责任督学挂牌督导的实践与研究江苏省政府教育督导委员会办公室张虎成.

责任督学挂牌督导的实践与研究江苏省政府教育督导委员会办公室张虎成

引言：《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过，1995年3月18日中华人民共和国主席令第四十五号公布，自1995年9月1起施行）第二章“教育基本制度”第二十四条：国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。

《中华人民共和国义务教育法》（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）第一章“总则”第八条：人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 年)》：完善督导制度和监督问责机制。制订教育督导条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。（第四部分，第二十章，第六十五条）

2012年5月，教育部《关于加强督学责任区建设的意见》：督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。加强督学责任区建设，是落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求，推动“督学”工作制度化、常态化，加强对中小学校工作监督与指导的重要措施，有利于及时了解和掌握中小学校的工作状况，发现存在的问题和不足，指导和督促中小学校规范办学行为，提高教育教学质量。（第一部分）

2012年8月，国家《教育督导条例》：县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。（第三章，第十三条）

2013年9月，国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》:挂牌督导是指县（市、区）人民政府教育督导部门（以下简称教育督导部门）为区域内每一所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。教育督导部门根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学。教育督导部门应按统一规格制作标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显著位置予以公布。（第一条）

一、我省中小学校责任督学挂牌督导的基本情况
二、责任督学挂牌督导过程中应把握的工作重点三、着力强化责任督学挂牌督导工作的能力建设四、深圳南山区责任督学挂牌督导的经验和成效五、积极开展责任督学挂牌督导创新县创建工作

根据国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》，我省按照要求，结合实际，制定方案，周密部署，扎实推进中小学校责任督学挂牌督导工作。（一）省周密部署中小学校责任督学挂牌督导工作（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效（三）目前责任督学挂牌督导工作存在的主要困难和问题

（一）省周密部署中小学校责任督学挂牌督导工作制定和完善我省挂牌督导的措施和办法召开新闻发布会及全省中小学校责任督学挂牌督导工作会议下发挂牌督导工作通知及组织省级培训

（一）省周密部署中小学校责任督学挂牌督导工作制定和完善我省挂牌督导的措施和办法 2013年11月，省政府教育督导委员会办公室制定并印发了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程》。该《规程》相对于《办法》，内容有诸多的充实和完善，更符合我省实际，也体现了创新精神。一是为达成特定的目的和任务，依据一定的原则和理念设计。《规程》的目的是多重的，功能是多元的，价值取向是先进的；对于诊断监测学校发展的真实情况，促进学校自我发展、持续改进、提升质量与管理效能有较重要的作用。二是相对完整，自成体系，专业化程度相对较高。《规程》包含了目标意义、督学聘任、责任与权利、任务与要求、程序与保障、结果与运用，各项规定具体详尽。三是尊重事实，简明扼要，操作性强。经过广泛征求各方面意见，胡金波副厅长多次召开厅长专题会议反复讨论，并亲自动笔修改。四是设置精选高素质督学、建立培训制度、提高专业水准的前置条件，同时又留下各地开发工具、完善地方特色、形成完整体系的后续空间。

（一）省周密部署中小学校责任督学挂牌督导工作 2. 召开新闻发布会及全省中小学校责任督学挂牌督导工作会议。 12月2日，省教育厅召开了江苏省开展中小学校责任督学挂牌督导工作新闻发布会。发布会上，胡金波副厅长通报了我省出台《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程》，建立中小学校责任督学挂牌督导制度，进一步加强全省中小学校督导工作情况。新闻发布会后，人民日报等各媒体广泛报道，引起教育部、各省同行和社会的高度关注。

（一）省周密部署中小学校责任督学挂牌督导工作 2. 召开新闻发布会及全省中小学校责任督学挂牌督导工作会议。 12月4日，省教育厅召开了江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作会议，沈健厅长出席会议并作重要讲话。沈厅长在讲话中，阐述了实行中小学校责任督学挂牌督导的意义；指出了做好全省中小学校责任督学挂牌督导工作的基本路径；明确了下一步工作的思路和方法，并提出了具体要求。

（一）省周密部署中小学校责任督学挂牌督导工作 3.下发挂牌督导工作通知及组织省级培训。 12月4日，省政府教育督导委员会办公室下发了《关于切实做好全省中小学校责任督学挂牌督导工作的通知》，明确了做好全省责任督学挂牌督导工作的有关事项和要求。《通知》规定： 12月底前，各市选择试点县开展试点工作。 2014年2月底前，各试点县完成公示牌制作及张挂，责任督学遴选配备、上岗培训、实施督导等一系列工作，做到挂牌到位、督学到岗、督导到校。 4月底前，各市在开展试点的基础上，梳理、总结有关做法和经验，进行由点及面的宣传推广工作。 5月底前，确保挂牌督导制度覆盖所有普通中小学。

（一）省周密部署中小学校责任督学挂牌督导工作 3.下发挂牌督导工作通知及组织省级培训。 2014年1月中旬，省政府教育督导委员会办公室组织了全省中小学校责任督学挂牌督导培训。培训围绕主题，以专题报告、实地参观、交流经验、分组讨论等形式，对我省如何有效开展中小学校责任督学挂牌督导工作进行了系统的培训。胡金波副厅长在专题讲座中，强调：要深化以挂牌督导履责任督学之责的认识；要明确以挂牌督导履责任督学之责的要求；要加强对以挂牌督导履责任督学之责的领导。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效精心部署，扎实推进，有序开展责任督学挂牌督导工作 2. 加强培训，明确职责，不断提高责任督学挂牌督导工作的水平 3. 建立制度，创新管理，努力形成责任督学挂牌督导工作的长效机制按照相关要求，今年6月中下旬,省政府教育督导委员会办公室抽调有关专家、组成5个督导组，对全省中小学校责任督学挂牌督导工作进行了专项检查。从检查的情况看，截止6月中旬，全省121个县（市、区）（含非行政区划的开发区、高新区等），已实施挂牌督导制度的有120个，占总数的99.17%；全省6900所中小学，已实施挂牌督导的有6841所，占总数的98.91%；全省聘任责任督学3118人，其中，兼职责任督学2242人，基本上实现了全省中小学责任督学挂牌督导制度全覆盖。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效精心部署，扎实推进，有序开展责任督学挂牌督导工作一是召开工作推进会二是切实加强组织领导三是严格责任督学选聘程序四是规范工作要求

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效精心部署，扎实推进，有序开展责任督学挂牌督导工作一是召开工作推进会。各地教育督导部门根据规定和要求，召开专题会议，进行全面部署，积极推进责任督学挂牌督导工作。无锡市起步早，行动快，挂牌督导工作率先展开，并通过当地媒体对挂牌督导工作进行了深度报道。常州市高度重视责任督学挂牌督导工作，在召开辖市区督导室主任会议上，提出了“规程要学好、牌子要挂好、队伍要建好、计策要献好”的要求。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效精心部署，扎实推进，有序开展责任督学挂牌督导工作二是切实加强组织领导。各地均成立了责任督学挂牌督导工作领导小组，加强组织领导，出台相关文件，拟定本地区工作方案，制定和完善挂牌督导的措施和办法。南通市责任督学挂牌工作，注重抓节点、抓过程、抓落实，政策落实好，工作推进快，创新意识强，实践效果好。南京市秦淮区凭借教育督导工作环境好、力量强、素质优、热情高、成效佳的优势，担当试点工作的重任，积累了具有示范与启迪意义的宝贵经验。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效精心部署，扎实推进，有序开展责任督学挂牌督导工作三是严格责任督学选聘程序。各地突出工作重点，抓住关键环节，认真做好责任督学的选聘工作。从符合条件的人员中，综合考虑年龄、学历、结构等因素，按照小学、初中和高中学段的不同要求，专职与兼职结合，合理聘任责任督学。淮安市在实践中，将责任督学挂牌督导工作与督学责任区制度建设进行整合对接，既保持了责任区督导工作的连续性，又利于充分发挥督学团队力量、凝聚集体智慧。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效精心部署，扎实推进，有序开展责任督学挂牌督导工作四是规范工作要求。各地注重明确责任督学的工作任务、职权范围和工作要求，确保挂牌督导工作做到意识到位、目标明确，规定动作不走样、自选动作有创新。苏州市对全体责任督学提出了“七个一”的要求，即：每所学校每月至少进行一次常态化督导；每次督导时间一般不少于一天；每学期应参加一次学生家长会；每学期应走访学校所在社区一次；每学期应参加一次学校重要会议；每学期提交一份工作总结；每学期提交一篇案例分析，保证了挂牌督导工作的实效性。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 2. 加强培训，明确职责，不断提高责任督学挂牌督导工作的水平一是重视岗前培训二是明确工作职责三是细化工作要求

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 2. 加强培训，明确职责，不断提高责任督学挂牌督导工作的水平一是重视岗前培训。各地注重加强学习和培训，要求责任督学把握政策规定，明确职责任务，不断强化挂牌督导的工作意识和提升工作水平。徐州市在县（市、区）全员培训的基础上，组织人员分批赴各地开展市级培训，立足解决督导过程中的实际问题，内容既包括政策要求，也包括电话应答、报告撰写、听课巡课、平台使用等实用技能。南京市借助承办全省责任督学挂牌督导培训的契机，搭车组织市、区督导室专职督学跟训代训，提高了全市专职督学业务能力和综合素质。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 2. 加强培训，明确职责，不断提高责任督学挂牌督导工作的水平二是明确工作职责。各地均制定了责任督学挂牌督导工作规程和制度，明确了责任督学挂牌督导的职责和任务。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 2. 加强培训，明确职责，不断提高责任督学挂牌督导工作的水平三是细化工作要求。各地通过组织学习和培训，统一思想认识，明确职责任务，不断探索责任督学挂牌督导“简易、规范、有效”的方式方法，确保责任督学挂牌督导工作取得实效。盐城市对责任督学提出了“十要十不要”的基本要求，具体内容是：要服务发展，不要无所作为；要主动履职，不要被动应付；要到位尽责，不要缺位越位；要规范督导，不要随心所欲；要高效督导，不要草草了事；要深入基层，不要浮光掠影；要坚持原则，不要大而化之；要合作共事，不要居高临下；要以身作则，不要以权谋私；要首问负责，不要敷衍推诿。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 3. 建立制度，创新管理，努力形成责任督学挂牌督导工作的长效机制一是建立工作制度二是创新工作机制三是搭建工作平台四是提供条件保障五是重视奖惩考核

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 3. 建立制度，创新管理，努力形成责任督学挂牌督导工作的长效机制一是建立工作制度。各地高度重视挂牌督导工作的常态化和制度化建设，建立了记录报告制度、工作例会制度、跟踪整改制度、学习培训制度、考核奖惩制度、定期交流制度、工作回避制度等，保证了责任督学职能的落实和履行。泰州市建立了月度工作研究制度，每月召开会议，总结工作，确定下月工作主题，提高挂牌督导工作的针对性；采取蹲点式督导、联合式督导、参与式督导、整合式督导等方式，提高挂牌督导工作的实效性。宿迁市明确责任督学对学校的随机督导、常规督导要做到每月不少于1次，每半年撰写督导报告1篇；每次督导后，要认真填写纪实表，分析学校的发展现状，为下次督导的针对性和突出重点奠定基础。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 3. 建立制度，创新管理，努力形成责任督学挂牌督导工作的长效机制二是创新工作机制。各地责任督学在探索实践过程中，还创造性地开展了片区巡视、“一日一校”、“ 一校一周”、“驻点”督导、“参与式”督导、异地督导等特色活动。常州市通过“区间分享”活动，组织责任片区间相互督导、结对督导或联合督导，促进督导有序有效。无锡锡山区采用划片督导专兼职共管的方式，由1名教育行政部门科室负责人与1名近期退任的校长共同承担责任区内3-5所学校的挂牌督导工作。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 3. 建立制度，创新管理，努力形成责任督学挂牌督导工作的长效机制三是搭建工作平台。各地注重构建信息直报和交换平台，为责任督学配备工作手机，准备工作手册，创造必要的工作条件。徐州泉山区健全责任督学信息网络，利用网上云盘，建立了各自的工作台账系统，保障了挂牌督导工作的规范有序进行。无锡崇安区制定了 “一日督导”操作规程，要求挂牌督导落实“五个一”，即：一块牌子公告群众、一间办公室提供条件、一部手机全天开通、一日接待关护民生、一月一督规范办学。同时，建立了信息反馈机制，就责任督学接听到的电话内容，梳理出家长最为关注的问题，面向家长零距离反馈意见。。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 3. 建立制度，创新管理，努力形成责任督学挂牌督导工作的长效机制四是提供条件保障。依据有关规定，教育督导部门积极协调争取财政预算，落实挂牌督导工作的经费保障。徐州市按照每位责任督学1500元纳入财政预算，分别发放每月1000元工作补贴、一部手机和每月60元的通讯费。苏州市财政局每年提供苏州市区挂牌督导专项经费60万元，所辖各市区根据实际参照执行。南京市积极为责任督学到位履职创造条件，多数学校为责任督学提供工作室，并配备必要办公用品。教育局为每位责任督学每月发放800元工作性补助。

（二）全省中小学校责任督学挂牌督导工作取得初步成效 3. 建立制度，创新管理，努力形成责任督学挂牌督导工作的长效机制五是重视奖惩考核。通过督学队伍的遴选机制，完善了督学聘任、管理和培训，按年度工作目标对责任督学工作进行全面考核，努力促进督学队伍从经验型向专业型转变，不断提高督导队伍专业化水平。

（三）目前责任督学挂牌督导工作存在的主要困难和问题 1. 思想认识还需要进一步提高 2. 工作机制还需要进一步完善 3. 责任督学的选聘和培训还需要进一步加强

（三）目前责任督学挂牌督导工作存在的主要困难和问题我省中小学校责任督学挂牌督导工作总体情况良好，取得显著成效。但是，也还存在着诸多困难和问题，需要高度重视，加强领导，逐步予以克服和解决。 1. 思想认识还需要进一步提高。一方面，个别市、县（市、区）对开展中小学校责任督学挂牌督导工作重视不够，工作进展缓慢。目前全省中小学责任督学挂牌督导制度没有实现100%全覆盖，仍有一个县（市、区）59所学校没有实施挂牌督导工作。另一方面，由于缺乏配套保障措施的跟进，部分市、县（市、区）责任督学挂牌督导工作经费没有纳入财政预算，挂牌督导难于正常开展工作，尤其是占总数70%以上兼职责任督学的津补贴无法列支。

（三）目前责任督学挂牌督导工作存在的主要困难和问题 2. 工作机制还需要进一步完善。中小学校责任督学挂牌督导工作机制尚待完善，有部分县（市、区）学校门口虽然牌子挂到位了，但责任督学进校督导工作还未展开，有形式无内容，并且有关责任督学进行校督导的资料台账不全。同时，由于编制体制的原因，少数教育督导部门缺乏独立性和权威性，在挂牌督导结果的运用上还显得底气不足，使挂牌督导这一重要工作流于形式。

（三）目前责任督学挂牌督导工作存在的主要困难和问题 3. 责任督学的选聘和培训还需要进一步加强。由于责任督学的任务重、压力大，再加上个别市、县（市、区）和学校思想认识不到位，使选聘对象担心不能较好地履行职责，不愿意被选聘或放弃担当。部分市、县（市、区）责任督学多为来自教育行政各个部门的兼职人员，责任督学管理工作制度落实不够到位，责任督学的督导工作存在一定的随意性；责任督学队伍专业素养相对缺乏，业务水平有待提高；少数专职责任督学年龄偏大，工作精力不足，影响工作效率，等等。

二、责任督学挂牌督导过程中应把握的工作重点
（一）统一各方认识，准确定位工作（二）配强责任督学，加强队伍建设（三）明确督导要求，创新运行机制（四）保障工作经费，落实督学待遇（五）创建网络平台，健全信息管理（六）完善考核制度，强化结果运用

推进中小学校责任督学挂牌督导工作，是今后一段时间内教育督导的一项重点工作，也是推动学校规范管理，提高教育质量的重要措施。要明确思路，把握重点，切实把工作做好做实。（一）统一各方认识，准确定位工作认识1：政府要办好人民满意的教育，需要用第三只眼睛来看教育，需要有第三只手来推动教育发展，需要管、办、评相对分离。——于政府领导而言，应推动“三驾马车”，实行管、办、评分离；或坚持“双轮驱动”，教育行政与教育督导并驾齐驱。在现行的教育管理体制下，教育行政部门需要一手抓行政管理，一手抓教育督导。因为，教育督导有助于更好地实现规范办学行为、推动素质教育、保障教育公平、提高教育质量。——于教育局长而言，最智慧的做法就是“两手抓”。

（一）统一各方认识，准确定位工作认识2：建立督学责任区，实行挂牌督导制度，是最近几年我国教育督导方面一项重要的制度创新。相对于“督学责任区”制度，“责任督学挂牌督导”工作：责任更加明确任务更加具体信息更加公开工作更加便民督导更加有力学校更加受益

（一）统一各方认识，准确定位工作认识3：现代教育督导制度建设与创新的有益探索深化教育督导改革、转变教育管理方式的重要体现落实现代学校管、办、评相对分离的有效做法实现教育治理体系与治理能力现代化的必然要求对促进学校规范办学行为、推行素质教育、提高教育质量、保障教育公平具有重要的现实意义全面提升家长和社会对教育满意度的成功路径

（一）统一各方认识，准确定位工作认识4： “责任督学”的八种角色：办学行为的监督者素质教育的推动者教育质量的评价者现状问题的诊断者典型经验的发现者社会各界的联系者行政管理的协调者教情民意的反馈者

（一）统一各方认识，准确定位工作认识5： “责任督学挂牌督导”将成为市、县（市、区）教育督导部门的主要工作抓手。通过责任督学挂牌督导，对切实做好并提升教育督导工作水平很有益处。常规巡视，做政府的“得力助手” 定期指导，做学校的“专属顾问” 沟通对话，做群众的“贴心专家” 专题调研，做决策的“信息参谋”

（二）配强责任督学，加强队伍建设责任督学配备的总体要求：因地制宜，因人而异，强调素质，确保胜任。无锡市按照要求，2013年年底前，从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选并聘任了132名责任督学。淮安市采取公开竞聘、专兼结合的方式，从在职和近年退休的校长、教师、教研人员和教育行政领导中遴选聘任了177名思想素质高、专业能力强、作风过得硬、有教育教学经验的责任督学。常州金坛市将挂牌督导学校划分为13个责任区，遴选专（兼）职责任督学26名，由教育督导部门统一聘请，颁发证书，并签订了《履职责任书》。1名专职责任督学负责12所中小学校（1个责任区）。

（二）配强责任督学，加强队伍建设深圳南山区责任督学聘任办法：中小学责任督学最好是专职（经常性督导、挂牌督导）；专职的中小学责任督学为校长或“后备校长”； 1名专职责任督学负责12所中小学校（1个责任区）； 1名专职责任督学另配备5名兼职责任区督学。责任督学一年一聘，责任区督学三年一聘聘任督学合影留念

（三）明确督导要求，创新运行机制 1. 督导要求。国家《中小学责任督学挂牌督导办法》第四条，责任督学对以下主要事项实施经常性督导： A.校务管理和制度执行情况。（优质管理） B.招生、收费、择校情况。（依法办学） C.课程开设和课堂教学情况。（优质教学） D.学生学习、体育锻炼和课业负担情况。（学生成长） E.教师师德和专业发展情况。（教师成长） F.校园及周边安全情况，学生交通安全情况。（平安办学） G.食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。（洁雅办学） H.校风、教风、学风建设情况。（特色办学）第六条，责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。江苏省政府教育督导委员会办公室

（三）明确督导要求，创新运行机制 2. 运行机制。基本思路：具体办法：以指导迎评为抓手学校自评以教学改进为核心当日反馈以专项督导为常态月报月结以问题整改为重点限时整改以挖掘亮点为取向公示公报以推动发展为目的跟踪问责江苏省政府教育督导委员会办公室

（三）明确督导要求，创新运行机制 3. 工具研发。《每学期挂牌督导工作安排》（时间、学校、督导小组成员、督导事项等）《责任督学挂牌督导工作指引》（内容、观测点、督导方式）《责任督学挂牌督导单项工作评估表》（如，依法办学）《责任督学挂牌督导工作流程表》《挂牌督导记录表》《问题月报表》《整改通知书》《投诉记录及处理意见表》《责任督学处理群众意见工作流程》《中小学责任督学配合办学水平评估工作指引》《中小学责任督学观课记录与评价表》江苏省政府教育督导委员会办公室

（三）明确督导要求，创新运行机制 4. 会议机制。教育督导委员会会议（每年1次）。市、县（市、区）教育督导委员会每年至少召开1次会议，研究审议教育督导工作中的重大事项，协调解决各种困难与问题。行政、督导联席会议（每半年1次）。教育局、教育督导室每半年至少组织召开1次责任督学联席会议，听取责任督学挂牌督导专题工作汇报，总结经验，解决问题。责任督学工作会议（每月1次）。教育督导室每月召开1次责任督学工作会议，了解工作动态，梳理相关情况，总结成绩，推介经验，及时研究和解决工作中存在的问题，提出改进工作的意见。校长会议（每双月1次）。各责任督学每双月召开1次校长会议，点评各学校工作，听取各校长意见，适当开展专题研讨与经验分享。江苏省政府教育督导委员会办公室

（三）明确督导要求，创新运行机制 5.学校配合。各学校要积极为责任督学挂牌督导提供必要的工作条件，设置责任督学工作室，安排督学联络人。校长要主动汇报工作，如实反映情况，提供相关资料，接受督学检查，做好整改工作。会议研究工作（一）会议研究工作（二）江苏省政府教育督导委员会办公室

（四）保障工作经费，落实督学待遇国家《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定：“设立责任督学挂牌督导专项经费，列入财政预算”。我省责任督学经费保障情况：略…… 深圳南山区责任督学挂牌督导有关经费保障情况： 1.专项经费年度预算工作津贴136.7万/年办公经费20万/年培训经费50万/年奖励经费100万/年合计306.7万/年 2.工作津贴发放项目中小学专职责任督学（在职）：交通费+通讯费中小学兼职校外督学：交通费+劳务费+误餐费江苏省政府教育督导委员会办公室

（五）创建网络平台，健全信息管理 1. 建立四个平台：责任督学服务平台，提供相关工作制度、工作用表下载责任督学专用电子邮箱，方便责任督学听取民声、汇集民意督导信息直报系统，方便责任督学上传督导信息责任督学工作动态，便于宣传责任督学的工作情况江苏省政府教育督导委员会办公室

（五）创建网络平台，健全信息管理 2. 研发“教育督导信息管理平台”：督学信息标准文件信息采集信息直报过程管理文本下载公示公报学习交流投诉咨询考核管理督学风采工作宣传督导科研互动社区督学培训学习江苏省政府教育督导委员会办公室

（六）完善考核制度，强化结果运用 1. 健全考核机制。 A.考核对象：考核责任督学。考核由教育督导室组织，由学校校长、教师及家长等共同完成。每学年考核一次，考核结果与年度奖励、推荐任用等挂钩。考核学校。考核由教育督导室组织，由责任督学及家长等共同完成。每学年考核一次，考核结果与年度奖励、评优评先、交流任用等挂钩。 B.考核工具：学校考核量表责任督学考核量表 C.考核依据：《责任督学每学期督导报告》《责任督学工作汇总记录表》《责任督学挂牌督导档案资料索引》 D.奖励办法：出台《责任督学挂牌督导奖励办法》江苏省政府教育督导委员会办公室

（六）完善考核制度，强化结果运用 2. 强化结果运用。 A.结果运用依据：《教育督导条例》（2012年8月29日国务院第215次常务会议通过，2012年10月1日起施行。第二十四条：县级以上人民政府或者有关主管部门应当将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。 B.结果运用办法：教育督导室每月对责任督学发现的问题、提出的意见和建议进行汇总整理，每月向局务会报告一次。局务会要对提出的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关科室、有关学校认真整改。教育行政部门重视督导结果和责任督学建议，并将其作为对学校综合评价、校长考核问责的重要依据，每年度将教育督导情况分别以不同的权重列入学校和校长考核与评价方案。教育行政部门和学校评优评先、干部任免、教师考核或校长考核等，要请责任督学列席会议，参与研究，并充分听取责任督学的意见。对于学校落实整改不到位或对责任督学挂牌督导工作配合不力，责任督学或教育督导部门可实行问责，或开展诫勉谈话。对于学校办学有较大进步，业绩较突出或在督导评估中学校办学经验得到评估专家组肯定并建议推广的学校，按年度予以表彰奖励。教育督导室须将相关标准与文件、《每学期挂牌督导安排表》、《责任督学处理群众意见工作流程》、《学期督导工作报告》以及每学年“责任督学挂牌督导奖励情况”及时予以公示公报，以主动接受学校、学生、家长、社会各界和舆论监督。江苏省政府教育督导委员会办公室

三、着力强化责任督学挂牌督导工作的能力建设
（一）熟悉有关教育政策与法律法规（二）熟悉每所学校的情况（三）努力成为课堂教学的行家里手（四）学会开发信息采集与评估工具（五）做好沟通、协调、跟进与反馈（六）让学习与研究成为督学的常态

完善责任督学培训制度，开展多形式、多途径、多层次的培训活动，通过培训，学习教育督导理论和相关知识，提高责任督学的教育督导能力。（一）熟悉有关教育政策与法律法规 “责任督学”工作方针：依法监督正确指导及时反馈深入调研合理建议为此，督学必须熟悉：《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《教育督导条例》…… 责任督学挂牌督导工作要求：依据法规监督工作依靠专业指导工作协调教育内外关系倾听基层教情民意总结学校经验与亮点诊断学校问题与不足提出改进与发展建议帮助学校更好地发展 “挂牌督导”的四个原则：法规性原则平等性原则服务性原则协商性原则

（二）熟悉每所学校的情况 1.教师情况：教师数量、编制情况、生师比、教师结构、教师流动、骨干教师、教师工资福利待遇、教师培训及其经费等。 2.学生和班级情况：班级数量、学生数量、班额情况、学生择校、辍学、外来务工人员子女入读、生均公用经费及其使用等。 3.办学条件情况：占地面积、校舍面积、教学与辅助用房面积、图书、计算机、校园绿化、美化、运动区情况、教学仪器设备情况等。 4.依法办学情况：管理和制度执行情况、招生与收费、课程开设和教学、体育锻炼和课业负担、师德与教师专业发展、“三风”建设、饮食卫生与宿管、校园安全等。

（二）熟悉每所学校的情况参加学校活动

（三）努力成为课堂教学的行家里手英国皇家督学60%时间用于教学评估。课堂是什么？是学生学习的场所是学校育人的主渠道是学生生命成长的地方课堂的英文单词“lesson”来自拉丁语“lectio”，代表“阅读和讲出来”。课堂教学是什么？学进去——讲出来——写下来 “学进去”：学习即对话，“学进去”即发生对话。

（三）努力成为课堂教学的行家里手多维度对话：一是与学材发生对话二是与同学发生对话三是与教师发生对话四是与网络发生对话五是与实践发生对话六是与自己发生对话多路径生成：独立阅读、自主学习。小组合作、交流分享。认真听讲、师生互动。在线学习、灵活生成。应用体验、内化迁移。个体反思、总结拓展。

（三）努力成为课堂教学的行家里手 “讲出来”：只有学习者能够把自己的理解、建构与思考、想象讲出来，才真正发生了学习。独立阅读讲出来小组交流讲出来师生互动讲出来总结反思讲出来用自己的语言讲出来用规范的语言讲出来用学科的语言讲出来用优美的语言讲出来组织督学听课（一）

（三）努力成为课堂教学的行家里手 “写下来”：这是一个整理思维、内化知识、解决实际问题、提高迁移能力的过程，因而是一个使学习变得真正有效的过程。概括提炼写下来听课记录写下来规范练习写下来错题重做写下来。写下来使人精确写下来使人深刻写下来使人严谨写下来使人智慧。组织督学听课（二）

（四）学会开发信息采集与评估工具依据标准采集信息做出判断提出意见帮助发展信息采集的丰富性——问题诊断的精准性——发展建议的有效性工具是否科学——信息是否有效——评估是否专业——督导是否权威开发三类工具：评价工具（如评价量表）调查工具（如调查问卷）管理工具（如记录表、统计表）

（五）做好沟通、协调、跟进与反馈责任督学沟通对象：政府教育督导室、学校校长、教师、投诉者、局机关科室/中心负责人、家长、学生、社区人士…… 进行交流沟通

（五）做好沟通、协调、跟进与反馈责任督学的态度：友善。责任督学的作风：务实。责任督学的追求：让学校受益让教师受益让学生受益让自己受益责任督学的工作纪律：为人师表，廉洁自律。监督与被监督，问责与被问责。责任督学的职业道德：尽职尽责，保守机密。

（六）让学习与研究成为督学的常态 “责任督学”的四个身份：监督者、指导者、支持者、研究者。加强培训：入职通识培训每学期区内专题培训每学期外出考察学习加强研修：每学期同读一本书——“学进去” 每月督学沙龙——“讲出来” 每年《督学报告集》——“写下来” 学习培训研修

四、深圳南山区责任督学挂牌督导的经验和成效
主要做法归纳起来就是实现“六化”：（一）政府授权制度化由区政府牵头，在全国率先成立“南山区人民政府教育督导委员会”，建立联席会议制度，发布《关于进一步加强责任督学挂牌督导工作的意见》、《责任督学挂牌督导工作规程》，大力推动责任督学挂牌督导工作。区财政设立了责任督学挂牌督导专项经费，每年220 万元，列入财政预算，设立了责任督学挂牌督导专项奖励经费。区政府发文明确了督导结果与校长的考核晋级、学校的评优评先等挂钩的相关规定。

（二）挂牌督导常态化按学校校址建立了7个中小学督学责任区，23个学前教育督学责任区，实现了公、民办学校，普、职学校，中、小、幼挂牌督导100% 全覆盖。建构了以“责任督学挂牌督导”为抓手的区（县）级教育督导工作新机制，实现了以八个事项经常性督导为核心，辐射教育均衡化验收、中小学办学水平评估等综合督导与专项督导工作，最终指向并服务于教育质量监测的良性运行机制。

（三）督学发展专业化从资深校长与骨干教师中挑选了7名业务素质高、富有管理经验的校长和教育管理干部，担任全区7个中小学督学责任区的专职责任督学，集中在区教育督导室办公。“挂牌督导”公开责任督学、责任事项，广而告之。开学初，责任督学到责任区学校参加升旗仪式，高调亮相。区教育局出台了责任督学培训规程，研制了《责任督学培训大纲》，开展入职通识培训、在岗提高培训、外出高级研修等多种方式培训。

（四）管理服务精细化不断地根据实际需要和基于问题解决，开发工具、完善流程、健全相关制度与机制。建立了包括基本工作制度近20项，科学的顶层设计有力地保障了挂牌督导工作的有效运行。

（五）工作手段现代化拨近20万专款开发了责任督学挂牌督导信息管理平台，实现了信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核评价等教育督导信息化。研发了一系列操作性非常强的工作流程、督导工具和评价量表共40多份，细化观测指标，指引、督导、评价责任督学每一阶段的工作。

（六）宣传交流社会化编辑《督导快报》和《工作简报》，开展了“督学沙龙”、“每周督学例会”，分享经验，聚焦问题，共商对策。重视督导结果运用，将督导结果与学校绩效考核等挂钩，加强与家长的联系，重视通过媒体及时报道责任督学挂牌督导工作，加大宣传力度，争取社会各方理解和支持。

起步时间不长，取得了明显成效。（一）提高了教育督导的知晓度和社会公信力根据新时期教育督导的新特点，全面建立了责任督学挂牌督导制度，为学校、教师、学生和家长服务，及时反馈教情民意，做好社会各界的联系者，让教师、学生和家长感到督学就在身边，提高了教育督导的知晓度，增强了社会对学校教育的满意度，赢得了家长和社区对学校教育的理解和支持。

（二）促进了中小学校的规范办学和特色办学责任督学深入学校工作的每一环节，看现场、进课堂、查问题、找成绩、做调研，诊断学校现状、评价教育质量、监督办学行为，提升了学校内涵发展水平；对不合规不合法的办学行为限时整改，跟踪问责；遇到学校不能解决的问题，责任督学协调相关部门，争取支持。

（三）助推了南山教育的优质发展和快速发展责任督学在指导学校教育教学工作、帮助学校总结成绩推介经验方面发挥着重要作用。责任督学借助于相关的综合督导，提前介入，全面指导学校的迎评工作。责任督学在南山区接受全国义务教育发展基本均衡区的国家检查验收、深圳市办学水平评估、幼儿园和民办学校等级评估、广东省义务教育标准化学校评估中都发挥了重要作用，区政府教育督导室还收到了多所学校的感谢信和锦旗，责任督学的工作得到了高度评价和普遍认可。

（四）建立了教育督学的新常态和新模式把教育督导工作的“经常性督导”、“综合督导”、“专项督导”统整到责任督学挂牌督导工作中去，同时所有的工作都指向教育质量监测。这在一理念的统领下建机制、立制度、选人员、设程序，经过一段时间的运行，形成了南山教育督导的新常态。把责任督学承担的所有工作都做了流程化设计，开发了系列工作流程、量表、文件、制度，构成了南山教育督导的新模式。已经出台的责任督学挂牌督导工作手册、文件制度、典型案例、经验材料4本书，为全国提供了宝贵的工作经验和指导。

五、积极开展责任督学挂牌督导创新县创建工作
我省责任督学挂牌督导工作显著成绩：一是健全组织体系，加强制度建设。 2014年以来，大多数地区成立了政府教育督导委员会，设置了相对独立的教育督导部门。不少地区政府分管负责人定期听取教育督导工作汇报，政府教育督导委员会定期开会研究挂牌督导工作，制定教育督导重大政策，审议决定重大事项，统筹指导教育督导的工作，基本形成了政府负责人直接抓、负总责，教育督导部门具体负责，相关职能部门共同参与的教育督导工作格局。各地政府就中小学校责任督学挂牌督导工作下发文件、部署工作；教育督导部门贯彻落实国家和省有关挂牌督导工作的规定，结合本地实际，制定实施细则、管理制度、工作规范、工作守则等各项规章制度，使我省的中小学校责任督学挂牌督导逐步迈上制度化、规范化、科学化的轨道。江苏省政府教育督导委员会办公室

二是重视督学遴选，加快专业发展。各地大都能依据国家和省的有关规定，探索责任督学的选聘模式，努力配齐配强责任督学。有的地区积极探索责任督学的职业化、专业化发展，从校级领导、后备干部和学科带头人中遴选专职责任督学，履职期间享受一定的绩效工资待遇。为促进责任督学专业化发展，各地普遍重视责任督学的培训工作。有的地区组织督学分别赴有关地区参加培训，每年举办责任督学专业发展研讨会，邀请专家开设讲座，辅导责任督学撰写督导评估案例。有的地区针对挂牌督导工作重点，每月组织责任督学专题培训，使每一位责任督学都能够准确把握每次督导的重点与要求，科学安排督导的环节和程序，有效地提高了督导工作效能。江苏省政府教育督导委员会办公室

三是建立保障机制，促进可持续发展。 2015年起，部分地区将责任督学挂牌督导经费列入政府财政预算予以保障，制定了兼职责任督学通讯、交通和工作补贴标准，并建立考核发放制度。为方便专兼职责任督学集中学习，多数地区建立了责任督学工作（会议）室，中小学均设立了责任督学办公室，并配备了办公设施。少数地区还为责任督学配备了工作手机、笔记本电脑和平板电脑，并要求随时接听家长和社区群众的投诉咨询，为责任督学与社会公众沟通联系创造了条件。江苏省政府教育督导委员会办公室

四是创新督导方式，优化工作模型。各地围绕国家和省确定的评估认定标准，积极探索挂牌督导的组织形式。部分地区实行“预约式”督导，责任督学与被督导学校积极互动，双方在客观分析校情、教情、生情的基础上，督学基于校情、找准定位，对学校开展针对性、差别化督导，责任督学通过“第三只眼”查找发现问题，聚焦学校发展，加强专业指导，积极发挥责任督学“保健医生”的职能。江苏省政府教育督导委员会办公室

五是建设网络平台，提高信息化水平。各地高度重视教育督导的信息化建设，在拓展、丰富原有教育督导网页内容的基础上，探索建立责任督学挂牌督导信息化管理平台。有的地区运用“互联网+挂牌督导”，建立了督学签到、数据记录、结果统计和信息反馈的自动化管理平台，结合教育督导网站、教育公文系统开展工作部署、工作交流、信息报送、意见反馈、考核评价和网络培训，极大地提高了工作效率。在责任督学挂牌督导信息管理平台上，有的地区建设的家长互动、学校互动和监督举报等功能，畅通了人民群众反映问题和诉求的渠道，架起了教育督导与社会各界沟通的桥梁，进一步健全了责任督学挂牌督导工作机制。江苏省政府教育督导委员会办公室

六是强化整改问责，注重结果运用。随着挂牌督导工作的深入，各地对发现问题的整改工作愈来愈重视，责任督学对挂牌督导的学校享有表彰奖励、干部任用、教职工职称评聘等方面的建议权和一定的表决权。有的地区制定了《问题整改报告单》处理流转制度，严格落实整改责任。有的地区建立月例会制度，教育局主要负责人听取责任督学督导情况汇报，交办发现问题，督促整改落实。有的地区建立了整改督导发现问题联席会议制度，把办理、整改督导意见和建议作为学校综合评价、校长奖惩问责的重要依据，中小学校级领导班子的考核结果需要征求责任督学的意见。对于群众连续反映和责任督学难以处理的问题，有的地区形成书面报告，由区政府分管负责人批办，教育督导部门跟踪与督办，使发现的问题能及时整改落实到位。江苏省政府教育督导委员会办公室

创建创新县（市、区）存在的主要共性问题：一是责任督学挂牌督导工作的体制机制不够健全。有的地区尚未建立跨部门的政府教育督导委员会；少数地区教育督导部门仍为教育局的内设机构。责任督学挂牌督导经费保障还未完全到位，不少地区责任督学挂牌督导经费未列入财政预算予以保障，部分地区责任督学履职工作经费尚未完全落实。江苏省政府教育督导委员会办公室

二是现有责任督学队伍的专业化水平还亟待提高。第一，结构还不够合理。有的地区责任督学均为教育局的中层干部、直属单位负责人，有的人还没有学科教学和教育管理背景，难以高水平的承担对挂牌学校的监督指导职责。第二，职责未能履行到位。一些兼职责任督学本职工作繁忙，再加上工作补贴和考核奖惩措施不能跟上，到校督导时间不能保证，督导工作规范不能落实，导致挂牌督导工作质量难以保证。第三，培训不够重视。一些地区虽有培训的制度文本和计划，但缺少过程性佐证材料。培训内容针对性不强、形式不够丰富多样，难以满足责任督学专业化发展的要求。江苏省政府教育督导委员会办公室

三是挂牌督导过程管理和结果运用亟待加强。第一，督导过程不规范。我省督导规程要求责任督学“实施督导每月应不少于1次，督导时间一般不少于1个工作日”，并对常规督导、重点督导的程序做出要求，但部分责任督学的督导时间、督导内容、工作流程随意性较大，督导过程记录不够完整，问题反馈不够及时，整改跟踪不够到位。第二，信息化管理尚未健全。多数地区尚未建成比较规范的责任督学挂牌督导信息化管理平台。第三，整改问责和结果运用仍为薄弱环节。虽然部分地区已有制度文本，但政府、教育督导部门、教育行政部门、挂牌督导学校都缺少反映督导整改问责和结果运用的相应案例。江苏省政府教育督导委员会办公室

下一步创建创新县（市、区）工作的打算：全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）创建工作是国家的评优项目。下一步，全省要共同努力，进一步解放思想，创新思路，大胆实践，按照要求，努力工作，踊跃申报，争取在全省建设一批在全国有引领作用的责任督学挂牌督导创新县（市、区），开创中小学责任督学挂牌督导工作新局面。江苏省政府教育督导委员会办公室

一、充分认识中小学校责任督学挂牌督导工作的重要意义责任督学挂牌督导是国家意志、政府行为，对推进教育治理体系与治理能力现代化，实现现代学校管办评分离，办好人民满意的教育具有十分重要的意义。江苏省政府教育督导委员会办公室

（一）中小学责任督学挂牌督导是依法治教、依法督导的必然要求。党的十八届三中全会提出，要深化教育领域综合改革，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，强化国家教育督导。贯彻落实三中全会精神，要求我们必须进一步深化教育管理体制改革，强化教育监督管理，切实加强教育督导。实行中小学校责任督学挂牌督导制度，对于深化教育管理体制改革，促进教育督导机制创新，加强教育行政监督职能，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的现代教育运行机制具有积极的促进作用。江苏省政府教育督导委员会办公室

（二）中小学责任督学挂牌督导是贯彻党的群众路线、加强党群联系、密切党群关系的重要渠道。党的群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风。目前全党开展的“三严三实”主题教育，更是从党的领导干部率先做起，“修身用权律己，谋事创业做人”，真正体现干部提素质，工作有长进，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推进教育改革发展稳定上见实效。教育事业是重大的民生问题，随着人民群众对教育公平和优质教育的期望值越来越高，迫切要求各级教育督导部门切实发挥督导职能。实行责任督学挂牌督导制度，拓宽政府、学校与家长、社会的沟通桥梁，建立责任督学与学校、学生、家长和社会四位一体的联系，及时反映民意，改进教育教学工作，这是办好每一所学校的重要保证。江苏省政府教育督导委员会办公室

（三）中小学责任督学挂牌督导是提升教育治理能力和办学水平的重要措施。建立督学责任区制度、开展责任督学挂牌督导，对指导和帮助校长加强学校管理、规范办学行为，提升学校品质和增强学生素质，塑造学校发展的现代学校制度，指导和帮助教师改进教育教学方法、提高课堂教育教学质量和效益有重要作用。同时，通过开展学校工作经常性督导评估和专项督导检查，增强对学校监督、检查和指导的针对性和有效性，能够促进教育难点热点问题的及时、有效解决。江苏省政府教育督导委员会办公室

二、不断完善中小学校责任督学挂牌督导工作的措施方法江苏是全国探索督学责任区制度的先行区域。截止2013年，全省分别建立了5个省级、82个市级、553个县级督学责任区。挂牌督导是对督学责任区工作的进一步深化，不断完善工作措施和方法，扎实做好此项工作，我省有深厚的工作基础和先进经验。江苏省政府教育督导委员会办公室

（一）强化意识，提高责任督学挂牌督导的工作认识。我省教育发展基础良好，如何在新的形势下抢抓机遇、赢得先机，尽快构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局，亟需一个强有力的抓手。从建好督学责任区制度入手，提高思想认识，积极推行挂牌督导制度，是全面贯彻党的群众路线，进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民满意教育的有效方式；是推进“学有优教”品牌建设，促进教育督导机制创新，加强行政监督指导的有益探索；是全面规范办学行为、深化素质教育、提高教育质量，真正办好每一所学校的重要保证。江苏省政府教育督导委员会办公室

（二）明确任务，落实责任督学挂牌督导的工作职责。一是常规巡视，做政府的“得力助手”。在不干扰正常教育秩序前提下，检查学校运行基本状况，监督教育方针政策和相关文件执行情况。二是定期指导，做学校的“专属顾问”。采用常规性督导记录、阶段性评价意见和专项性调研报告等形式，为学校发展出谋划策，督促问题整改到位。三是沟通对话，做群众的“贴心专家”。呼应师生、家长和对社会挂牌督导的教育期盼，搭建“社会评价教育”平台，开辟群众咨询投诉绿色通道。四是专题调研，做决策的“信息参谋”。根据学校办学现状、发展动态及存在问题，选择性地开展专题调研，向政府教育督导部门和教育行政部门提交调研报告或决策建议。江苏省政府教育督导委员会办公室

（三）强化管理，完善责任督学挂牌督导的工作机制。一是选择“想干事”的督学。采取任命、遴选等方式，选拔政治素质好、业务能力强、作风过得硬、政策水平高、善于做群众工作的人员担任责任督学，变“要我干”到“我要干”。二是完善“乐意干”的机制。争取政府以及财政、编制、组织等部门支持，落实责任督学各项待遇；保障工作经费，制定补助标准；对工作实绩突出、群众公认的，推荐提拔使用，充分调动责任督学的积极性。三是搭建“能干好”的平台。制定培训大纲，为责任督学外出学习和参加培训提供机会，提升专业化水平。江苏省政府教育督导委员会办公室

（四）规范要求，严格责任督学挂牌督导的工作行为。一是规范职责。细化责任督学职责要求，界定责任督学工作权限，坚持“法无明文规定不督导”，尊重学校的办学自主权。二是规范文本。统一挂牌督导公示牌和督学证样式，统一编印责任督学手册，规范《履职责任书》、工作记录、调查笔录、督导报告等督导文书格式，提高教育督导的严肃性和公信力。三是规范管理。采取区片负责和责任到校相结合的组织方式，构建市、县（市、区）联动的责任督学网络体系。采取常规督导与受理举报重点检查相结合的工作方式，实现教育监管的重心下移和关口前移，努力实现人民群众反映教育问题的“零障碍”，教育管理与学校工作的“无缝隙”，切实提高教育教学质量。江苏省政府教育督导委员会办公室

（五）把握原则，讲求责任督学挂牌督导的工作实效。一是指导原则。通过参与学校发展规划及实施方案的制定，关注学校的重大决策及重点项目，介入学校的教育教学及科研等活动，为学校提供适切的指导。二是服务原则。推动建立现代学校制度，顺应教育就是服务的转型发展趋势。扩宽教育诉求渠道，从微观层面化解热点难点问题。跟踪了解教育舆情，为教育行政科学决策服务。三是发展原则。引领学校立足校情，以促进师生的全面发展为核心，主动反思办学行为，进一步突出工作重点、优化管理策略、突破发展瓶颈、提升亮点特色，全面提高教育质量。四是创新原则。在实践中探索，在探索中前行，尝试推行柔性督导方式，进一步健全长效管理机制。积极引入第三方评价和社会评价，科学使用数据分析方法，推进教育评价制度改革。江苏省政府教育督导委员会办公室

三、积极推进中小学校责任督学挂牌督导工作再上新台阶按照规定要求，抓住机遇，以创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）为载体，进一步推进中小学校责任督学挂牌督导工作。江苏省政府教育督导委员会办公室

（一）对责任督学挂牌督导工作进行广泛宣传。要利用多种途径，广泛宣传挂牌督导工作的重要意义，让学生、家长、学校以及社会知道为什么要在中小学校实行责任督学挂牌督导制度，以及责任督学的基本职责、督导事项、督导任务、工作要求及督导结果运用等，确保挂牌督导工作家喻户晓。同时，要挖掘典型、树立示范，不断总结成功经验。江苏省政府教育督导委员会办公室

（二）对责任督学挂牌督导工作给予全面支持。一方面，各学校要积极配合责任督学的经常性督导，凡责任督学到学校或单位依法开展督导，一律不得拒绝，要主动汇报工作，如实反映情况，提供相关资料。另一方面，教育行政部门要及时了解责任区督导工作，定期参加责任督学联席会议，认真研究责任督学总结的经验和反映的问题，并作为对学校考核和评比表彰的重要依据。根据挂牌督导任务，政府教育督导部门要合理地预算运转经费并向政府财政部门提出申请，积极争取督导专项经费，落实好责任督学的工作报酬，解决必要的经费保障和工作条件，充分调动责任督学的工作积极性。江苏省政府教育督导委员会办公室

（三）对责任督学挂牌督导队伍进行严格管理。一是要严格责任督学聘用资格与条件，把好督学队伍的入口关。聘任的责任督学必须是思想素质高、专业能力强、客观公正、廉洁自律、作风扎实、敢于负责的同志，形成一支专业化、有影响力的督学队伍。二是要定期开展督学业务培训，使责任督学不断更新教育思想观念，了解新的教育法律法规和政策，跟踪教育教学改革的新动向，把握新要求。三是要加强督学队伍思想建设，进一步强化责任意识，不断改进工作作风，维护督学队伍良好的社会形象。四是要制定考核办法，对责任督学的敬业精神、专业水平和职业操守进行全面考核，整体提升督学队伍的综合素质和专业能力。江苏省政府教育督导委员会办公室

（四）突破制约责任督学挂牌督导创建工作的障碍。一是责任督学队伍调整到位。责任督学除了具有丰富的中小学管理经验和教育教学专业背景外，还应具备高度的责任心，充足的履职时间和督导评估的专业知识。对于本身工作繁忙，或有心无力履行职责的人员要立即调整。二是挂牌督导工作规范执行到位。认真落实我省关于“责任督学对指定中小学实施督导每月不少于1次，督导时间一般不少于1个工作日”的规定，执行教育督导部门有关“校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访、点评反馈”等规程，建立并创新工作机制，纠正督导检查走马观花、蜻蜓点水的现象，防止责任督学挂牌督导工作流于形式。江苏省政府教育督导委员会办公室

三是责任督学与社会公众沟通到位。责任督学公示牌要悬挂在学校正门口醒目位置，姓名、照片、联系方式及经常性督导事项齐全，联系电话（座机及手机）务必保持畅通，及时接听和受理家长及社区群众来电,畅通政府、教育、学校与社会公众的沟通桥梁。四是责任督学挂牌督导信息化管理到位。各地要组织教育督导、信息化管理人员协同攻关，尽快建成县域内责任督学挂牌督导网络平台。学校要设立教育督导网页，并与区域内责任督学挂牌督导信息系统互联互通，通过网络部署工作、报送信息、反馈意见、交流工作、考核评价及专业培训。江苏省政府教育督导委员会办公室

五是责任督学挂牌督导经费保障到位。编制2016年预算时各地要落实责任督学挂牌督导工作经费，并且补齐上一个年度的有关经费，强化挂牌督导工作的软硬件建设。政府要协调教育、财政、审计、纪检等部门，区别专兼职、在职退休（含退二线）责任督学的情况，制定差别化的工作补贴标准并考核发放，保证责任督学挂牌督导工作可持续发展。六是督导意见整改问责制度建设到位。责任督学挂牌督导工作发现问题的意见反馈、约谈整改、跟踪督查、结果公示等办理流程，以及教育督导部门或责任督学对学校的问责处理、评优评先等具有的监督权等，政府、教育行政部门、学校要形成制度并落到实处。江苏省政府教育督导委员会办公室

责任督学任重道远挂牌督导大有可为谢谢！

责任督学挂牌督导的实践与研究江苏省政府教育督导委员会办公室张虎成.

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