 人，视同孤儿：双方重残或服刑；一方死亡，另一方重残或服刑；一方失踪，另一方 重残或服刑；一方重残，另一方服刑。（举例：曾被沧州晚报报道过的，孟村乜nie姓 三姐弟，两个弟弟患有类似“鸭掌”的怪病，爷爷突发脑出血去世；精神失常的奶奶 把自家的房子烧了；父亲不堪重负，跳河自杀；多重打击让母亲受刺激，也疯了，家 庭情况确实值得同情，但是需要提供的材料也不能少，需提供母亲一或二级的残疾证 才能按规定发放生活费。） 3、艾滋病病毒感染儿童，具有国家医疗卫生机构开具的医学证明（HIV抗体确证检 测报告单，HIA抗体检测呈阳性）。

5 发放范围和发放标准 （二）发放标准 经省政府批准，全省福利机构抚养孤儿基本生活 费标准每人每月不低于1150元，内容包括儿童伙食费、 服装被褥费、日常用品费、教育费、日常生活所需的 水电气暖费用、基本医疗费及康复费，不包括大病医 疗费用、寄养家庭劳务费、福利机构行政事业经费等。 散居孤儿基本生活养育标准每人每月不低于700元。 享受此项补贴的散居孤儿，不再享受城乡低保救助， 孤儿基本生活费不计入其监护人家庭收入。 艾滋病病毒感染儿童基本生活费标准，参照孤儿 基本生活费额度，全额执行。感染儿童为孤儿的，按 照孤儿保障制度执行，不重复享受基本生活保障政策。

6 二、基本生活费申请审批 （一）散居孤儿申请审批程序：
二、基本生活费申请审批 （一）散居孤儿申请审批程序： 1、提交申请。符合条件的散居孤儿本人或其监护人 向孤儿户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并提 交以下申请材料： 散居孤儿本人或其监护人填写的《散居孤儿基本生活 费申请审批表》（附件1）。 散居孤儿及其监护人的身份证、户口簿复印件。 散居孤儿近期半身免冠一寸彩色照片两张。 ④散居孤儿父母双方情况证明。

7 二、基本生活费申请审批 （一）散居孤儿申请审批程序：
二、基本生活费申请审批 （一）散居孤儿申请审批程序： 孤儿父母双方情况证明。 1、父母死亡：由公安机关出具的死亡销户证明；或医院出具的死亡证明；或殡仪馆出具的死亡火 化证；或人民法院出具的宣告死亡法律文书原件。对死亡时间较早或因其它原因不能出具前述部门 或机构证明的，可提供村（居）委会出具的、附有2—3名邻里知情人证明材料的孤儿父母死亡证 明。（为提高准确性，县要求乡级出具证明。这就要求我们在座的各位进行认真走访，练就“火眼 金睛”的本领，辨别真伪。如某县儿童张某，父亲车祸死亡，亲生母亲改嫁到邻村，后来儿童张某 的父亲与已死亡的某女结为 “阴亲”， 儿童张某的爷爷带着男女双方的死亡证明等材料来办理孤 儿待遇申请，经乡级民政部门核实不符合条件） 2、查找不到生父母的：人民法院出具的孤儿父母宣告失踪判决书；对暂时无法提供人民法院宣告 失踪判决书的，可提供由村（居）民委员会出具的父母出走未履行抚养义务两年以上的证明，并附 有3人以上邻里知情人询问笔录，乡镇（街道）或公安机关加盖公章确认。 3、父母重残：应提供1、2级残疾人证。 4、父母服刑：正在监狱服刑的，应提供人民法院的判决书复印件或监狱管理部门出具的服刑证明。 5、福利机构弃婴和孤儿：弃婴、孤儿进入社会福利机构的留存复印件，公安机关出具的捡拾弃婴、 孤儿报案的证明，或者前述孤儿生父母死亡、宣告死亡或宣告失踪证明、福利机构所属民政局出具 的孤儿入院证明。

8 二、基本生活费申请审批 （一）散居孤儿申请审批程序：
二、基本生活费申请审批 （一）散居孤儿申请审批程序： 2.调查。村（居）委会通过入户调查、邻里访问的 方式，对申请材料进行初审，并出具相关基本情况证明 材料报送乡镇人民政府（街道办事处）审核。 3.乡镇审核。乡镇人民政府（街道办事处）对村（居） 委会上报的材料进行审核，有疑问的，可进行入户调查， 审核通过后，报送当地民政部门审批。

9 二、基本生活费申请审批 （一）散居孤儿申请审批程序：
二、基本生活费申请审批 （一）散居孤儿申请审批程序： 孤儿材料审核重点把握“三性” 1、客观真实性，一看原件和复印件是否一致，二查材料与实事是否相符， 比如：某县申报孤儿，理由父亲死亡，母亲失踪，父亲确实车祸死亡了（有 死亡证明），村民委员会出具的母亲出走未履行抚养义务两年以上的证明， 并附有3人以上邻里知情人询问笔录，但经乡民政所核实，母亲并没有出走， 一直和孩子一起生活。 2、合法性，即是审核材料是否符合法律规定，如前面举例“姻亲”属于封 建迷信行为，不符合《婚姻法》《收养法》等法律规定，即使材料是真实的， 但也是无效的。 3、关联性。即是材料之间是否互相印证。提供的材料在具备客观真实性、 合法性外，还要符合关联性，材料之间能证明母子关系、父子关系、夫妻关 系。如，村委会出具材料只写某某死亡，没有注明孤儿与死者的关系，孤儿 的户口又不和父母在一起，不能证明孤儿与死者的关系。村委会出具材料应 注明孤儿与死者的关系。 孤儿基本生活费是一项专项资金，也是一条高压线，在执行政策时要高度重 视。

10 二、基本生活费申请审批 （二）艾滋病病毒感染儿童申请审批程序
由其监护人向感染儿童户口所在地的县级民政部门提 出申请，填写《申请感染儿童基本生活补助资金审批 表》，并出具国家医疗卫生机构开具的医学证明（HIV 抗体确证检测报告单，HIA抗体检测呈阳性），县级民 政部门审批通过后，感染儿童在下月即可领取基本生活 费。

11 三、基本生活费的发放 各民政所要按照规定，对已享受基本生活费的孤儿， 进一步规范孤儿档案证明，对符合孤儿认定条件，新纳 入保障范围的孤儿，完善信息，建立档案。在通过审 批后次月起发放基本生活费。 有下列情况之一者，从情况发生的次月起，停止发放 基本生活费： 1.年满18周岁； 2.被依法收养； 3.找到生父母一方或父母一方能够履行抚养义务的； （例如服刑期满、失踪父母回家） 4.孤儿死亡的。（举例：东光）

12 四、工作要求 （一）严格把关。孤儿基本生活费的发放工作是做好孤 儿保障工作的基础。民政所要定期和不定期地对辖区内 孤儿及基本生活费发放、使用情况进行检查，保障孤儿 基本生活费全部用于孤儿生活。对挪用、扣发及时报请 相关部门依法处理，既要杜绝弄虚作假和虚报冒领，又 要杜绝擅自缩小保障范围损害孤儿权益行为。

13 四、工作要求 （二）规范管理。县级民政部门要按照“一人一档”的 要求，建立孤儿档案，将《散居孤儿基本生活费申请审 批表》、孤儿及其监护人户口簿、身份证复印件、孤儿 父母双方情况证明，村委会入户调查记录等资料统一归 档，做到孤儿及其家庭基本信息完整、申请审批手续完 善、相关证明材料完整、工作人员审查签章日期完备。 要及时与孤儿监护家庭签订监护协议，对相关家庭领取 使用孤儿基本生活费及养育状况提出相应的要求，促其 依法履行监护职责和抚养义务。对领取孤儿生活费但不 认真履行监护人义务的监护人进行教育，拒不改正的， 取消其监护人资格，可将孤儿收回福利机构养育。

14 四、工作要求 （三）做好宣传。要加强对孤儿基本生活费发放政策 的宣传工作，使广大群众了解孤儿基本生活费的发放范 围、发放标准和发放程序，增加工作透明度，使孤儿保 障政策深入人心，使所有符合条件的孤儿全部纳入保障 范围，做到应保尽保，不留死角。 孤儿和艾滋病病毒感染儿童是一个特殊的困难群体， 不幸遭遇已经让他们失去了太多的梦想，他们需要全社 会关心、关注和关爱。希望通过大家的共同努力，让这 些需要特殊关注的孩子们能和其他孩子一样在祖国同一 片蓝天下健康成长。

15 河北省适龄孤儿职业技能培训 受中国社会福利基金会委托，我省开展了适龄孤儿职 业技能培训项目，该项目是一项由民政部福利彩票公益 金出资，委托中国福利教育基金会负责执行并服务、地 方民政系统承办、定点院校实施、适龄孤儿受益的公益 项目。旨在通过学习培训，帮助孤儿掌握生存技能，使 他们早日立足于社会。 一、招生对象：面向社会招收15-20周岁具有一定文化 基础的适龄孤儿（含事实无人抚养儿童），年计划招收 50人。 二、学制：学制为三年，学员前两年为在校学习培训期， 第三学年带薪上岗实习。学习培训结束后经考试合格， 颁发毕业证书和职业资格证书，学校推荐就业。

16 河北省适龄孤儿职业技能培训 三、资助标准：中国社会福利基金会按照每人每年 5800元标准资助，共资助两年，资助费用用于学员在校 学习期间与学习发生的直接相关费用支出，第三学年带 薪上岗实习。 四、项目学校和专业（专业设置见附表3） 我省确定的职业技能培训院校和专业是：石家庄职业技 术教育中心（计算机网络、双语幼教、数控技术、电气 技术）；河北商贸学校（会计电算化、市场营销、物流 服务与管理、旅游服务与管理、酒店服务与管理、商务 英语、学前教育等）。

17 河北省适龄孤儿职业技能培训 五、报名材料：
1、由本人填写“河北省适龄孤儿职业技能培训项目” 申请表，并同时提供由家庭所在地村（居）委会出具的 孤儿（事实无人抚养儿童）身份证明、家庭情况证明、 身份证复印件。 2、由县（市、区）民政局对申请材料审核通过后， 将报名学员名单报各设区市民政局汇总。

18 散居孤儿基本生活费申请审批表

19 河北省散居孤儿基本生活费发放花名册 填表单位（盖章）： 县（市、区）民政局 负责人： 填表人： 填表时间：

20 农村互助幸福院建设 一、建设背景、原则 2011年以来，我市根据农村老人尤其是留守、独居、 孤寡老人的养老需求，坚持“自治、自愿、自保、自 助”、“因地制宜、因陋就简、量力而行、尽力而为” 的原则，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府 支持”的建院模式，借鉴邯郸肥乡经验，积极推进农村 “互助幸福院”建设。2013年，省委又将农村“互助幸 福院”建设纳入深化加强基层建设年活动帮扶村建设项 目和农村面貌提升项目内容。2014年农村面貌提升项目 “互助幸福院”建设243个村，既是一项重点工作，也 是难点工作。

21 农村互助幸福院建设 二、建设要求 建设农村“互助幸福院”，提倡利用现有资源，以 自愿互助的形式为老年人提供居住和娱乐场所，是提高 农村老年人生活质量、破解农村养老难题的创新之举， 实践证明，也符合农村实际。各地一定要不折不扣地落 实任务目标和工作进度要求，在这项工作中，有的县市 区工作主动、推进有力、成效明显，大家要学习他们的 好经验、好做法以及认真履职的工作态度。按照省里确 定的总体要求，各县（市、区）要进一步明确责任，集 中精力，大力推进。

22 农村互助幸福院建设 三、注意事项 建设农村 “互助幸福院”要充分利用闲置房屋，有 条件的地方方可新建和改扩建，要做到：在功能上相对 齐全、以娱乐和居住为主，在规模上要因村而异、可大 可小，在数量上要根据进度、如数完成，在外观上要规 范标识、“某某村幸福院”；统一色彩“墙体为米黄色， 屋顶和墙裙为红色”。对于农村 “互助幸福院”建设， 我们既要杜绝“不行动、不作为，玩数字游戏，敷衍了 事”的倾向，又要杜绝“脱离实际、求全求大”的倾向， 要坚持以求真务实的工作态度，扎扎实实地推进这项工 作有序开展。