第十九章 民国时期的法制建设运动 第一节 南京临时政府的法律制度 第二节 北京政府时期的法律制度 第三节 广州、武汉国民政府的法制

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第十九章 民国时期的法制建设运动 第一节 南京临时政府的法律制度 第二节 北京政府时期的法律制度 第三节 广州、武汉国民政府的法制 第四节 南京国民政府的法制建设 中南法律文化研究院

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第一节 南京临时政府的法律制度 一、立法体制与立法概况 二、宪法性文件 三、司法制度 中南法律文化研究院

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一、立法体制与立法概况 （一）立法体制 南京临时政府成立前，中华民国的立法机关为宣布独立各省都督府代表联合会，以后则为参议院。同时依《中华民国临时政府组织大纲》与《中华民国临时约法》的规定，临时大总统有权制定有关行政机关组织的设置及内部行政规章，即官制官规，但必须得参议院同意。 中南法律文化研究院

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（二）立法概况 1、制定法律。三个层次：一是具有临时宪法性质的法律《中华民国临时约法》；二是中央政府及其各部的官制官规，即政府的各项组织法规；三是临时大总统与中央行政各部发布的大量具有法律效力的命令与行政规章。 2、援用前清法律。清末颁布的新刑律、法院编制法、商律、违警律、禁烟条例、国籍条例等法律法规。 中南法律文化研究院

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二、宪法性文件 （一）立法概况 （二）《临时政府组织大纲》 （三）《临时约法》 中南法律文化研究院

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三、司法制度 （一）司法机关 （二）法官审判独立原则 （三）禁止刑讯法令 中南法律文化研究院

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第二节 北京政府时期的法律制度 一、立法概况 二、宪法及宪法性文件 三、行政法 四、民法 五、刑法 六、经济法 七、司法制度 中南法律文化研究院

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一、立法概况 （一）立法体制 1913年国会成立前，成文法通常由参议院制定，临时大总统公布。国会成立后，立法即由国会进行。临时大总统与大总统有发布命令或教令权。 （二）法律渊源 有成文法和不成文法两类。成文法主要指立法机关制定颁布的法律、法规、规章及地方性法规。不成文法则包括判例、解释例、习惯法及条理。 中南法律文化研究院

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二、宪法及宪法性文件 （一）制宪活动概述 （二）《中华民国约法》 （三）《中华民国宪法》（“贿选宪法”） 中南法律文化研究院

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三、行政法 （一）近代文官制度的建立 （二）行政程序法 1．《行政执行法》 2．《诉愿法》 3．《行政诉讼法》 中南法律文化研究院

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四、民法 （一）民商事立法概况 1．《现行律民事有效部分》 2．民事特别法规 3．民法草案的修订 4．商事法规 （二）民商法的特点 保留中国固有民法传统的同时，又逐渐对其加以近代化的改造。这一改造主要由大理院的司法判例与解释例来进行。 中南法律文化研究院

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五、刑法 （一）刑事立法活动 1、《暂行新刑律》的公布 2、刑事特别法的颁布 3．刑法草案的修订 （二）刑事立法的特点 隆礼与重刑 中南法律文化研究院

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六、经济法 (一) 北洋政府的二元经济体制 （二）财政制度 （三）金融与货币制度的近代化改革 （四）货币管理法 中南法律文化研究院

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七、司法制度 （一）司法机关 （二）诉讼制度 （三）司法制度的特点 中南法律文化研究院

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（一）司法机关 1．普通司法机关： 四级三审及审检合署 2．特别司法机关： 军事审判机关和特别区法院。 3．上海会审机构的废除 中南法律文化研究院

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（二）诉讼制度 1、民事诉讼法 先援用前清《民事诉讼律草案》中关于管辖、回避的规定。1914年颁行《民事非常上告条例》。1921年公布《民事诉讼条例》和《民事简易程序暂行条例》。 2、刑事诉讼法 先援用前清《刑事诉讼律草案》中关于管辖、再理、执行及回避各编的规定。1920年公布《处刑命令暂行条例》。1921年公布《刑事诉讼条例》和《刑事简易程序暂行条例》。 中南法律文化研究院

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（三）司法制度的特点 1．军事审判的范围被扩大 2．设立复判制度 3．司法制度实行有限的近代化 中南法律文化研究院

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第三节 广州、武汉国民政府的法制 一、《中国国民党第一次全国代表大会宣言》 二、《中华民国国民政府组织法》 三、土地立法 四、民商事立法 五、解放妇女的立法 六、刑法 七、司法制度 中南法律文化研究院

19 一、《中国国民党第一次全国代表大会宣言》
1924年1月20日，国民党召开第一次全国代表大会，通过《中国国民党第一次全国代表大会宣言》 ，初创的国民政府没有制定宪法，按孙中山确立的以党治国原则，《宣言》成为国民政府的最高立法依据。 中南法律文化研究院

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二、《中华民国国民政府组织法》 1925年6月，国民党中央执行委员会政治委员会第25次会议议决通过，国民政府于同年7月1日公布。1927年修正。特点： 1．实行党对政府的指导与监督 2．实行委员会制 3、没有按孙中山的设计分立五院，甚至没有将行政权与司法权分开。 中南法律文化研究院

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三、土地立法 （一）土地立法原则 新三民主义将资本家与地主平均分享地权的土地立法思想改变为“耕者有其田”。 （二）土地立法 1927年5月国民党中央政治会通过了《佃农保护法》并交国民政府公布。 中南法律文化研究院

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第四节 南京国民政府的法制建设 一、立法概述 二、宪法及宪法性法律 三、行政法 四、民法 五、刑法 六、经济法 七、司法制度 中南法律文化研究院

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一、立法概述 （一）立法指导思想 （二）法律体系与法律渊源 （三）立法的阶段 （四）立法体制 中南法律文化研究院

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二、宪法及宪法性法律 （一）制宪活动概述 （二）《中华民国训政时期约法》 （三）“五·五宪草” （四）《中华民国宪法》 中南法律文化研究院

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三、行政法 （一）公务员法 （二）行政程序法 中南法律文化研究院

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四、民法 （一）民法的制定 （二）民法的特点 中南法律文化研究院

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五、刑法 （一）刑法典的制定与修改 （二）刑事特别法的制定 （三）刑法的特点 中南法律文化研究院

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六、经济法 （一）经济体制 （二）南京国民政府的财政管理法 （三）赋税制度的近代化 （四）金融、货币管理法 中南法律文化研究院

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七、司法制度 （一）司法机关与司法行政机关 (二) 诉讼法 (三)司法制度的特点 中南法律文化研究院