鋼鐵政策環境影響評估研究計畫 範疇界定會議

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1 鋼鐵政策環境影響評估研究計畫 範疇界定會議
金屬工業研究發展中心 2008 年 12 月 11日 1 1

2 議程 時 間 議 程 主持人/報告人 14:00～14:10 開場致詞及引言 林全能副組長 吳再益代理院長 14:10～14:30
議 程 主持人/報告人 14:00～14:10 開場致詞及引言 林全能副組長 吳再益代理院長 14:10～14:30 議題一：鋼鐵政策、產業發展願景及方案規劃 吳榮華副教授 14:30～14:50 議題二：鋼鐵政策環境影響評估範疇界定 林唐裕所長 14:50～15:20 綜合討論 15:20～15:40 Coffee Break 15:40～16:40 16:40～17:00 結論與建議 2 2 2

3 議題一： 鋼鐵政策、產業發展願景及方案規劃
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4 報告大綱 一.前言 二. 鋼鐵業發展上位政策 三.國內外鋼鐵業發展趨勢 四.台灣鋼鐵業發展策略研擬 五.台灣鋼鐵業需求預測 六.政策方案規劃
七.附件 4 4

5 一、前言 計畫緣起 依據「環境影響評估法」第26條及「政府政策環境影響評估作業辦法」相關規定，有影響環境之虞之政府政策，應實施環境影響評估，且政策研提機關於政策報請行政院核定時，應檢附評估說明書。 民國95年4月11日環保署更正發佈之「應實施環境影響評估之政策細項」，規定「產業政策」中之「能源密集基礎工業政策」應實施環境影響評估。 綜此，為提升工業局研提之鋼鐵工業相關政策之實際可行性並預防及減輕對環境之可能衝擊，需辦理「政策環境影響評估」作業（簡稱「政策環評」），以順利推動我國鋼鐵產業之發展。 5

6 一、前言 論述邏輯 政策方案規劃 國內外鋼鐵業發展趨勢 台灣鋼鐵業發展策略研擬 台灣鋼鐵需求預測 政策環評 上位政策 政府經濟發展政策
能源、環境限制 滿足內需為原則 國內外鋼鐵業發展趨勢 台灣鋼鐵業發展策略研擬 台灣鋼鐵需求預測 政策方案規劃 政策環評 6 6

7 一、前言 鋼鐵產業架構 鋼 結 構 粗鋼 鋼 板 扁鋼胚 高爐煉鋼 剪裁加工 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 管 大鋼胚 板鋼鋼材 鋼鐵產業
鋼 板 扁鋼胚 高爐煉鋼 剪裁加工 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 管 大鋼胚 板鋼鋼材 鋼鐵產業 條鋼鋼材 鍍鋅鋼捲 鋼 筋 小鋼胚 彩色鋼捲 電爐煉鋼 H 型 鋼 鋼 線 盤元線材 螺絲螺帽 鋼 錠 台灣的粗鋼生產係以鐵礦砂為原料的高爐與以廢鋼為原料的電弧爐生產為主，鋼胚連續鑄造率已達96.14%。 型 鋼 鐵 絲 棒 鋼 資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理（2007年6月) 7

8 一、前言 產業關聯性大 資本、能源密集 中下游產業小而多 綠色環保材料 產業特質 說 明
鋼鐵產業特性 產業特質 說 明 產業關聯性大 鋼鐵業的產業關聯效果居所有行業之冠，向上可溯及礦業，向 下連鎖範圍更廣，主要之下游相關工業有機械業、汽車業、造 船業、建築業和土木業等。用鋼成長率與GDP高度相關，為社 會與經濟發展的支柱。 資本、能源密集 鋼鐵業之土地、廠房等資本投入大，建廠時間久，獲益回收速度較慢。鋼鐵業之能源可分為以煤為主之高爐一貫作業煉鋼廠，和以電力為主的電爐煉鋼廠兩類。 中下游產業小而多 我國鋼鐵業中下游如製管、運動器材、腳踏車、車身零件、螺 絲螺帽、鋼線鋼纜、手工具等行業多以中小企業為主。 綠色環保材料 鋼鐵可回收再生，回收率高達95%，高於鋁材的90%。由生命 週期角度而言，鋼鐵是C to C (Cradle to Cradle，從搖籃到搖 籃)之環保材料。 8

9 二、鋼鐵業發展上位政策 政策架構關係圖 （上位計畫） 規劃基礎 （產業政策） 規劃主體 （策略與執行方案） 規劃實施及檢討 政府經濟發展政策
鋼鐵產業發展策略 鋼鐵產業發展執行方案 鋼鐵業發展政策 供給→技術→產業→系統整合→環境 鋼鐵產業願景 技術提昇、環境永續、經濟 Up! 國內外鋼鐵業趨勢分析 全國工業發展會議 基礎產業以滿足內需為原則 永續能源政策綱領 1.二高二低 2.淨源節流 政府經濟發展政策 製造業高值化、低碳化 （上位計畫） 規劃基礎 （產業政策） 規劃主體 （策略與執行方案） 規劃實施及檢討 註註：參考Steiner(1969)之「企業整體規劃模式」，規劃步驟為「願景→目標→策略 →行動方案→（資源→控制）」 9 9 9 9

10 三、國內外鋼鐵業發展趨勢 全球鋼鐵業發展趨勢 鋼鐵經營環境 環保議題 鋼鐵需求穩定成長 鋼鐵生產成本高 技術提昇 產品、服務增值 10
受景氣波動影響大。 新興國家基礎建設投資穩定成長；中國、印度需求增加，引發資源爭奪戰。 歐美、日、韓等先進國家鋼鐵需求緩和、成熟。 鐵礦、能源等價格近年震盪上漲。 運輸成本因油價上升而提高。 鋼鐵經營環境 各地鋼廠小而分散，競爭激烈。 鋼廠兼併、重組(M&A)，大集團鋼鐵公司逐漸出現（如：ArcelorMittal），訂價能力增強。 節能減碳、高效率製程技術研發。 世界級鋼廠重視高附加價值鋼品研發。 顧客導向之售前、售後服務。 環保議題 氣候變遷議題日受重視。 綠色生產概念崛起。 鋼鐵需求穩定成長 鋼鐵生產成本高 技術提昇 產品、服務增值 10 10 10

11 三、國內外鋼鐵業發展趨勢 台灣鋼鐵業發展趨勢 鋼鐵需求平穩成長 鋼鐵生產成本高 鋼鐵經營環境 環保議題 技術提昇 產品、服務增值
受景氣波動影響大。 國內需求進入成熟期。 鋼鐵生產成本高 原料仰賴進口。 鐵礦、能源等價格近年震盪上漲，運輸成本因油價上升而提高。 鋼鐵經營環境 國內基礎建設、環境優良。 產業垂直體系完整且具群聚效應。 產業結構上瘦下肥，中下游產業外移。 政府鼓勵產業升級研發策略聯盟的組成。 顧客導向之售前、售後服務。 受低價鋼材傾銷威脅，宜以多元化高品級鋼材為發展目標。 環保議題 氣候變遷議題日受重視。 綠色生產概念崛起。 國內產業政策環評。 技術提昇 產品、服務增值 11 11 11

12 四、台灣鋼鐵業發展策略研擬 產業分析 策略研擬
台灣鋼鐵業發展受全球市場影響，因此需先找出台灣之定位，才能探討產業發展方向，研擬「台灣鋼鐵業發展策略」。因而本研究採用由外部向內部環境分析之「五力分析」與「鑽石模型」策略分析方法，並輔以內外整合之「SWOT分析」。 產業分析 「五力分析」：進行台灣鋼鐵產業競爭環境分析。 「 」：分析國家是否能制訂適宜產業發展政策，提供良好的鋼鐵業發展環境。 策略研擬 以「產業分析」結果為基礎。 「SWOT分析」：評估鋼鐵業的優勢（S）、劣勢（W）、機會（O）、威脅（T），研擬SWOT策略分析矩陣，進而研擬鋼鐵產業發展政策。 鑽石模型 12 12 12

13 四、台灣鋼鐵業發展策略研擬 台灣鋼鐵業之五力分析 產業內競爭 供應商議價力 購買者議價力 潛在進入者 替代品威脅 1.上游鋼胚競爭小。
2.中下游產品技術成熟，同質性高。 3.全球整併、規模經濟、大者恆大。 潛在進入者 1.進入障礙大，固定成本高、規模經濟。 2.環評限制嚴格。 3.市場需求進入成熟期。 購買者議價力 1.下游用鋼產業眾多，但購買者力量不夠集中。 2.低品級鋼材同質性高。 替代品威脅 1.鋁鎂合金、碳纖維（量少威脅低）。 2.鋼品間替代，例如輕量化環保鋼材。 供應商議價力 1.上游：進口鐵礦砂原料來源集中。 2.中游：國內自產鋼胚不足中下游所需。 資料來源：本研究整理 13 13 13

14 四、台灣鋼鐵業發展策略研擬 產業分析結果與策略研擬 14 資料來源：本研究整理 14 14 生產因素 面臨之劣勢與威脅 可掌握優勢與機會
執 行 方 案 1.原料供給完全仰賴進口，易受國際價格影響。 2.油價上漲，提高運輸成本。 3.國內勞工薪資高，年輕人才難覓。 1.基礎產業環境優良，周邊產業營運彈性佳，可因應市場快速變化。 2.居亞太中心占區域優勢之利，降低鋼材原料運輸成本。 3.專業技術人才優秀、勤勉。 1.供給面： （WT）與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。 （ST）締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 （WT）選用優質原料，避免資源浪費。 2.技術面： （SO）發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。 3.產業面 （ST）成立鋼鐵學院，培養高階技術人才，協助產業升級。 需求條件 1.國內成長需求趨緩。 2.WTO進口鋼品零關稅，及低價鋼品傾銷。 1.中國、印度等新興國家鋼鐵需求進入成長期。 2.政府大力支持研究發展與技術升級。 1.技術面： （SO）鼓勵創新研發高附加價值產品。 2.系統整合面： （WO）發展下游用鋼產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。 相關及支持產業 1.鋼鐵中下游產業外移。 2.能源價格上漲，電力、煤礦等動力來源之確保。 3.新興國家需求提昇，引發資源爭奪戰。 1.居亞太中心占區域優勢之利，可與鄰近地區締結聯盟。 2.產業垂直體系完整且具群聚效應。 3.中下游產業眾多且技術成熟。 1.系統整合面： （SO）成立產業升級研發策略聯盟。 （SO）結合研發聯盟與區域金屬製品產業發展。 企業結構、策略與競爭對手 1.政策環評限制CO2排放量。 2.鋼鐵產業結構失衡，上瘦下肥。 3.國內小規模電爐廠家數多。 4.國際大廠整併聯盟，全球競爭加劇。 1.全球鋼廠重視高附加價值鋼品研發。 2.顧客導向之售前、售後服務。 3.國內重大公共工程計畫持續推動。 （SO）推動綠色建築鋼材技術。 （ST）大煉鋼廠之興建需符合最佳可行製程（BAT）之要求。 2.產業面： （WO）建立機制促進產業結構升級。 （WO）鼓勵小電爐廠進行併購、合併、合作研發，提昇企業體質。 3.環境面 （WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 （ST）與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 生 產因素 14 資料來源：本研究整理 14 14

15 四、台灣鋼鐵業發展策略研擬 SWOT策略分析矩陣 優勢（S） 劣勢（W） 機會（O） SO策略 發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。
鼓勵創新研發高附加價值產品。 成立產業升級研發策略聯盟。 結合研發聯盟與區域金屬製品產業發展。 推動綠色建築鋼材技術。 WO策略 發展下游用鋼產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。 建立機制促進產業結構升級。 鼓勵小電爐廠進行併購、合併、合作研發，提昇企業體質。 煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 威脅（T） ST策略 締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 成立鋼鐵學院，培養高階技術人才，協助產業升級。 大煉鋼廠之興建需符合最佳可行製程（BAT）之要求。 與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 WT策略 與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。 選用優質原料，避免資源浪費。 資料來源：本研究整理 15 15

16 五、台灣鋼鐵業需求預測 粗鋼、鋼材需求定義
粗鋼定義：根據IISI之定義，粗鋼（crude steel）是指由鐵礦砂或廢鐵鋼鑄造後直接凝固的鋼胚半成品，中鋼將粗鋼產量定義為扁鋼胚+大鋼胚（+鋼錠）的產量。 鋼材定義：鋼材為粗鋼進行一次加工後之產品。金屬中心根據台灣鋼鐵進出口分類碼對進出口鋼材的定義為進出口碼 。 粗鋼需求量＝表面消費量 ＝國內自產量+進口量-出口量 鋼材需求量＝粗鋼表面消費量*0.915+鋼材進口量-鋼材出口量 期間：1989～2007年資料* *本研究之歷年粗鋼相關資料由鋼鐵公會所提供，公會於1989年後始有粗鋼進出口相關統計資 料，因此資料期間為1989～2007年，共計19年。 16 16 16

17 五、台灣鋼鐵業需求預測 粗鋼與鋼材之範疇 鋼 結 構 粗鋼 鋼 板 扁鋼胚 高爐煉鋼 剪裁加工 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 管 大鋼胚 板鋼鋼材
鋼 板 扁鋼胚 高爐煉鋼 剪裁加工 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 管 大鋼胚 板鋼鋼材 鋼鐵產業 條鋼鋼材 鍍鋅鋼捲 鋼 筋 小鋼胚 彩色鋼捲 電爐煉鋼 H 型 鋼 鋼 線 盤元線材 螺絲螺帽 鋼 錠 型 鋼 鐵 絲 棒 鋼 資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理（2007年6月) 17

18 五、台灣鋼鐵業需求預測 需求模型假設 D =β1 +β2*PGDP –β4 *Dum1993（PGDPt-PGDP1993）
D：Dcs：粗鋼需求量，DS：鋼材需求量。 人均國內生產毛額（PGDP）： 以2001年為基期，預期係數符號為正；為去除人口成長因素之影響，因此採用人均國民生 產毛額。 營建工程指數（BUL）： 在固定價格下當營建工程指數增加，鋼材需求量亦伴隨增加，因此預估係數符號為正（鋼材需求模型）。 Dum（PGDPt-PGDP1993）: 表虛擬變數。將虛擬變數乘以不同年間人均GDP的差額，主要在反映鋼鐵的消費行為自1993年後有所不同。如圖1所示，1993年後鋼鐵消費密集度開始下降。因此在模型中，假設1993年以前虛擬變數為0，1993年以後為1，由於鋼鐵消費密集度逐年下降，因此預期符號為負。 18 18 18

19 五、台灣鋼鐵業需求預測 鋼鐵計量模型預測 年平均成長率（Average Annual Growth Rate，AAGR）
本研究基準情境假設係基於目前發展現況為主要考量基礎，且參考各研究單位與專家學者意見（台電，2008），將未來2008～2025年經濟成長率重新推估調整，用以預測2015年及2025年之鋼鐵需求量。其中，2008～2012年間，GDP年均成長率為5.12%；2013～2017年間，GDP年均成長率為4.16%；2018～2022年間，GDP年均成長率為3.48%；2023～2025年間，GDP年均成長率為2.51%。 *主計處11月20日公布經濟成長率最新預測值 2008年：4.3％→1.87％；2009年：5.08％→2.12％。 年平均成長率（Average Annual Growth Rate，AAGR） AAGR＝[(期末值-期初值)/期初值]^(1/N)-1 年均複合增長率（Compound Annual Growth Rate，CAGR） CAGR = (期末值/期初值)^(1/N)– 1 19

20 五、台灣鋼鐵業需求預測 台灣粗鋼供需趨勢預測 AAGR是以歷年年平均成長率，推估未來趨勢。
預測一 中龍二階250萬噸 893萬 預測二 中龍一階250萬噸 432萬 預測三 中鋼四階完工 粗鋼年產能805.4萬公噸 695萬 328萬 480萬 472萬 資料來源：IISI，鋼鐵公會，金屬中心，本研究整理。 AAGR是以歷年年平均成長率，推估未來趨勢。 CAGR是以IISI、金屬中心對未來粗鋼發展趨勢的預測值。 2005～2010年CAGR＝3.1％ 2011～2015年CAGR＝1.9％（IISI，95年10月） 2016～2025年CAGR＝0.5％（金屬中心） 2011年東和、羅東分別擴建50、60萬噸，另預估電爐每10年（2021年）成長100萬噸。 20 20

21 五、台灣鋼鐵業需求預測 台灣鋼材供需趨勢預測 預測二假設進出口維持穩定與2007年相同。 預測一 預測二 預測三 21 626萬
資料來源：鋼鐵公會，金屬中心，本研究整理。 預測二假設進出口維持穩定與2007年相同。 21 21

22 六、政策方案規劃 方案原則 滿足產業升級、未來國內用鋼需求。 符合CO2排放限制。 以「供需平衡」為主要設計條件，並考量能源政策、環境保護與經濟發展之三大面向。 方案設計 設計步驟： （1）將鋼材分為高級與中低級，再由用鋼產業需求推估2025年高級與中低級鋼 一一材的需求量。 （2）估算目前國內高級與中低級鋼材供給量。 方案一：鋼鐵業升級政策(Steel-Up Policy)。 方案二：維持中龍擴建完成後狀況，推動設備汰舊換新。 22 22 22

23 方案一：鋼鐵業升級政策 (Steel-Up Policy)
六、政策方案規劃 方案一：鋼鐵業升級政策 (Steel-Up Policy) 由於國內鋼鐵需求有趨緩現象，以及考量建廠風險等因素，本研究採用預測二之估計值。根據預測二結果，2025年粗鋼約有695萬公噸供需缺口，為促使國內高級鋼品質與量同步升級，興建高爐為可能方案之一。 優勢 品質提升 產業升級。 技術提昇，汰舊換新。 新建鋼廠產能高、污染低。 產量提升 提升高級鋼品自給率。 提供下游廠商穩定、多元客製化鋼材。 劣勢 CO2總量限制 。 →實施碳排放管理。 環境污染。 →建立產業生態園區。 23 23

24 方案一：鋼鐵業升級政策(Steel Up Policy)
生產值：13,828億元 中高級鋼自給率：68.6％ 投資金額：305億元 技術提昇、環境永續、 經濟 Up! (Sustainable Technology, Environment, and Economy Lift-Up) 生產值： 1.46兆元 自給率：72％ 投資金額： 986億元 2.4兆元 自給率：90% 300億元 發展現況(2007年) 發展目標2009年 2025年 1.6兆元 自給率：80％ 397億元 2015年 願 景 供給面 掌握原料來源 技術面 研發利基產品 綠色製造科技 產業面 產業結構升級 鋼品滿足內需為原則 系統整合面 產業群聚 上下游整合結盟 環境面 節能減排技術 推動產業生態園區 發 展 策 略 與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。 選用優質原料。 締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。 推動綠色建築鋼材技術。 鼓勵創新研發高附加價值產品。 建立機制促進產業結構調整。 鼓勵小電爐廠進行合併、合作研發，提升企業體質。 成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。 興建一貫作業大煉鋼廠，滿足國內供需缺口。 成立產業升級研發策略聯盟。 結合研發聯盟與區域產業聚落。 發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。 執 行 方 案 與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 資料來源：金屬中心，本研究整理 24 24 24

25 方案二：維持中龍擴建完成後狀況，推動設備汰舊換新
六、政策方案規劃 方案二：維持中龍擴建完成後狀況，推動設備汰舊換新 考量國內環評與CO2排放限制，無法再興建高爐，因此以中龍投資擴建後之粗鋼總供給量為基準，並推動廠房設備之汰舊換新、技術升級。 優勢 減少環境污染 符合CO2限制 劣勢 品質提升 產業升級空間受限。 產量提升 中下游用鋼業鋼材來源不穩定。 高級鋼品自給率提升受限。 25 25

26 方案二：維持中龍擴建完成後狀況，推動設備汰舊換新
生產值：13,828億元 中高級鋼自給率：68.6％ 投資金額：305億元 技術提昇、環境永續、 經濟 Up! (Sustainable Technology, Environment, and Economy Lift-Up) 生產值： 1.46兆元 自給率：70％ 投資金額： 642億元 1.9兆元 自給率：75% 300億元 發展現況(2007年) 發展目標2009年 2025年 1.6兆元 自給率：72％ 397億元 2015年 願 景 供給面 掌握原料來源 技術面 研發利基產品 綠色製造科技 產業面 產業結構升級 鋼品滿足內需為原則 系統整合面 產業群聚 上下游整合結盟 環境面 節能減排技術 推動產業生態園區 發 展 策 略 與原料供應商 簽訂長期礦約或合作開發。 選用優質原料。 締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。 推動綠色建築鋼材技術。 鼓勵創新研發高附加價值產品。 建立機制促進產業結構調整。 鼓勵小電爐廠進行合併、合作研發，提升企業體質。 成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。 成立產業升級研發策略聯盟。 結合研發聯盟與區域產業聚落。 發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。 與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 執 行 方 案 資料來源：金屬中心，本研究整理 26 26 26

27 報告結束 敬請指教 27 中国产业政策的历史回顾 一、我国产业政策的历史回顾
建国以来，我国的产业发展大致经历了四个历史阶段。从1949年到1957年(经济恢复时期和“一五”时期)为第一阶段；从1958年开始的“大跃进”到1965年为第二阶段；从文化大革命开始到1978年为第三阶段；1979年以后为第四阶段。以下简要地回顾一下各阶段产业政策的主要内容。 (一)、经济恢复和“一五”时期的产业政策 新中国成立之初，经历了三年经济恢复时期。这一时期产业政策的主要内容有：没收官僚资本，建立国有经济；扶持民族工商业，打击投机资本；促进手工业生产发展；恢复和发展农业、交通、邮电等基础产业。 1952年完成国民经济恢复时期的任务之后，1953年中央提出了过渡时期总路线，把实现社会主义工业化置于首要地位，这标志着中国产业结构开始向工业化阶段迈进。“一五”时期产业政策的主要内容有：优先发展重工业，集中主要力量进行156项重点工程；相应地发展纺织工业和其他轻工业，保持重工业和其他部门的协调；引进和采用先进的设备和技术，提高技术消化和创新的能力；建立集中统一的经济管理体制。 (二)、“大跃进”和经济调整时期的产业政策 “大跃进”时期( 年)是产业结构剧烈变动的时期。这一时期的产业政策主要内容有：“以钢为纲”，明确提出1958年钢产量比1957年翻一番；大搞“小土群”(即小型土法土炉炼钢)，掀起全面大炼钢铁运动；下放管理权力，建立地方独立的工业体系；实行人民公社化。“大跃进”扰乱了经济发展的正常秩序。 为了克服“大跃进”产生的种种消极影响，治理当时的混乱局面和摆脱困境，1960年9月中央提出了对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。从1961年开始进入了国民经济的调整时期。调整时期的产业政策包括：大力发展农业；压缩基本建设规模；对“长线”企业实行关、停、并、转；加强工业的薄弱部门和薄弱环节。 　　(三)、“文化大革命”时期的产业政策 经过60年代初的经济调整，逐步克服了“大跃进”造成的比例失调和各种消极影响，从1963年开始 ，各项经济指标普遍回升，到1965年国民经济稳定增长，经济发展进入新的时期。然而，1966年开始的“文化大革命”严重干扰和破坏了经济运行的正常轨迹，使整个国民经济陷入混乱和危机之中。这一时期产业政策的主要内容有：优先发展国防工业，大搞“三线建设”；继续实行“以钢为纲”；发展“五小”工业；继续推行高积累，低消费的政策，提出“先生产，后生活”的口号；进一步下放经济管理权力。 　　(四)、1978年至1989年的产业政策 党的十一届三中全会以后，我国进入了一个崭新的发展时期， 年的产业政策的主要内容有：加快农业发展；适当降低工业发展速度，调整工业内部结构，优先发展轻工业，对轻纺工业实行能源、原材料、投资、贷款、进口用汇、交通运输的六优先原则；积极促进第三产业的发展，允许个体、集体兴办第三产业；实行对外开放，设立经济特区，对境外投资实行优惠政策。经过初步调整，产业结构的重大比例失调基本得到扭转。农轻重三者同步增长，产业结构进入均衡发展状态。然而，随着管理权限下放和财税体制改革，80年代中后期出现了加工工业超常发展状况，结构性矛盾再次突出 ，能源、原材料、交通等基础产业成为制约经济发展有“瓶颈”，国民经济被迫进行大的调整。 27 27

28 七、附件 (一)鋼鐵業發展上位政策 (二)鋼鐵產業特性 (三)國內外鋼鐵業發展趨勢 (四)台灣鋼鐵業發展策略研擬 (五)鋼鐵需求預測模型
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29 (一)鋼鐵業發展上位政策 政府經濟政策 愛台十二項 建設 -區域均衡發展 -營建產業創新基礎 產業再造 -製造業高值化、低碳化。
-增加中小企業融資 全球連結 -參與全球經濟整合活動 -開啟兩岸經貿協商新時代 -以台灣為核心，整合全球市場。 租稅及金融 政策 -加強功能別獎勵 -調降營所稅 -實施能源稅制 環境政策 -設置減碳基金，發展綠能產業。 -綠色設計生產，落實產業永續。 29 29 29 29

30 (二)鋼鐵產業特性 鋼鐵生命週期 資料來源：http://www.stalkretsloppet.se/images/fig_eng.gif
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31 (三)國內外鋼鐵業發展趨勢 2006～2015年 全球鋼鐵業預測 資料來源：IISI 31 31

32 (三)國內外鋼鐵業發展趨勢 全球鋼價與煉鋼原料價格指數走勢 全球鋼價在2002年開始即逐步上漲，至2004年大幅躍升為149.10，成
長幅度49.3%。 由於原物料成本上揚，加上中國大陸的需求拉動，近兩年鋼價仍呈 上漲趨勢，2007年更達167.05，創下歷史新高，惟2008年受金融風暴影 響，呈現下跌趨勢。 32 32

33 (三)國內外鋼鐵業發展趨勢 POSCO和VAI所合作開發之FINEX新煉鐵製程 33
資料來源： 33

34 (三)國內外鋼鐵業發展趨勢 中鋼之技術與鋼品研發 積極擴建高附加價值新產線 高品級高附加價值新鋼品開發 節能減碳計畫～「自願減量，先做先贏」
96年已完工之新產線 二號熱浸鍍鋅線、二號水平退火塗覆線(生產電磁鋼片) 96年動工之新產線 第三號冷軋線增建計畫、線材工廠汰舊換新 高品級高附加價值新鋼品開發 95年、96年共新開發25種高品級鋼品供應下游客戶 節能減碳計畫～「自願減量，先做先贏」 廢熱及資源回收 區域能源整合 節能服務–經驗輸出，回饋業界 綠化造林–回饋社會 資料來源：中鋼（2008），本研究整理

35 (四)台灣鋼鐵業發展策略研擬 策略分析方法之選擇與比較 資料來源：彭依賢（2003），黃嘉云（2008），本研究整理 策略分析方法 特 點
特 點 由外向內 五力分析 Porter(1980) 著重在產業環境分析，五力的消長將決定產業的競爭程度與獲利狀況，適合用來分析產業整體競爭環境與競爭態勢。 鑽石模型 Porter(1990) 主要分析一個國家是否適合發展某一特定產業，多應用於產業分析上，政府為觸媒角色，即以政策推動產業發展。 PEST分析 Francis（1967） 外部環境分析工具，適合用來分析總體經濟環境對產業的影響。 由內向外 價值鏈 Porter（1985) 注重企業內部因素的探索檢視，缺乏明確的產業環境因素之分析。 SCP模型 Scherer(1990) 較適合應用於企業針對單一產品行銷策略之分析。 內外整合 SWOT分析 Weihirch(1982) 具備產業面與企業內部雙向考量，但對於優劣勢定義較無量化基準。 資源基礎理論 Barney(1991) 針對企業內部之策略性資源作分析，以形成競爭優勢，但評估因子上並無詳細之分析，使用較難有系統化的評估路徑。 策略矩陣分析 司徒達賢(1995) 系統化考量策略與其產業環境及內部因素配適情況，但較不適合關聯效果大、產品種類眾多之產業。 資料來源：彭依賢（2003），黃嘉云（2008），本研究整理 35 35 35

36 (四)台灣鋼鐵業發展策略研擬 台灣鋼鐵業之鑽石模型分析 機會 企業策略、 企業結構、競爭對手。 生產因素 需求條件 相關和支援性企業 政府
企業策略、 企業結構、競爭對手。 相關和支援性企業 需求條件 生產因素 機會 政府 資料來源：Porter(1990) 36 36 36

37 (四)台灣鋼鐵業發展策略研擬 供給面 鋼鐵業發展趨勢與策略研擬（範例） 全球： 掌握原料來源 台灣： 鋼鐵生產成本居高不下
鐵礦、能源等價格近年震 盪上漲。 運輸成本因油價上升而提 高。 台灣： 煉鋼原料全數仰賴進口。 上游：原料來源集中。 中游：國內自產鋼胚不足中 下游所需。 供給面 掌握原料來源 與原料供應商簽訂長 期礦約或合作開發。 2.選用優質原料。 3.締結區域聯盟，穩定 鋼材來源。 37 37

38 (五)鋼鐵需求預測模型 台灣鋼材進出口分類碼 38 產品碼 說明 重量單位 7208
熱軋之鐵或非合金鋼扁軋製品﹐寬度６００公厘及以上﹐未經被覆、鍍面、塗面者 TNE　 熱軋 7209 冷軋（冷延）之鐵或非合金鋼扁軋製品﹐寬度６００公厘及以上﹐未被覆、鍍面、塗面者 冷軋 7210 經護面、鍍面或塗面之鐵或非合金鋼扁軋製品﹐寬度６００公厘及以上者 鍍塗面 7211 未經被覆、鍍面或塗面之鐵或非合金鋼扁軋製品﹐寬度小於６００公厘者 窄帶冷熱軋 7212 經被覆、鍍面或塗面之鐵或非合金鋼扁軋製品﹐寬度小於６００公厘者 窄帶鍍塗面 7213 熱軋之鐵或非合金鋼條及桿﹐繞成不規則捲盤狀者 盤元 7214 其他鐵或非合金鋼條及桿﹐經鍛造、熱軋、熱抽或擠製後未進一步加工者﹐但包括熱軋後再旋扭者 一次棒線類 7215 其他鐵或非合金鋼條及桿 其他棒線類 7216 鐵或非合金鋼製角、形及型 型鋼 7217 鐵或非合金鋼製線 鋼線 7218 不銹鋼鑄錠或其他初級形狀；不鋼半製品 不銹鋼胚錠半成品 7219 不銹鋼扁軋製品﹐寬度６００公厘及以上者 不銹寬帶鋼 7220 不銹鋼扁軋製品﹐寬度小於６００公厘者 不銹窄帶鋼 7221 熱軋之不銹鋼條及桿﹐繞成不規則捲盤狀 不銹鋼盤元 7222 其他不銹鋼條及桿﹐不銹鋼製角、形及型 不銹鋼型鋼 7223 不銹鋼線 7224 鑄錠或其他初級形狀之其他合金鋼；其他合金鋼半製品 合金鋼半成品 7225 其他合金鋼之扁軋製品﹐寬度６００公厘及以上者 合金鋼寬帶鋼 7226 其他合金鋼之扁軋製品﹐寬度小於６００公厘者 合金鋼窄帶鋼 7227 熱軋之其他合金鋼製條及桿﹐繞成不規則捲盤狀 合金鋼盤元 7228 其他合金鋼製之其他條及桿；其他合金鋼製之角、形及型；合金鋼或非合金鋼製之空心鑽條及桿 合金鋼型鋼 7229 其他合金鋼製之線 7301 不論已否鑽孔、衝孔或以元件組成之鋼板樁；經焊接之鋼鐵角、形及型 鋼板樁 7302 鐵道及電車道建軌鋼鐵材料︰軌、護軌、齒軌、轉轍板、十字岔心、岔尖桿及其他十字件、枕鐵、軌枕、魚尾板、軌座、軌座楔、底板、軌夾、座板、繫桿及其他連接或固定鐵軌之專用材料 鋼軌 7303 鑄鐵製管及空心型 鑄鐵管 7304 鋼鐵製（鑄鐵除外）無縫管及空心型 無縫管 7305 其他鋼鐵管（如︰焊接、鉚接或類似接合者）﹐具圓橫斷面﹐其外徑超過４０６．４公釐者 焊接鋼管 7306 鋼鐵製之其他管及空心型（如︰開縫或焊接、鉚接或類似接合者） 其他鋼管 7307 鋼鐵製管子配件（如︰接頭、肘管、套筒） 其胎管件 7308 鋼鐵結構物（第９４．０６節組合式建築物除外）及其零件（如︰橋及橋體段、水閘、塔、格狀桅桿、屋頂、屋頂架、門窗及其框架及門檻、百葉窗、欄杆、柱）；鋼鐵製板、桿、角形、型、管及類似品﹐已製作備結構物用者 鋼結構 38

39 (五)鋼鐵需求預測模型 各國鋼鐵消費密集度趨勢變化 ( kg/ 人 ) 高速成長期 低成長期 成熟期 衰退期 安定 期 高峰 年 英國
100 400 600 高速成長期 低成長期 成熟期 衰退期 安定 期 高峰 英國 1985 美國 1990 日本 1995 台灣 韓國 中國大陸 202 ? 工業先進國家 之發展軌跡 年 q 『材料密集』階段 • 憑藉低廉勞動成本發展簡單製造業 國家基礎建設持續大興土木 經濟起飛與人均所得快速提高，有能力消費汽車， 住房空間需求提高，都市化程度高 『材料儉約』階段 發展高技術密集產業 國家基礎建設完備 汽車與住房等需求以替換為主 常發生產能過剩 需求減少 成本提高 資料來源：POSRI/金屬中心ITIS 39 39 39

40 (五)鋼鐵需求預測模型 粗鋼、鋼材消費密集度在1993年以前為遞增趨勢，1993年後開始逐漸遞減，整體呈現倒置U型。
資料來源：本研究估算 粗鋼、鋼材消費密集度在1993年以前為遞增趨勢，1993年後開始逐漸遞減，整體呈現倒置U型。 人均GDP則呈現持續上升趨勢，在1996、97年消費密集度與人均GDP形成交會點，其後兩者差距隨時間日趨擴大。 1993年後消費密集度下降幅度與時劇增，如1993～1995年約為10％，2007年已降至50％（與未放Dummy相較）。 40 40 40 40

41 議題二： 鋼鐵政策環境影響評估範疇界定 41 41

42 報告大綱 壹、前言 貳、鋼鐵業環境負荷分析 参、評估範疇界定 肆、政策可能造成環境影響之評定方法 伍、公眾參與機制規劃 陸、討論題綱 42

43 壹、前言

44 一、緣起 依據「環境影響評估法」第26條及「政府政策環境影響評估作業辦法」相關規定，有影響環境之虞之政府政策，應實施環境影響評估，且政策研提機關於政策報請行政院核定時，應檢附評估說明書。 95年4月11日環保署更正發佈之「應實施環境影響評估之政策細項」，規定「工業政策」中之「能源密集基礎工業政策」應實施環境影響評估。 歐盟於1998年提出卡迪夫進程 “Cardiff Process”，要求各政策於研擬時需確保已妥善考量環境衝擊。政策環評（Strategic Environmental Assessment, SEA）被視為可推動卡迪夫進程 “Cardiff Process”之政策工具。 愛爾蘭、波蘭、南非、羅馬尼亞等國，已分就國家發展計畫、區域產業發展政策、個別產業政策，採行政策環評程序。 藉由鋼鐵業政策環評推動，協助業者及早因應溫減法(草案)規範之部門減量方案及落實永續能源政策綱領-節能減碳行動方案。

45 二、鋼鐵政策與其他上位計畫之相關性分析 (一)永續能源政策綱領(97.06.05 行政院核定)
目標：全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回到 2008年排放量，於2025年回到2000年排放量。 節流策略：促使產業結構朝高附加價值及低耗能方向調整，使 單位產值碳排放密集度於2025年下降30%以上。 (二)溫室氣體減量法草案( 立院審查版) 第3條 最佳可行技術 第6條 部門減量方案 第12條 效能標準 第14條 排放權核配

46 三、政策環評相關法規依據 法源依據 法律授權
環境影響評估法第二十六條：「有影響環境之虞之政府政策，其環境影響評估之有關作業，由中央主管機管另定之。」( ) 作業規範 政府政策環境影響評估作業辦法( ) 管制對象 政府政策環境影響評估作業辦法第三條：「政策有影響環境之虞者，應實施環境影響評估」 於 環署綜字第 號文公告工業政策中「能源密集基礎工業政策 」 為應實施環境影響評估之政策細項 評估說明書 撰寫方式 政府政策環境影響評估作業辦法第六條 政府政策評估說明書作業規範( )

47 四、鋼鐵政策環境影響評估之位階 層級 政策(Policy) 策略規劃(Plan) 執行計畫(Program) 個案(Project) 環境影響評估 (EIA) 政策環評 (SEA) 願景(Vision) 目標(Objective) 標的(Target) 指標(Indicator) 鋼鐵政策環評乃為針對鋼鐵業升級政策(Steel Up Policy)及其替代方案進行評估，故此政策環評宜定位為策略規劃(Plan)層級。 藉由政策環評，針對兩政策選項下，對鋼鐵業整體環境衝擊的影響，進行評估。

48 五、政策環評流程 政策環評 開發行為環評 法令依據 環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法
政策研提機關研擬政策 (經濟部工業局) ) 研擬政策及影響評估 提送中央主管機關 研提政策評估說明書 是 行政院核定 修正政策內 容及研擬因 應對策 否 環境影響為 可接受或降至最低 徵詢中央主管機關及相關機關或團體意見 政策環評 開發行為環評 法令依據 環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法 環境影響評估法、開發行為環境影響評估作業準則 研提單位 政府部門 開發單位 審查流程 政策研提機關提送環保署 開發單位報請環保署審查，依一階段或二階段環評進行 公眾參與 徵詢相關機關或團體意見 1.公開說明會 2.現場勘察 3.公聽會(二階段環評) 後續辦理 報請行政院核定 取得目的事業主管開發許可

49 六、鋼鐵政策評估說明書規劃 依據「政府政策評估說明書作業規範」之應記載下列事項進行規劃。

50 貳、鋼鐵業環境負荷分析

51 一、台灣粗鋼供需趨勢預測 環境負荷 政策環評推估資料 預測一 預測二 預測三 472萬 328萬 432萬 695萬 893萬
資料來源：IISI，鋼鐵公會，金屬中心，本研究整理 480萬 預測一 預測二 中龍一階250萬噸 中鋼四階完工 粗鋼年產能805.4萬公噸 中龍二階250萬噸 預測三 51 51

52 二、鋼鐵工業能源耗用量 煤炭使用量隨出粗鋼產量增加，持續增加。 鋼鐵業耗電量持續增加，主要仰賴購電，汽電共生自2000年起呈現持平狀態。
1990 1995 2000 2005 2006 2007 煤及煤產品 (公秉油當量) 809,650 847,590 1,382,315 1,383,945 1,482,949 1,489,755 原油及石油 578,718 887,449 783,187 621,194 738,908 565,206 天然氣 (公噸) 15 59,936 129,370 155,599 187,870 173,705 電力 (千度) 5,343,125 7,508,480 11,732,525 13,030,868 13,830,046 14,230,650 購電 3,811,427 5,108,581 8,449,171 9,893,128 10,797,823 10,995,570 汽電共生(自用) 1,531,698 2,399,899 3,283,354 3,137,740 3,032,223 3,235,080 資料來源：經濟部能源局，歷年能源平衡表

53 三、鋼鐵工業二氧化碳排放量 我國二氧化碳排放逐年提升，自1990年CO2排放量為110,502千公噸，至2006年成長至265,273千噸。
各部門二氧化碳排放 鋼鐵工業二氧化碳排放 單位：千公噸CO2 單位：千公噸CO2

54 四、鋼鐵工業環境負荷分析 傳統污染物排放量(2006年) 有害污染物排放量 污染物 排放量（噸） 佔比 TSP 12,233 1.82 %
PM10 8,535 3.17% PM2.5 5,135 4.04% SOx 21,308 13.45% NOx 18,687 3.48% NMHC 6,688 0.90% CO 52,754 4.11% Pb 164 4.73% 污染物 排放量(噸) 佔比 戴奧辛 g 66.24% Cd 0.8483 21.19％ Hg 0.2313 19.051％ As 0.0984 2.67％

55 四、鋼鐵工業環境負荷分析(續) 以1991年為基準，環境衝擊增加倍數較產值為高，顯見尚未達到環境衝擊與經濟成長的相對脫勾（Decoupling ）

56 五、鋼鐵工業環境個案環評結果彙整 一貫作業鋼廠 電弧爐 正面 影響者 土地利用與地區發展 /產業經濟活動 /人口及就業 負面
空氣品質 /水質/ 廢棄物 / 交通 環評委員審查意見 健康風險 區域性空氣污染物涵容能力 溫室氣體排放減量 健康風險評估

57 参、評估範疇界定

58 一、評估程序 以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目評定。
替代政策選項 衝擊影響評估 評估結果標準化 FAHP計算及排序 範疇界定 LCA(質化、量化分析) 評估項目與評估方法 較優或較可行政策選項 鋼鐵政策評估說明書 公眾參與機制 1.範疇界定會議 2.諮詢會議 3.說明會 以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目評定。 採客觀方式彙整環評項目結果。 強化公眾參與程序。

59 二、鋼鐵政策範圍 粗鋼提煉 一次加工 鋼 結 構 粗鋼 鋼 板 扁鋼胚 高爐煉鋼 剪裁加工 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 管 大鋼胚 板鋼鋼材
鋼 板 扁鋼胚 高爐煉鋼 剪裁加工 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 管 大鋼胚 板鋼鋼材 鋼鐵產業 條鋼鋼材 鍍鋅鋼捲 鋼 筋 小鋼胚 彩色鋼捲 電爐煉鋼 H 型 鋼 鋼 線 盤元線材 螺絲螺帽 鋼 錠 台灣的粗鋼生產係以鐵礦砂為原料的高爐與以廢鋼為原料的電弧爐生產為主，鋼胚連續鑄造率已達96.14%。 型 鋼 鐵 絲 棒 鋼 資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理（2007年6月)。 59 59

60 三、鋼鐵製程污染熱點分析 熱軋鋼捲（高爐製程） 鋼胚（電弧爐）
依據IISI所提供的生命週期評估(Life cycle assessment, LCA)結果，鋼鐵廠的最高僅佔七成。 以生命週期思考，協助範疇界定，則於環境衝擊推估時，以下製程亦應納入範疇： 1.煤礦製造 2.鐵礦製造 3.電力 而處理電弧爐廢棄物的台灣鋼聯，94年時其戴奧辛排放量佔全台排放量37%，為最主要排放源。 (%) 鋼胚（電弧爐） (%)

61 四、鋼鐵政策環境影響評估範疇 能資源生產 粗鋼提煉 一次加工 廢棄物處理 爐渣處理 高爐煉鋼 電爐煉鋼 扁鋼胚 大鋼胚 小鋼胚 鋼 錠
鋼 板 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 筋 H 型 鋼 盤元線材 型 鋼 棒 鋼 粗鋼 電力生產 煤礦製造 鐵礦開採 廢棄物處理 資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理（2007年6月) 61 61

62 五、評估項目規範 政府政策評估說明書作業規範評估項目 共分為八項評估項目，以環境面向為主 環境涵容能力 空氣 水體 土壤 廢棄物 噪音
非游離輻射 自然生態 陸域生態 水域生態 自然生態景觀及棲地 國民健康 或安全 有毒有害物質傳輸 化學災害或游離輻射災害風險 土地資源 之利用 土石礦產資源 土地利用﹙方式與活動﹚ 地理景觀 文化資產 指涉及文化資產維護 之影響 水資源體 系及用途 用水標的及分配 用水排擠效應 水資源 國際環境規範 蒙特婁議定書 氣候變化綱要公約 巴塞爾公約 華盛頓公約 生物多樣性公約 世界濕地公約 斯德哥爾摩公約 鹿特丹公約 社會 經濟 人口及產業 能源使用 交通運輸 經濟效益 公共設施與社區發展 民眾意見與社會接受度

63 六、評估準則 現行政策環評評估項目，多以環境面準則為主，為能符合鋼鐵政策規劃目標，本團隊建議以『環境永續』、 『社會經濟』、『鋼鐵產業發展』為三大評估準則。 環境 永續 民眾參與 鋼鐵產業發展 社會 經濟

64 七、評估項目規劃 環境永續 環境涵容能力 自然生態 國民健康 自然資源 國際環境規範 斯得哥爾摩公約 空氣 水質 廢棄物 自然棲地 有害物質
職工災害 礦產資源 水資源 氣候變化綱要公約 水域生態 陸域生態

65 七、評估項目規劃(續) 社會經濟 鋼鐵產業發展 經濟效益 就業人口 民眾意見與社會接受度 能源 使用 發展 目標 供給面指標 市場面 指標
發展 目標 供給面指標 市場面 指標 技術面 指標

66 肆、政策可能造成環境影響之評定方法

67 一、可採行之量化工具 目前政策環評再評估方法面，有以下限制（胡思聰，2003 ;王鴻濬，2007 ）： 政策環評之評估方法未見具體規範。
政策評估最終評定結果未見客觀標準且欠量化。 OECD 建議的量化工具如表

68 二、評定方法規劃 荷蘭與瑞典等國，鑑於生命週期評估(LCA)可涵蓋多個製程以及環境衝擊，且政策環評牽涉到的空間尺度為整個國家，較不需考慮空間差異性，亦已應用LCA於廢棄物政策（荷蘭第二次十年計劃案例）。 關聯效果為產業政策擬定的過程中，重要的考量因子，因此通常會採用投入產出分析(Input-Output analysis) 協助政策之評估。此方法亦以備應用至產業之環境衝擊的推估。 本團隊結合生命週期評估與投入產出分析，進行各政策選項之環境影響量化評定。

69 三、評估項目之評估細項與指標 評估 項目 評估細項 評估指標 污染物/能資源涵蓋類別 環境涵容能力 空氣
光化學煙霧衝擊潛勢（kg-eq NOx(air)） 碳氫化合物/NOx/VOC 呼吸效應（kg-eq PM2.5air） PM10,SOx, 水體污染物 水體污染物排放量（噸） 懸浮固體(SS) 廢棄物 事業廢棄物產生量 爐渣 自然 生態 陸域生態、水域生態 生態毒性衝擊( kg-2-4-D（soil）) 重金屬、戴奧辛、酸性氣體、VOCs、PAH H+濃度(酸雨) SOx、NOx、NH3、HCl、HF 自然生態景觀及棲地 各設施潛在廠址影響 各類廠址敏感區位 國民 健康 或安全 有毒有害物質傳輸 人體毒性衝擊潛勢 致癌(kg-eq Bezeneair ) 非致癌(kg-eq Tolueneair ) 職業災害風險 失能傷害頻率 （ lost-time injury frequency rate）

70 三、評估項目之評估細項與指標(續) 評估項目 評估細項 評估指標 污染物/能資源涵蓋類別 自然資源 水資源 產業用水量（噸） 水 礦產資源
礦產耗用量 （噸） 鐵礦/ 國際環境規範 氣候變化綱要公約 溫室氣體排放量 CO2, CH4 斯德哥爾摩公約 持久性有機物排放量 PAHs, Dioxins 社會經濟 就業 就業人口數 鋼鐵業就業人口 經濟效益 產值 鋼鐵業目標年產值 能源使用 能源用量（油當量） 電力/天然氣/ 燃料油/煤 民眾意見與社會接受度 民意支持度 各利益相關人 鋼鐵產業發展 發展目標 供給面 掌握原料來源 技術面 中、高級鋼品自給率 市場面 高爐、電弧爐 產品內銷比例

71 伍、公眾參與機制規劃

72 標準化（以相對分數及等級表示各政策選項的環境衝擊）
一、政策選項優選程序 (一)以本案環境影響評估之量化及質化評估結果，透過標準化處理建立績效矩陣。 (二)模糊層級分析法(FAHP)將評定項目層級化、結構化及量化。 (三)依權重計算結果進行政策選項選定。 FAHP權重計算及排序 (簡單加權法，SAW) AHP問卷設計及調查 問卷對象：產、 官、 學、團體代表 FAHP層級建立及矩陣表設計 建立績效矩陣 標準化（以相對分數及等級表示各政策選項的環境衝擊） 各政策選項環境影響評估

73 二、公眾參與機制 為使民眾參與成為決策一部分，將「公眾參與機制」納入環評過程中，鋼鐵政策環評程序提供公眾線上查詢，舉行諮詢層級（consultation）會議，以建立溝通管道，蒐集各界意見納入石化工業政策規劃，建立具效率及可執行之機制。 溝通、 意見諮詢 核心參與 政策宣導 專家諮詢會議、 範疇界定會議 公眾諮詢會 產、官、學、研 各領域專家 產、官、學、研各領域專家、NGO、意見領袖 一般民眾 產、官、學、研各領域專家、地方政府單位、NGO、意見領袖 告知、 公開說明會 網路

74 陸、討論提綱 一、鋼鐵政策環境影響評估範圍規劃 二、鋼鐵政策環境影響評估應評估細項、指標與方法 規劃 三、公眾參與機制與管道

75 簡報完畢 敬請指教