关于事业单位分类改革的相关制度和规定 事业干部科 2013年3月.

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1 关于事业单位分类改革的相关制度和规定 事业干部科 2013年3月

2 一、什么是事业单位？ 概念：事业单位是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

3 二、事业单位的性质、宗旨和特征 事业单位的性旨：
事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同， 发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

4 二、事业单位的性质、宗旨和特征 事业单位的宗旨：
事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

5 二、事业单位的性质、宗旨和特征 事业单位的特征： 机构特征：①依法设立②从事公益服务 ③不以盈利为目的④社会组织。
功能特征：①服务性②公益性③知识密集性 活动特征: ①设立目的②履行职责③运行方式

6 三、事业单位与政府机构和企业的区别 政府机构：在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法等机关。狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织。

7 三、事业单位与政府机构和企业的区别 事业单位：是国家设置的带有一定的公益性质的机构，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自筹自支事业单位。

8 三、事业单位与政府机构和企业的区别 企业单位：是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。
特点：自收自支，通过成本核算，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。 ◆ 事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。

9 四、事业单位的分类 共分18大类， 87小类 1、教育事业单位 10、信息咨询事业单位 2、科技事业单位 11、勘察设计事业单位
1、教育事业单位 、信息咨询事业单位 2、科技事业单位 、勘察设计事业单位 3、文化事业单位 、地震测防事业单位 4、卫生事业单位 、海洋事业单位 5、社会福利事业单位 、环境保护事业单位 6、体育事业单位 、检验检测事业单位 7、交通事业单位 、知识产权事业单位 8、城市公用事业单位 、机关后勤服务事业单位 9、农林牧渔水事业单位 18、其它类

10 五、目前我国事业单位的现状及存在的问题 分布：主要在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域， 种类繁杂，属于第二大社会法人。
事业单位人员构成 规模：目前我国约有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。 分布：主要在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域， 种类繁杂，属于第二大社会法人。 正式职工：3000多万。 离退休人员：900万。

11 五、目前我国事业单位的现状及存在的问题 1、现状： 事业单位在GDP中的比重约占5%～10%。
事业单位占5-10% 事业单位约占5%～10% 1、现状： 事业单位在GDP中的比重约占5%～10%。 规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占GDP的5.1%。 GDP总量 教育、卫生、科研和文化行业占5.1% GDP总量

12 五、目前我国事业单位的现状及存在的问题 2、问题：一是政事不分；二是管办不分；三是投入机制不健全；四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。

13 六、我国事业单位改革的历程 事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分，中国特有的事业单位改革已经走过了20年历程。

14 六、我国事业单位改革的历程 深化干部人事制度改革纲要 2002 关于在事业单位试行人员聘用制度的意见 2009 聘用制占80% 2004
聘用制占36% 1992 党的十四大 2010 基本建立聘用制度 2000

15 六、我国事业单位改革的历程 党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。2009年中办印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和2010年的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》。

16 六、我国事业单位改革的历程 收入分配制度: 社会保险方面: 全面实施绩效工资。
2009年1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。 2010年，十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

17 六、我国事业单位改革的历程 2011年3月，中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革指导意见》（中发[2011]5号）；
同年7月，国务院办公厅印发了《分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号），出台了9个配套文件;继续在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市进行试点。 8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见的通知》（中办发[2011]28号）； 2012年3月，中共中央办公厅印发了《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设的工作意见》（中办发[2012]12号）。

18 七、分类改革的类别、总体目标和主要思路 1、类别： 对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；
对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业； 对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

19 七、分类改革的类别、总体目标和主要思路 2、总体目标：到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

20 七、分类改革的类别、总体目标和主要思路 3、主要思路：按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

21 八、事业单位改革的主要措施和办法 2、推进从事生产经营活动事业单位改革 3、推进从事公益服务事业单位改革
1、推进承担行政职能事业单位改革 严格认定标准和范围；区分不同情况实施改革。 2、推进从事生产经营活动事业单位改革 推进转企改制；完善过渡政策,过渡期一般为5年。 3、推进从事公益服务事业单位改革 明确改革目的；改革管理体制；建立健全法人治理结构；深化人事制度改革；深化收入分配制度改革；推进社会保险制度改革；加强对事业单位的监督；全面加强事业单位党的建设。

22 八、事业单位改革的主要措施和办法

23 九、我市事业单位改革进展情况 主要任务：理顺事业单位与政府、企业、社团的关系，调整事业单位的布局，精简人员编制、减轻财政负担，实行分类改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理体制。

24 九、我市事业单位改革进展情况 具体方法：审批各部门事业单位改革方案，对事业单位实施撒、并、转、留，并对保留和新设立的事业单位进行十定。

25 九、我市事业单位改革进展情况 1、基本情况 截止2011年7月底，全市共有事业单位1883个，副处级以上事业单位156家 。

26 九、我市事业单位改革进展情况 2、进展情况：
我市事业单位改革于2008年3月正式启动。 在事业单位改革基础工作方面：“五不准”即不准增设机构、不准增加编制、不准调入人员、不准突击提干、不准变卖国有资产。“六清”即职责清、机构编制清、人员清、参保情况清、资产清、负债清。 在建设、交通战线事业单位改革试点工作方面：对部分事业单位进行了归口管理与规范。 市直其它事业单位改革工作方面：共有七个条件成熟部门的事业单位“十定”方案得到了批复，完成了事改。

27 九、我市事业单位改革进展情况 3、主要做法和内容 ：2008年，市委、市政府把事业单位改革列为全市十项重点工程中的“改革攻坚工程”。
事业单位改革任务分解表

28 九、我市事业单位改革进展情况 我市将在规范干部选拔任用提名制度、推行差额选拔干部制度、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、加大竞争性选拔干部工作力度、建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部考评管理体系、深入整治选人用人上的不正之风等6个重点项目全面规划，明确目标，制定措施，整体推进，分步实施，重点突破。

29 十、组织部门在事改工作中应做好哪些工作 一是要切实加强组织领导，确保改革的各项工作到位。 二是要细致做好思想政治工作，确保改革的顺利进行。
三是要及时做好沟通衔接，稳妥推进事业单位分类改革。

30 谢谢大家 Thank You !