目 录 探索社会力量参与矛盾化解新模式 创新背景 主要做法 创新亮点 取得成效 杭州市信访局(“12345”)

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1 目 录 探索社会力量参与矛盾化解新模式 1 2 3 4 创新背景 主要做法 创新亮点 取得成效 杭州市信访局(“12345”)
Contents 探索社会力量参与矛盾化解新模式 杭州市信访局(“12345”) 2016年2月 1 创新背景 2 主要做法 模板来自于 3 创新亮点 4 取得成效 1

2 创新背景 落实信访工作制度改革的需要 1 破解信访难题和突出问题的需要 2 3 探索建立长效工作机制的需要
模板来自于 3 探索建立长效工作机制的需要 2

3 创新背景 落实信访工作制度改革的需要 1 党的十八大以来中央对信访工作制 度改革作出了系列部署 中央政治局常委会两次专题研究部 署信访工作
会议指出，信访工作是党的群众工 作的一个重要平台，是送上门的群众工 作。信访制度是中国特色社会主义民主 政治制度的有益补充，要坚持、加强、 创新、完善。

4 改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面力量参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
创新背景 落实信访工作制度改革的需要 1 2013年11月 十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出 改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面力量参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

5 创新背景 落实信访工作制度改革的需要 1 2013年12月 中办国办印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》
2013年12月 中办国办印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》 组织动员社会力量参与。完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，组织老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等参与解决和化解信访突出问题相关工作。

6 创新背景 破解信访难题和突出问题的需要 群体访高发频发 进京非正常访数量居省前三位 缠访闹访异常访 花样百出 2

7 创新背景 破解信访难题和突出问题的需要 缠访闹访异常访 花样百出 2

8 创新背景 探索建立信访工作长效机制的需要 各地根据新时期信访工作新情况、新特点，大胆探索创新，引入社会力量化解信访矛盾，这些需要总结提升和固化，以更好地指导信访工作实践。 ﹡ 临安市信访与人民调解工作无缝对接机制 ﹡ 桐庐县桐君街道“民主议事法”、“公众 参与法” ﹡ 余杭区星火社区信访信息员代表村民上访 “信访代理制” 3

9 主要做法 1 2 3 4 5 律师参与接访 助推法治信访 发挥互联网+优势 助推阳光信访 借新闻媒体之力 助推责任信访
律师参与接访 助推法治信访 1 发挥互联网+优势 助推阳光信访 2 借新闻媒体之力 助推责任信访 3 疑难信访公开听证 提升信访公信力 4 模板来自于 部门紧密联动 提升信访工作绩效 5 9

10 主要做法 律师参与接访 助推法治信访 律师参与接访，提供专业优质法律服务，助推进法定途径分类处理信访投诉请求。
2015年市人民来访接待中心律师参与接待群众919批1382人次，其中集体访31批249人次。区级律师参与接待约占接待中心来访总量的10%左右，占比呈上升趋势。 律师参与接访 助推法治信访

11 主要做法 发挥“互联网+”优势 助推阳光信访 打造集投诉、查询、跟踪、评价于一体的信访管理体系，依托系统开展信访工作满意度评价。全年34219位市民参与评价互动，评价率达37.17%，满意率89.81%。

12 主要做法 借新闻媒体之力 助推责任信访 邀请媒体记者全程参与报道“三严三实”专题教育中信访督查工作。

13 主要做法 借新闻媒体之力 助推责任信访 邀请媒体全程报道“三严三实”专题教育中信访督查“百千万”活动。

14 主要做法 借新闻媒体之力 助推责任信访 制作《变群众“问题清单”为“满意清单”—杭州市信访督查“百千万”专项活动进行时》专题片在全市推进会上播放，反响强烈。

15 主要做法 组织重大疑难复杂信访事项听证35件，息诉罢访29件，起到了较好的教育引导作用。 疑难信访问题公开听证 提升信访工作公信力

16 主要做法 紧密联动有关部门 提升信访工作绩效 2015年各地市管领导干部共包案督查信访事项961件，已化解稳定920件，化解率达95.7％。
会商市委组织部建立市管领导干部包案督查信访事项制度，列出清单，效果明显。 2015年各地市管领导干部共包案督查信访事项961件，已化解稳定920件，化解率达95.7％。

17 主要做法 搭建平台 提升信访工作绩效 出台《信访监督员实施办法》，聘请31名市级、96名县级信访监督员，由社区（村委）干部、律师、党政机关工作人员、基层公务员、群众团体、民间组织、企业代表等组成，作为第三方参与信访监督，直接介入处理信访事项。

18 创新亮点 更加凸显新时期信访工作 的时代要求 1 更加强调现代 社会治理中 社会责任的分担 2 率先搭建社会力量参与 3 信访工作的平台
模板来自于 率先搭建社会力量参与 信访工作的平台 3 18

19 创新亮点 更加凸显新时期信访工作 1 的时代要求
党的十八届四中全会提出“全面依法治国”建设的总目标，要求“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”，进一步明确了信访的法治定位。如在信访接待中引入律师接访，对于按法定途径分类精准引导、依法处置具有重要实践意义。 1

20 创新亮点 更加强调现代社会治理中社会 责任的分担 2
探索社会力量参与矛盾调解，就是期望通过各方参与、专业介入，形成合力，解决社会难题，维护和谐稳定。 我市探索建立 “行政接访、法律援助、民事民议”社会力量共同参与矛盾化解的新模式，正是现代社会善治的要求。 更加强调现代社会治理中社会 责任的分担 2

21 创新亮点 率先搭建社会各方力量参与 3 信访工作的平台
通过信访部门搭建平台，基层党员、干部、律师、各社会团体等加入到信访工作中来，在互动协商和沟通中产生共鸣、达成共识，实现多赢。 3

22 取得成效 化解疑难信访问题 维护群众 合法权益 于群众有益 增强信访透明度 提升信访 公信力 于信访有益 推进访诉分离 信访法治化
化解疑难信访问题 维护群众 合法权益 于群众有益 1 增强信访透明度 提升信访 公信力 于信访有益 2 模板来自于 推进访诉分离 信访法治化 于社会有益 3 22

23 取得成效 群众合理合法诉求得到及时妥善解决 2015年市本级共受理群众来信5314件，来访2880批10727人次，来电401785件，绝大部分合理诉求得到妥善解决。全市信访形势总体趋稳向好，良好的信访生态逐步形成。 1

24 取得成效 增强信访工作透明度 有效提升信访工作公信力 2

25 取得成效 推进访诉分离，依法逐级走访逐步形成 2015年市本级信访部门出具不予受理通知单936件，其中引导至司法部门167件，引导至下级信访部门769件。95%以上来访人对引导意见表示满意。大部分上访人选择了不再越级上访或通过司法途径解决问题。 3

26 取得成效 杭州市在上城区就信访人柯某的信访事项公开听证，省信访局组织全省各地信访干部现场观摩学习。

27 取得成效 余杭区“互联网+”先进经验在全省信访局长会议（2015年8月宁波）作介绍。
2015年5月浙江省《信访与民情》杂志刊登介绍余杭经验。

28 取得成效 桐庐县信访局引入信访件办理第三方质量综合评价机制，被省政府列入2015年基层社会治理机制创新改革试点。
2015年12月7日《浙江日报》第6版上刊登介绍桐庐县有关经验做法。

29 取得成效 近几年来，在杭州市信访局指导下，建德市组织各方力量大力开展信访督查成效显著。
2015年建德市接待上访群众115批340人次，同比分别下降51.3%和48.9%；其中集体访同比下降43.5%和43.8%，进京非正常上访同比分别下降80%和85.7%。 建德市信访局被评为省信访系统 年先进集体。 2015年7-8月《信访与民情》杂志介绍其经验典型。

30 取得成效 2015年11月《浙江信访简报》第28期以《杭州市信访督查百千万专项行动有序有效》为题介绍杭州做法。
2016年1月30日在全省信访局长会议上作典型经验介绍。 国家信访局《人民信访》杂志2015年第12期刊登介绍杭州经验《杭州：组织部门助力信访督查》。